財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)：如何更給力？

話題嘉賓

葉 青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

傅光明：湖北省財(cái)政廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任，湖北省監(jiān)察學(xué)會(huì)副秘書長，湖北省廉政文化研究會(huì)特邀研究員

宋立根：河北省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局調(diào)研員

孫興全：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，中國管理科學(xué)研究院特約研究員

主持人

毛加喜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志總編輯

背景材料：

2012年6月27日，山東省聊城市中級人民法院對山東省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局原副局長李福祿受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處被告人李福祿死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審宣判后,被告人李福祿提出上訴。經(jīng)法院審理查明，2003年至2010年李福祿幫助劉濟(jì)源為齊魯銀行拉存款達(dá)8億余元，其間，被告人李福祿多次以他人借款、注冊公司等名義收受劉濟(jì)源送予的款物，折合人民幣總計(jì)3135.26萬元。

無獨(dú)有偶。2010年，江蘇省財(cái)政廳副廳長、黨組成員張美芳被雙規(guī)。經(jīng)有關(guān)部門查明，張美芳坐擁7套房產(chǎn)，其中3套在其女兒名下，4套在其本人名下。7套房產(chǎn)中僅山水華門的一套房產(chǎn)就價(jià)值1000萬元，是南京市公認(rèn)的高檔社區(qū)。此前，張美芳負(fù)責(zé)綜合處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、行政政法處、績效評價(jià)處、省財(cái)政投資評審中心，其中綜合處負(fù)責(zé)非稅收入征繳。經(jīng)查明，在決定財(cái)政收入的開戶銀行過程中，收取銀行吸儲(chǔ)回扣是其主要受賄來源。她也成為第一位因收取存款回扣落馬的財(cái)政官員。

長期以來，財(cái)政部門掌握著資金分配這一直接且具有稀缺性的社會(huì)資源分配權(quán)，財(cái)權(quán)易被“尋租”。隨著財(cái)政改革的深入和財(cái)政管理水平的提高，直接通過資金分配來尋租的案件正在不斷減少，財(cái)政系統(tǒng)的違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這也給財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)帶來新命題。

新形勢下財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任

主持人：對李福祿、張美芳案件各位怎么看？兩個(gè)案件呈現(xiàn)出怎樣的新特點(diǎn)？

葉 青：這兩個(gè)案件不完全是資金分配權(quán)引發(fā)的，而是由資金存放權(quán)的控制引發(fā)的。這說明財(cái)政系統(tǒng)反腐敗既要關(guān)注資金分配權(quán)，也要關(guān)注資金存放權(quán)，財(cái)政監(jiān)督的責(zé)任在增大。

傅光明：從背景案件以及個(gè)人實(shí)際工作了解的情況來看，財(cái)政部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)在增大，且這兩起案件呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：就是“要素尋租”已成為財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)之一。對權(quán)力尋租我們都很熟悉，那就是直接運(yùn)用權(quán)力獲得好處，帶來額外的收益。但是隨著財(cái)政制度改革的日益深入和財(cái)政管理水平的提高，財(cái)政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離、部門財(cái)政權(quán)力的加強(qiáng)、項(xiàng)目制的完善，財(cái)政部門直接通過資金分配尋租的機(jī)率不斷減少。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素成為越來越重要的資源，其市場化也帶來相應(yīng)的收益。因此，財(cái)政部門的要素資源也可能成為尋租的重要內(nèi)容和領(lǐng)域。包括財(cái)政部門的影響力、個(gè)人影響力、權(quán)力影響力、信息、牽線搭橋、人際關(guān)系等。這些腐敗案件的產(chǎn)生可能與本人無直接行使權(quán)力相關(guān)聯(lián)，但由于給對方和當(dāng)事人帶來了巨大的收益，對方仍然給予一定的酬金，也會(huì)形成受賄的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體主要是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。一些企業(yè)往往為了獲取巨大利益而不擇手段。從目前財(cái)政部門發(fā)生的案件中，有相當(dāng)一部分是由于與企業(yè)打交道而發(fā)生的案件。

