陳 蕊

(中共漯河市委黨校，河南漯河462000)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界各國搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。2012年9月國務院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%提升到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使其真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要推動力量。漯河市作為全國綜合體制改革、以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點市和中國特色經(jīng)濟城市，目前正處于加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期。在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署下，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動漯河市經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長具有十分重要的意義。

一、漯河市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明及應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，目前主要是指隨著電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列產(chǎn)業(yè)。

(一)漯河市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

漯河市的新興產(chǎn)業(yè)主要分布在新能源、生物制藥、信息等領域，目前投資規(guī)模已達60多億元，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值20多億元。

1.新能源產(chǎn)業(yè)。漯河市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有2家，產(chǎn)品主要是電動汽車動力系統(tǒng)、電機和電控系統(tǒng)、太陽能、真空管等。其中，海奧通新能源科技有限公司自主研發(fā)的磁懸浮電機獲得了國家發(fā)明專利，該項技術達到全國領先水平。目前該公司已實現(xiàn)2000套/年電動客車動力電池的生產(chǎn)能力，預計2012年產(chǎn)值將超過15億元。該項目不僅填補了全省的空白，同時也將使公司研發(fā)中心達到國際一流水平，成為中國節(jié)能、環(huán)保純電動汽車的市場引領者。

2.生物制藥產(chǎn)業(yè)。漯河市的生物制藥產(chǎn)業(yè)萌芽于10年前，近些年得到不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上企業(yè)已達到8家，年產(chǎn)值超過11億元。

3.信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是漯河市工業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，起步晚，規(guī)模以上企業(yè)只有3家，主要產(chǎn)品是筆記本電腦、OLED顯示器(即有機發(fā)光顯示器)、液晶平板電視等，預計2012年可實現(xiàn)銷售收入15億元左右。

(二)漯河市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律制度環(huán)境還不夠完善。近年來漯河市出臺了一系列促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如科技政策的宣傳落實不到位，相關的財政稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行仍然局限于現(xiàn)有的高新技術企業(yè)等，影響了其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，在當前技術條件下，新能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力，新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅需要各部門的大力扶持，同時還需要配套的財政、金融政策以及完善的法律制度作保障。

2.大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。當前，漯河市絕大多數(shù)企業(yè)都沒有自己的研發(fā)機構(gòu)，其中規(guī)模以上的157家工業(yè)企業(yè)中有技術研發(fā)機構(gòu)的不到10家。大多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)技術上基本表現(xiàn)為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進和消化、吸收、再創(chuàng)新結(jié)合起來，許多新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為沒有核心技術和自主品牌的“空心”企業(yè)，只能處于新興產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，效益無法提高，更無法做大做強。

3.新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系尚不健全。相對于傳統(tǒng)行業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)品開發(fā)，還是購置或更新設備，投入大、回收期長、風險高。同時，漯河市目前的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)很多為民營企業(yè)，資金不夠雄厚，缺乏風險基金和貸款擔?；鹬С?，融資非常困難，使得企業(yè)無法籌集到技術創(chuàng)新所需資金，只能通過民間融資來增加科技投入，量小力薄，導致企業(yè)難以發(fā)展壯大，甚至錯過了最好的市場發(fā)展時機。

4.產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚程度不高。漯河市的新興產(chǎn)業(yè)分布在全市兩縣、三區(qū)和淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、漯河經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)中?？臻g布局比較分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)布局難以適應經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)進一步成長的需求。同時，新興產(chǎn)業(yè)中缺少專業(yè)化水平高、規(guī)模效應明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成集群效應，導致新興產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力較低、服務水平也較落后。

二、漯河市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利因素

隨著國家“中原經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略的實施，尤其是《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》出臺以后，漯河市新一輪的大發(fā)展已經(jīng)啟動，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件正趨于成熟。

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

漯河市區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是國家二類交通樞紐城市，京廣鐵路縱貫南北，漯寶鐵路向西與焦枝線相連，三條鐵路在漯境內(nèi)構(gòu)成十字交叉，使漯河火車站成為全國一級的樞紐編組大站;京港澳高速、南洛高速、107國道及5條省道貫穿漯河市全境，構(gòu)成全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。而且信息基礎設施完善，環(huán)境優(yōu)美，具有深厚的歷史文化底蘊，適合創(chuàng)新型人才投資創(chuàng)業(yè)。另外在2011年9月28日《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中指出，要“改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局?！彪S著《指導意見》的逐步落實，漯河市的交通會更加順暢。

(二)具有良好的投資創(chuàng)業(yè)等政策環(huán)境

近年來漯河市先后開展了全民創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)結(jié)對幫扶大學生創(chuàng)業(yè)、萬人創(chuàng)業(yè)幫扶、機關干部幫扶企業(yè)等一系列活動。實現(xiàn)漯河市經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)快速發(fā)展已成為全市上下的共同目標。各種優(yōu)惠措施的實施加上交通、通訊等基礎設施建設的進一步完善降低了一般生產(chǎn)性投資的進入成本，提高了社會生活的質(zhì)量，使投資環(huán)境更具吸引力。另外在最新出臺的《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中指出，要“支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產(chǎn)品等發(fā)展，建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地?！痹谠摗吨笇б庖姟返闹С窒落鸷邮袑⒌玫礁嗟呢斦?、稅收和金融等政策扶持，投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境也會越來越優(yōu)越。

