張鳳林

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018)

一、日本《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的十年”，實(shí)際人均GDP年均增長(zhǎng)只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會(huì)出現(xiàn)了消費(fèi)不振、財(cái)政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國(guó)民對(duì)未來(lái)社會(huì)保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭椎拿裰鼽h政府上臺(tái)以后，隨著國(guó)際金融危機(jī)的逐步消退，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，給予國(guó)民更多希望，保住民主黨首相“座駕”的“長(zhǎng)坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任民主黨政府第二任首相的菅直人在“履職演說(shuō)”中對(duì)以往經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用以及日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟(jì)以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無(wú)路可走，必須尋找日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”，這也是民主黨政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。這一路線在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機(jī)場(chǎng)、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了高速增長(zhǎng)局面，也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時(shí)，這種“公共事業(yè)投資”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“效果”成正比，并開始顯現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后，日本又實(shí)施了過(guò)于依賴市場(chǎng)的“市場(chǎng)至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過(guò)采取“合理化”措施，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績(jī)等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，還造成了國(guó)民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會(huì)貧富差距拉大，國(guó)民對(duì)政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的種種問題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機(jī)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了日本未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱為實(shí)現(xiàn)民主黨政府提出的將日本打造成一個(gè)“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”的“三強(qiáng)”目標(biāo)的具體計(jì)劃。

二、《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《新戰(zhàn)略》)規(guī)劃是日本民主黨政府對(duì)此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步深化和完善，是日本未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實(shí)行“以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)有問題、以擴(kuò)大需求和增加就業(yè)為重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策。在2020年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，創(chuàng)造總計(jì)500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和123萬(wàn)億日元的市場(chǎng)需求的目標(biāo)，并有針對(duì)性地列出330多項(xiàng)具體實(shí)施措施及時(shí)間表。主要目標(biāo)有:2011年中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正;盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%;在2020財(cái)年前，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到3%、實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到2%;實(shí)現(xiàn)確保全體國(guó)民居有“定所”、工作有“崗位”;逐步降低法人稅，將國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”主要體現(xiàn)在開拓提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)、構(gòu)筑依托與周邊國(guó)家合作的增長(zhǎng)和打造支撐增長(zhǎng)平臺(tái)等三個(gè)方面。

(一)開拓提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國(guó)戰(zhàn)略兩個(gè)戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國(guó)戰(zhàn)略提出要?jiǎng)?chuàng)造超過(guò)50萬(wàn)億日元與環(huán)境有關(guān)的市場(chǎng)需求，增加140萬(wàn)人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即國(guó)家通過(guò)“固定價(jià)格購(gòu)買制度”擴(kuò)大可再生能源利用項(xiàng)目、“環(huán)境未來(lái)都市”項(xiàng)目和森林再生計(jì)劃項(xiàng)目;健康大國(guó)戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過(guò)50萬(wàn)億日元市場(chǎng)需求及增加284萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。共有2個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即以促進(jìn)醫(yī)療實(shí)用化項(xiàng)目和吸引外國(guó)患者的國(guó)際醫(yī)療交流項(xiàng)目。

(二)構(gòu)筑依托與周邊國(guó)家合作的增長(zhǎng)領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟(jì)、觀光立國(guó)與搞活地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出，“推進(jìn)致力于亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長(zhǎng)”，“通過(guò)亞洲收入倍增，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口項(xiàng)目、推進(jìn)降低法人稅及“亞洲據(jù)點(diǎn)”項(xiàng)目、人才培養(yǎng)及高級(jí)人才引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈(FTAAP)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等;觀光立國(guó)與搞活地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出“到2020年初訪日外國(guó)人達(dá)到2500萬(wàn)人，將來(lái)達(dá)到3000萬(wàn)人，并以此帶動(dòng)11萬(wàn)億日元需求和56萬(wàn)人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即推進(jìn)創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項(xiàng)目、吸引訪日外國(guó)人3000萬(wàn)人項(xiàng)目、舊房改造及新建倍增項(xiàng)目和推進(jìn)公共設(shè)施民間開放及活用民間資金項(xiàng)目等。