宋立根：財(cái)政部門是國家及各級政府宏觀調(diào)控的重要部門，管理著國家各級政府的“錢袋子”，財(cái)政干部是各利益主體攻關(guān)的重點(diǎn)對象。財(cái)政干部始終處在風(fēng)口浪尖上，稍不留神就有可能陷入違法違紀(jì)的泥潭。同時(shí)案件中體現(xiàn)出來財(cái)政資金專戶過多、資金管理分散的問題明顯存在于財(cái)政部門中，從實(shí)務(wù)工作中也可以感受到一些縣級財(cái)政部門掌管資金專戶的科股都特別“吃香”。因此銀行開戶的問題就成為權(quán)力尋租的路徑之一，最可怕的是，財(cái)政系統(tǒng)工作人員與金融系統(tǒng)工作人員勾結(jié)，就會(huì)“開拓”財(cái)政系統(tǒng)尋租空間，這一點(diǎn)從李福祿和張美芳案件中都可以看出。

孫興全：李福祿、張美芳受賄案均發(fā)生在財(cái)政資金管理環(huán)節(jié)，更具體地講是財(cái)政部門擁有財(cái)政資金開戶銀行的決定權(quán)，這種權(quán)力成為炙手可熱的尋租對象，權(quán)錢交易的腐敗風(fēng)險(xiǎn)極易釀成。作為比較典型的商業(yè)賄賂案件，其特點(diǎn)主要有：一是案犯主要是擁有公權(quán)，可以向他人輸送利益的重要崗位人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。二是財(cái)政資金的分配和占用為案源重點(diǎn)。三是涉案金額巨大，這與財(cái)政體量相關(guān)，如全國財(cái)政資金存放余額就達(dá)到數(shù)萬億元，其中包含的巨額租金成為腐敗分子捕獵的對象。四是一般而言商業(yè)賄賂案件隱蔽性強(qiáng)，多為相關(guān)案件連帶發(fā)現(xiàn)，如齊魯銀行自身存在的相關(guān)案件“拔出蘿卜帶出泥”，使李案暴露。

主持人：結(jié)合李福祿、張美芳案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，請談一下財(cái)政系統(tǒng)貪腐發(fā)生的主要原因何在？

葉 青：我覺得主要原因還是財(cái)政官員在以權(quán)尋租。同時(shí)這也是由于對財(cái)政專戶監(jiān)管不嚴(yán)造成的以財(cái)政資金存款權(quán)尋租的問題。隨著財(cái)政專戶的形成，財(cái)政也擁有資金存放權(quán)，這就在一定程度上造成誰給的回扣多，這筆錢就存在誰那里。

傅光明：我認(rèn)為這還是與財(cái)政部門性質(zhì)的特殊性有關(guān)。財(cái)政是國家的一項(xiàng)重要職能，是國家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面；財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。雄厚的財(cái)政實(shí)力決定了一個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)軍事上的強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的同時(shí)，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民。財(cái)政財(cái)政，有財(cái)有政，既制定政策，又管錢，還管行政資產(chǎn)。特別是近幾年來隨著公共財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理對象的日益多元化，加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，腐敗也處于高發(fā)易發(fā)時(shí)期，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。財(cái)政體制機(jī)制制度本身仍然存在一些缺失，缺乏有效監(jiān)督。而最根本的問題又在于個(gè)人缺乏自律。因此，稍不注意，很容易出問題，出大問題。