(三)市場需求規(guī)模逐步擴大

“十五”以來漯河市的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量不斷擴大，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎?！笆晃濉睍r期全市經(jīng)濟一直保持兩位數(shù)的增幅，運行質(zhì)量明顯提高，特別是在經(jīng)受金融危機重大考驗的情況下，經(jīng)濟不僅沒有下滑，而且年均增長幅高于全省和全國平均水平。漯河市是全國首家食品名城，食品加工、造紙、鹽化工等主導產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，始終把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟工作的龍頭，持續(xù)加大投入，上大項目，積極招商引資。太古可口可樂、中糧集團、中煤集團等一批世界500強、中國500強和中央大企業(yè)相繼投資漯河，香港協(xié)鑫光伏、閩商工業(yè)園等一批投資十幾億、幾十億元的大項目落地結(jié)果，漯河市已成為中部最佳投資城市、河南省對外開放優(yōu)秀省轄市。工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，信息化建設加快推進，為新能源和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

三、加快漯河市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)加快制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圍繞漯河市確定的重點產(chǎn)業(yè)領域，啟動一批研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣重大項目工程，建立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資公司，著力推動新光源、新能源、生物工程、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。同時，要注重現(xiàn)有優(yōu)勢資源的整合和疊加，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有序銜接和資源的合理配置與有效利用。

(二)加快技術創(chuàng)新及產(chǎn)品推廣

一是加大高新技術企業(yè)培育工作力度，加強企業(yè)研發(fā)力量，鼓勵技術創(chuàng)新。引導企業(yè)加大科技投入、引進科技人才、深化科技合作，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所建立技術研發(fā)中心，建成一批有規(guī)模、上檔次的企業(yè)技術研發(fā)平臺;二是加快新技術的應用及新產(chǎn)品的推廣。要加快國內(nèi)外高新技術在企業(yè)生產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的推廣應用，加大新產(chǎn)品的市場推廣力度，培育新的經(jīng)濟增長點，形成競爭優(yōu)勢。

(三)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

高新技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是未來漯河市推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。要瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術需求，在高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設一批產(chǎn)業(yè)化基地，整合具有共同設備配套需求的技術研發(fā)企業(yè)，建設經(jīng)濟型特色服務平臺，完善和提升高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務功能，強化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(四)大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設

一是抓住全省制定和組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有利時機，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，認真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取省級重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在漯河市布局和落地;二是推動新能源、電動汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等重大專項建設;三是制定全方位扶持政策，解決項目建設中的各種困難和問題。要足額安排財政資金支持重點項目開展前期工作，加大對重點項目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，對新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局規(guī)劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面給予傾斜，同時集中調(diào)度用地、環(huán)境容量、信貸、水資源等要素，確保重點項目建設需要和及時有效推進。

(五)整合資源，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高收益特征，應積極構(gòu)建與之相適應的投融資體系。一是發(fā)揮政府資金的引導作用。設立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術、共性技術研發(fā)，加快新興產(chǎn)業(yè)重點領域、重點企業(yè)和重點項目的技術改造和技術創(chuàng)新。二是加快風險投資體系建設。創(chuàng)立市新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批市內(nèi)的風險投資機構(gòu)。引導一批國內(nèi)著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)來漯河市拓展風險投資業(yè)務;三是遴選培育符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，實現(xiàn)直接融資。引導各金融機構(gòu)建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，完善擔保風險補償機制。

(六)實施人才戰(zhàn)略，積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

一是加大各類專業(yè)研發(fā)人才的引進力度。要大力引進一批能夠突破關鍵技術、帶動新興學科的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領軍型人才，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐;二是營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定落實各類技術專家、企業(yè)家參與高新技術研發(fā)和高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，必要時籌建新興產(chǎn)業(yè)專家委員會，通過各種渠道吸引人才;三是做好培訓工作。加強對外學習交流，組織新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)負責人和高層管理人員以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責人赴國內(nèi)、國外學習培訓。同時，加強與國內(nèi)、國際先進技術機構(gòu)的合作，促進先進技術在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣和應用。

(七)做好招商選資工作

一是加大新興產(chǎn)業(yè)專項招商力度，重點加強對發(fā)達國家和國內(nèi)有關重點企業(yè)的招商，有針對性地引進一批精密機械、汽車零部件、新材料、電子信息、平板顯示器等產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的高技術項目及其配套產(chǎn)業(yè)項目。二是開展產(chǎn)業(yè)招商和“補鏈式”專業(yè)招商，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。特別要依托漯河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位優(yōu)勢，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，通過招商、嫁接，引進企業(yè)、大項目，促進研發(fā)機構(gòu)、大企業(yè)生產(chǎn)基地向漯河市轉(zhuǎn)移。

［1] 徐斌.劉晶，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J] .商品與質(zhì)量，2011(7)：22 －26.

［2] 馮春林.國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究綜述［J] .經(jīng)濟縱橫，2011(1)：16 －19.

［3] 田杰棠.地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應注意的幾個問題［J] .發(fā)展研究，2011(7)：31－33.