(三)打造支撐增長(zhǎng)的平臺(tái)領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國(guó)、就業(yè)與人才立國(guó)和金融立國(guó)三個(gè)戰(zhàn)略?？萍寂c信息通信立國(guó)戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨(dú)占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機(jī)關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進(jìn)形成中小企業(yè)自由運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國(guó)民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及培養(yǎng)人才項(xiàng)目、促進(jìn)靈活運(yùn)用科技信息項(xiàng)目和充實(shí)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等;就業(yè)與人才立國(guó)戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即:幼托一體化項(xiàng)目、職業(yè)教育項(xiàng)目和國(guó)民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項(xiàng)目;金融立國(guó)戰(zhàn)略提出了以“新金融立國(guó)”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進(jìn)程的話語(yǔ)權(quán)”，“擴(kuò)大運(yùn)用能夠使國(guó)民享受富裕生活的國(guó)民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”即推進(jìn)創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項(xiàng)目”。

三、地震及政權(quán)更迭對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級(jí)大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機(jī)后日本經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好的勢(shì)頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性因素至今難以評(píng)估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對(duì)日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟(jì)低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求(20萬(wàn)億日元以上)，日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)(已占到國(guó)內(nèi)GDP的210%)和失業(yè)率(2011年7月為4.7%)以及日元升值壓力、老齡化社會(huì)保險(xiǎn)福利負(fù)擔(dān)等，都將對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(一)地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”之夢(mèng)

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8%左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)日本GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過(guò)2%。本次地震對(duì)于本已缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力的日本而言，連續(xù)10年保持3%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一個(gè)“美好的愿望”。

(二)地震加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都需要一個(gè)強(qiáng)大的政府財(cái)政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實(shí)施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財(cái)務(wù)省2011年4月10日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國(guó)家債務(wù)余額(包括國(guó)債、借款和短期政府債券)為924萬(wàn)億日元，人均負(fù)債約為722萬(wàn)日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟(jì)損失就可達(dá)25萬(wàn)億日元，相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的損失對(duì)已經(jīng)債臺(tái)高筑的日本政府財(cái)政而言無(wú)疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙矫裰鼽h的執(zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實(shí)施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財(cái)政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，如健康大國(guó)戰(zhàn)略等。

(三)地震給《新戰(zhàn)略》個(gè)別領(lǐng)域的實(shí)施帶來(lái)不確定因素

第一，對(duì)亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機(jī)遇，亞洲市場(chǎng)存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個(gè)國(guó)家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國(guó)簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國(guó)家出口成套核電站設(shè)備等?！缎聭?zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動(dòng)對(duì)亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來(lái)與日本有核能合作意向的國(guó)家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國(guó)內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對(duì)外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展至20萬(wàn)億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略作為日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國(guó)人訪日數(shù)量2500萬(wàn)～3000萬(wàn)人”并以此帶動(dòng)11萬(wàn)億日元需求和56萬(wàn)人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局(JNTO)統(tǒng)計(jì)，2010年進(jìn)入日本旅游的外國(guó)人數(shù)為861萬(wàn)人，離2500萬(wàn)人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實(shí)現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對(duì)整個(gè)日本的旅游業(yè)也形成了強(qiáng)烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長(zhǎng)期來(lái)看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對(duì)人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國(guó)”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來(lái)十年日本服務(wù)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實(shí)上，地震帶來(lái)的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來(lái)說(shuō)，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對(duì)日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

第四，本次地震重創(chuàng)了日本的農(nóng)業(yè)及海產(chǎn)品的生產(chǎn)，《新戰(zhàn)略》的規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。資料顯示，本次地震及海嘯、核輻射影響最重的日本六縣(宮城、巖手、福島、茨城、櫪木和群馬縣)是日本重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，水稻、豬肉、蛋雞等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占日本國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量20%以上。此次海嘯、核泄漏等造成日本可耕地面積減少等情況將長(zhǎng)期存在，《新戰(zhàn)略》規(guī)劃的到2020年實(shí)現(xiàn)糧食自給率50%的目標(biāo)恐怕將成為泡影。另外，核泄漏導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染及核廢水排放引起的海產(chǎn)品污染使原來(lái)從日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品的國(guó)家紛紛停止進(jìn)口或減少進(jìn)口，對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品出口打擊巨大，難以實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃的到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口額達(dá)到1萬(wàn)億日元的目標(biāo)。

總之，《新戰(zhàn)略》認(rèn)為，“后危機(jī)時(shí)代”將是日本經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“失去的十年”的絕佳機(jī)會(huì)。地震前，《新戰(zhàn)略》已經(jīng)開始啟動(dòng)付諸實(shí)施，并相應(yīng)制定出了2011年實(shí)施要點(diǎn)。然而，震后復(fù)興的巨額資金需求使日本政府實(shí)施《新戰(zhàn)略》增加了諸多不確定因素，再加上政權(quán)更迭，到2020年前日本經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》所確定的目標(biāo)將成為最大的謎團(tuán)。