宋立根：首先，道德的缺失，必然失掉做人的準(zhǔn)則。道德缺失的人放在重要崗位上，他的權(quán)力越大，危險(xiǎn)性就越大。財(cái)政部門掌握著一定的財(cái)權(quán)，從某種程度上權(quán)力尋租還會(huì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較惡劣影響。其次，法制觀念的缺失，必然導(dǎo)致違法亂紀(jì)。不良行為不一定違法，違紀(jì)行為也不能叫違法，可以肯定地說，不良行為如果不用法律去規(guī)避，那么不良行為也就有可能演變成違法犯罪行為。再次，制衡機(jī)制的缺失，必然會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗。當(dāng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)控失效時(shí)，財(cái)權(quán)和事權(quán)均無剛性約束，銀行開戶等一系列權(quán)力尋租就會(huì)粉墨登場。俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。沒有硬性的制約措施和切實(shí)可行的約束機(jī)制來制約財(cái)政官員的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租的違紀(jì)違法行為。財(cái)政部門發(fā)生的大案都會(huì)給人們留下深刻警示，其中很重要的一點(diǎn)即財(cái)政部門廉政建設(shè)和反腐敗問題的關(guān)鍵在于要加強(qiáng)對財(cái)政制度建設(shè)有效性的關(guān)注。在一些地方，財(cái)政制度往往缺乏執(zhí)行上、監(jiān)管上的有效性和嚴(yán)密性，缺乏設(shè)置監(jiān)督制約的屏障，才使權(quán)力尋租成為職務(wù)犯罪的主角。

孫興全：我認(rèn)為財(cái)政系統(tǒng)貪腐案件的發(fā)生，一是財(cái)政部門的內(nèi)控制度不健全也是腐敗現(xiàn)象存在的重要原因，應(yīng)解決財(cái)政資金的存放在一定程度上由個(gè)人說了算的情況；第二，財(cái)政信息公開還不夠全面，社會(huì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等一定程度上存在虛置狀態(tài)，是否應(yīng)該更全面地公開財(cái)政資金運(yùn)行信息，包括財(cái)政資金余額的具體存在形態(tài)？第三，具體地分析李、張二案，這與利率管制形成的制度租金有關(guān)。當(dāng)前存款利率與市場利率，有較大差距，使得財(cái)政資金開戶存入帶來巨額利益，制度租金的存在是尋租式腐敗的直接原因。

主持人：根據(jù)財(cái)政系統(tǒng)貪腐新特點(diǎn)及前述分析原因，應(yīng)該采取什么樣的應(yīng)對舉措？

孫興全：財(cái)政系統(tǒng)貪腐案件，無論是貪污、截留、挪用財(cái)政資金，還是濫用職權(quán)、行賄受賄等，主要是財(cái)政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范不力的結(jié)果。規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行是反腐倡廉的根本，所以要根據(jù)法治政府、陽光政府建設(shè)要求，加強(qiáng)吏治，管好人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的人；要根據(jù)權(quán)力制衡的原則來劃分職權(quán)，明確辦事程序和審批權(quán)限、防止權(quán)力過于集中，注重集體決策。規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行必須強(qiáng)化預(yù)算管理和公開、民主和透明。要著重防范財(cái)政資金管理薄弱環(huán)節(jié)和腐敗高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管。要努力治理市場秩序，防止權(quán)錢交易，防止財(cái)政資金分配、使用過程中商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

傅光明：從治本來說，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政懲治建設(shè)。加強(qiáng)對違紀(jì)違法案件的查處，強(qiáng)化懲處的震懾力和警示作用；同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政懲治建設(shè)也有助于從制度上查找原因，加強(qiáng)完善。我覺得在這方面可以借鑒香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，對貪污進(jìn)行全方位的打擊。香港廉署建立了三管齊下的機(jī)制：執(zhí)法、預(yù)防、教育。通過機(jī)制建設(shè)使公務(wù)員不想貪，不能貪，不敢貪。這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)始于成功執(zhí)法：廉政公署共有1300人，其中執(zhí)行處有1000人，負(fù)責(zé)調(diào)查的有900人，全部都是專家組成，可見其執(zhí)法懲處力度的保障。國內(nèi)對貪污受賄最高量刑是死刑，香港沒有；且香港最高法律只有10年，但腐敗查處機(jī)率達(dá)到51%，這也有賴于其建立的一支由計(jì)算機(jī)專家、會(huì)計(jì)師、律師、管理顧問、公關(guān)教育專業(yè)人士等組成的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。在建設(shè)一支廉潔隊(duì)伍方面廉署的做法也值得借鑒：合理的酬金；嚴(yán)格的招聘制度，包括品格審查；強(qiáng)化員工培訓(xùn)和舉報(bào)機(jī)制；建立內(nèi)部小組并實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管制度。所以從加強(qiáng)懲處這個(gè)角度來有針對性地建機(jī)立制也有助于財(cái)政系統(tǒng)貪腐問題的解決。

反腐倡廉建設(shè)，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，只能強(qiáng)化，不能削弱。財(cái)政監(jiān)督歷來是懲治腐敗的重要手段，具有治標(biāo)與治本的雙重功能。鑒于反腐倡廉與財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，只有更加充分地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督源頭治腐的作用，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制衡作用，加快建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，才能落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，才能保證財(cái)政資金安全規(guī)范有效，也才能全面完成中央交給財(cái)政部門的反腐倡廉任務(wù)。

——節(jié)選自財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華在2011年全國專員辦會(huì)議上的講話

誰來監(jiān)督監(jiān)督者？

主持人：就李福祿案件仍有一點(diǎn)不能忽視，即其作為監(jiān)督者的身份。監(jiān)督是防治腐敗的重要手段，而李福祿作為財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的干部本身仍執(zhí)法犯法，折射出“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這一財(cái)政廉政建設(shè)中必須予以解決的問題。請您談一下應(yīng)從哪些方面入手來解決對監(jiān)督者監(jiān)督缺失的問題？

宋立根：監(jiān)督“監(jiān)督者”首先要做到的一點(diǎn)是在現(xiàn)有監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法，完善追責(zé)制度。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、銀監(jiān)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門等都要按照各自職責(zé)依法監(jiān)督。尤其是相對獨(dú)立于財(cái)政部門之外的監(jiān)督者要切實(shí)發(fā)揮其外部監(jiān)管效力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對財(cái)政管理中的違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，尤其是對權(quán)力尋租的職務(wù)犯罪的懲處；人民銀行要加強(qiáng)銀行結(jié)算賬戶的執(zhí)法檢查；銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)主管部門和企事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對資金和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)應(yīng)是監(jiān)督監(jiān)督者的第一步。

葉 青：我覺得監(jiān)督者違法違紀(jì)，其可能性更大。因?yàn)樗鼮榍宄?cái)政管理疏漏之處在哪里。李福祿等覺得“拉存款得回扣”的現(xiàn)象普遍存在，法不治眾，只要銀行不說，也是人不知鬼不覺的。在財(cái)政監(jiān)督中，如果監(jiān)督者把被監(jiān)督者說得天花亂墜，完美無缺，就可能有問題。對這種“完美”的監(jiān)督案件要高度警惕。同時(shí)對舉報(bào)案件要積極對待，寧信其有，不信其無。不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督者的法律意識(shí)、及時(shí)分析財(cái)政違法違紀(jì)的新形式與新問題都是很關(guān)鍵的。

孫興全：監(jiān)督“監(jiān)督者”，就是既要保證監(jiān)督者更加理性客觀、公平公正，又要防范其濫用執(zhí)法、紀(jì)檢權(quán)謀私。誰來監(jiān)督監(jiān)督者？一是要有合理的分權(quán)制度，不能讓一個(gè)監(jiān)督部門完全壟斷監(jiān)督權(quán)，要加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)管，也要注重平級之間相互監(jiān)督和制約的制度設(shè)計(jì)。二是要保障被監(jiān)督者對執(zhí)法部門、紀(jì)檢部門監(jiān)督權(quán)利，保護(hù)其能及時(shí)有效檢舉、申訴執(zhí)法不公及濫用職權(quán)行為，被監(jiān)督者對監(jiān)督執(zhí)法過程的監(jiān)督信息最為充分，且其從自身利益出發(fā)，監(jiān)督的動(dòng)力也最強(qiáng)。三是要通過執(zhí)法公開，來加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。四是要防止監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的合謀。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的核心，就是要加快健全內(nèi)部控制機(jī)制，這與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作目標(biāo)一致，任務(wù)基本相同。因此，內(nèi)部監(jiān)督工作要配合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的開展，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，提高層次。一是要深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要將內(nèi)部監(jiān)督工作作為財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，擺上議事日程，納入制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮，積極推進(jìn)。二是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面開放數(shù)據(jù)端口，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間的信息溝通便捷、信息實(shí)時(shí)共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。三是要研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財(cái)政部門內(nèi)部各單位評選先進(jìn)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督成果利用與轉(zhuǎn)化，共同促進(jìn)財(cái)政部門管理水平和內(nèi)部控制機(jī)制的不斷提升和健全。

——節(jié)選自財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華在2011年全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

制度、改革、文化：全面加力廉政建設(shè)

主持人：近年來，財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷推進(jìn)，為破解李福祿、張美芳案件等帶來的財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)新命題起到了積極作用。您認(rèn)為近年來我國財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉取得了哪些進(jìn)展？

宋立根：財(cái)政是黨和國家履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)綜合管理的重要部門。其資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理等基本職能，決定了財(cái)政部門必然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和預(yù)防腐敗的重點(diǎn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以來，財(cái)政系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)行了大量有益探索，各級財(cái)政部門都高度重視貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》要求，緊緊抓住責(zé)任、教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)警、制度、改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了比較科學(xué)系統(tǒng)、周密嚴(yán)格的制度規(guī)范。目前財(cái)政懲治和預(yù)防腐敗體系仍在建設(shè)完善當(dāng)中，從大的方面來看這一體系的構(gòu)建為財(cái)政改革和發(fā)展起到了重要的保證作用，同時(shí)對地方財(cái)政部門工作也起到較好的推動(dòng)作用。

孫興全：財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在近年來不斷加強(qiáng)且取得了明顯的成效，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，財(cái)政資金的安全和干部職工廉潔從政方面都取得了較大的進(jìn)展。在規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行方面，大力加強(qiáng)法治政府和財(cái)政公開制度建設(shè)，嚴(yán)格辦事程序和審批權(quán)限，推進(jìn)預(yù)算編制的公開、民主和透明，加強(qiáng)國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購力度，認(rèn)真清理黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”。在加強(qiáng)財(cái)政資金管理薄弱環(huán)節(jié)方面，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金、抗災(zāi)救災(zāi)資金、支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧開發(fā)、國有土地出讓收入資金的管理使用情況，提高了財(cái)政資金安全性和績效性。在對腐敗懲治方面，也提高了案件查處率。

葉 青：我認(rèn)為在財(cái)政資金的分配過程中，一方面由于財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督加強(qiáng)，另一方面由于各級人大的監(jiān)督加強(qiáng)，再加上部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等制度的出臺(tái)，財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉取得了積極的進(jìn)展。

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國家重大決策加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署落到實(shí)處；深入推進(jìn)財(cái)稅改革和專項(xiàng)治理，財(cái)政懲防體系進(jìn)一步完善；堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，查辦案件的治本懲戒功能得到較好發(fā)揮；全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；深入學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化；加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，財(cái)政反腐倡廉建設(shè)取得了積極成效。

——節(jié)選自財(cái)政部部長謝旭人在2012年全國財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上的講話

主持人：從另一層面來講，李福祿、張美芳案件呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，對于查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定相應(yīng)防控措施具有警示借鑒意義，也有助于推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的持續(xù)改進(jìn)。作為推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要載體，財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)當(dāng)前已進(jìn)入深化階段。有學(xué)者認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的深化，應(yīng)當(dāng)跳出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制本身來思考，以創(chuàng)新精神破解制度缺陷，深化與之相關(guān)的體制改革是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制持續(xù)加力的關(guān)鍵，應(yīng)如何看待這個(gè)問題？結(jié)合李福祿、張美芳案件，就財(cái)政系統(tǒng)，談一下當(dāng)前財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制相關(guān)的體制改革應(yīng)以怎樣的方向在哪些方面有所作為？

葉 青：對此觀點(diǎn)，我很同意。好的制度，要有好的執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力，再好的制度也是白費(fèi)。所以，要杜絕腐敗問題的發(fā)生既要有好的制度，也要有好的執(zhí)行者，執(zhí)行是制度建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合兩個(gè)案件，考慮到制度與執(zhí)行的關(guān)系，建議財(cái)政系統(tǒng)做以下的工作：一是查找財(cái)政工作流程上的漏洞。比如，財(cái)政官員為商業(yè)銀行拉存款得回扣的問題怎么解決？“跑部錢進(jìn)”的問題怎么解決？這都是容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。二是確定財(cái)政工作腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在“收”“支”“存”等環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是不斷完善財(cái)政干部違規(guī)違紀(jì)的處罰處分制度。財(cái)政工作有新的內(nèi)容，財(cái)政干部的腐敗必然也有新的內(nèi)容。

傅光明：從根本上說，要深化公共財(cái)政體制和制度改革，建立健全與之相適應(yīng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體制；就是要深入推進(jìn)財(cái)政民主和法制建設(shè)，真正建立健全政府民主決策與讓人民群眾參與的財(cái)政體制和機(jī)制。健全和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度，取締銀行拉存款給好處的制度，逐步建立財(cái)政公開制度，建立健全財(cái)政績效制度，建立健全全方位的財(cái)政監(jiān)督制度以及進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和體系建設(shè)。

主持人：財(cái)政懲防體系從根本上講是制度建設(shè)，但也離不開文化建設(shè)、思想道德建設(shè)的配合，尤其在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，廉政教育與制度建設(shè)缺一不可，應(yīng)如何做好財(cái)政廉政文化建設(shè)？

葉 青：加強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè)的確很有必要。我曾經(jīng)建議各級黨校要開設(shè)《財(cái)政學(xué)》《傳統(tǒng)文化》等課程。讓學(xué)員知道財(cái)政資金從何而來，古代圣賢是如何理財(cái)治國的。一是要加強(qiáng)財(cái)政廉政文化理論體系的建設(shè)。從古今中外的財(cái)政思想寶庫中吸取財(cái)政廉政文化的營養(yǎng)。比如，孔子說的“政在節(jié)財(cái)”就有很深刻的含義。二是通過“以案說法”的形式，把財(cái)政腐敗的案例加以解讀，發(fā)現(xiàn)與預(yù)防財(cái)政工作的漏洞與腐敗。三是評選財(cái)政廉政文化的標(biāo)兵，表彰先進(jìn)。

傅光明：廉政文化建設(shè)是財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要通過加強(qiáng)財(cái)政廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政干部的自覺自律意識(shí)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的“防火墻”。因此我認(rèn)為財(cái)政部門要從以下幾個(gè)方面開展廉政文化建設(shè)和廉政教育。

首先堅(jiān)持不懈地深入開展理想信念和核心價(jià)值觀教育，深入開展廉潔從政和廉潔自律教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強(qiáng)教育的感染力和沖擊力；其次要常念“緊箍咒”，做到逢會(huì)必講，逢節(jié)必講，逢重大項(xiàng)目必講；再次深入開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，在機(jī)關(guān)和系統(tǒng)廣泛深入開展財(cái)政廉政文化教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其《實(shí)施辦法》，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，要求財(cái)政干部自覺地做到十個(gè)不：不違反政治紀(jì)律，不違反組織人事紀(jì)律，不為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取私利，不收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和財(cái)物，不以賭博和利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，不違反規(guī)定私存私放公款、濫發(fā)津補(bǔ)貼，不為配偶、子女以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益，不違規(guī)購買或更換公務(wù)用車、私駕私用公車，不個(gè)人直接決定人事、資金、基建和重要物資采購等重大問題，不違反社會(huì)公共道德。

通過廉政文化建設(shè)，真正讓廉潔成為財(cái)政干部的一種政治品質(zhì)，一種生活方式，一種基本素質(zhì)，一種精神境界，一種優(yōu)良傳統(tǒng)，一種部門氛圍，一種精神家園，一種良好風(fēng)氣，一種文化根基。因此，廉政教育、廉政文化建設(shè)的落腳點(diǎn)是保證每個(gè)財(cái)政干部的廉潔自律，只有每個(gè)人的自律行為才能形成一個(gè)系統(tǒng)的清正風(fēng)氣。

宋立根：說到底，廉政文化建設(shè)是警鐘長鳴、保證財(cái)政干部安全的有力措施。作為財(cái)政工作者，一定要通過廉政教育、廉政文化建設(shè)加強(qiáng)世界觀的改造，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢樹立正確理想信念的思想根基。前幾位嘉賓主要談了如何進(jìn)行廉政文化建設(shè)、廉政教育的問題，我就著重說一下廉政教育應(yīng)著重教育什么的問題。

我認(rèn)為應(yīng)著重進(jìn)行思想、品格、行動(dòng)、律己方面的教育。思想上要突出一個(gè)“正”字。著力增強(qiáng)宗旨觀念，防微杜漸；著力提高實(shí)踐能力，把握方向；著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，避免失誤；著力樹立正確政績觀，管好項(xiàng)目；著力樹立正確利益觀，不謀私利。品格上突出一個(gè)“凈”字。財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部只有干干凈凈、清清白白，才會(huì)有凝聚力、號(hào)召力。要修身，正確對待是非、利益、榮辱、苦樂，時(shí)時(shí)以“兩個(gè)務(wù)必”砥礪自己；要慎微，不慮于微，始成大患；不防于小，終虧大德。違法犯罪大多從小節(jié)放縱開始，財(cái)政干部要從現(xiàn)在做起，時(shí)刻凜然警覺，防微杜漸。行動(dòng)上突出一個(gè)“硬”字。財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是財(cái)政監(jiān)督干部一定要不為困難風(fēng)險(xiǎn)所懼，勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)，雷厲風(fēng)行地抓工作，大刀闊斧地干事業(yè)。遇到問題和事情，要旗幟鮮明地表明態(tài)度、亮出底牌，敢說真話和硬話，以此推動(dòng)財(cái)政工作的順利開展。律己上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從嚴(yán)要求自己，切記人情里面有原則，交往之中有政治，在行使手中的權(quán)力時(shí)，要有“如臨深淵、如履薄冰”的心態(tài),對法紀(jì)心存敬畏之心。這些掛在墻上、念在口中的話只有通過廉政文化建設(shè)形成氛圍、通過教育潛移默化使之真正謹(jǐn)記于財(cái)政人心里，才能落實(shí)到行動(dòng)上。

編者按：思想的碰撞、信息的交流可以啟迪思維、開闊視野、指導(dǎo)工作。本刊改版后特開設(shè)“監(jiān)督沙龍”欄目，邀請專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者以及理解、關(guān)心、支持和關(guān)注財(cái)政監(jiān)督工作的社會(huì)各界圍繞熱點(diǎn)話題各抒己見，通過不同聲音與思想的碰撞為財(cái)政監(jiān)督工作啟迪思維和提供借鑒。改版創(chuàng)刊號(hào)以近兩年發(fā)生在財(cái)政系統(tǒng)的李福祿、張美芳貪腐案件為背景，圍繞“財(cái)政系統(tǒng)廉政建設(shè)”這一話題展開討論。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）