吳鵬飛 尹建中

(山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南250014)

一、黃河三角洲及東營市概況

(一)黃河三角洲概況

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，包括東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區(qū)，共涉及十九個縣(市、區(qū))，總面積2.65 萬平方公里，占山東省總面積的1/6;總?cè)丝诩s為985 萬人，占全省總?cè)丝诘慕?/10。該區(qū)域土地資源優(yōu)勢突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。

開發(fā)黃河三角洲是山東人的“跨世紀(jì)之夢”，早在1993年就進(jìn)入省委、省政府的決策，1997年被列為全省兩大跨世紀(jì)工程之一，以2001年被列入國家“十五”計(jì)劃綱要和2006年列入國家“十一五”規(guī)劃綱要為標(biāo)志，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主攻方向。直到2009年黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

(二)黃河三角洲發(fā)展的“排頭兵”——東營市概況

1.東營的中心城市地位

綜觀“藍(lán)、黃”兩個國家戰(zhàn)略。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了6 市19 縣，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也涵蓋7市51 縣，黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略在東營疊加融合，東營作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿城市，在兩大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要地位。

從自然條件來說，東營市海岸線長413 公里，灘涂和淺海面積近6000 平方公里，生物資源豐富多樣。另外，東營巖鹽資源儲量5900 億噸，鹵水資源儲量9.5 億立方米;地?zé)豳Y源富集，可采熱水儲量750 億立方米。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營市境內(nèi)，可以說，無論從土地儲備、資源存量以及人力、物力、財(cái)力等方面都具備了深度開發(fā)的基礎(chǔ)和實(shí)力。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，綜合實(shí)力顯著加強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，2010年東營市生產(chǎn)總值達(dá)到2360 億元，比2005年翻一番，年均增長14.4%，工業(yè)競爭力顯著提升，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，地方財(cái)政收入104.88 億元，是2005年的2.7 倍，年均增長22.2%，城市綜合競爭力列全國第25 位。

2.東營市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有良好的基礎(chǔ)

一是政府推動生態(tài)文明建設(shè)的力度不斷加大。為加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，東營市政府成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議制度，定期召開例會，分析形勢、部署工作、研究解決重大問題。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策體系，市政府先后出臺了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的意見》《東營市節(jié)能降耗考核辦法》等政策文件，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展起到積極的推動作用。

二是資源綜合利用水平逐步提高。東營市積極組織綜合利用項(xiàng)目認(rèn)定，幫助落實(shí)減免稅政策，加強(qiáng)認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)督管理，有力地促進(jìn)了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。目前已認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)41 家，年免稅額達(dá)8000 萬元，極大地提高了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步創(chuàng)立。工業(yè)方面，重點(diǎn)培育了“石油化工循環(huán)鏈條”、“林、漿、紙一體化鏈條”等8大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條以及“電解陽極泥深加工回收稀貴金屬”、“海水一水多用”等25 個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)方面，積極推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黃河三角洲實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

目前，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻。從資源狀況看，當(dāng)?shù)厮Y源貧乏，人均占有量僅為314m3，為全國人均占有量的12%;當(dāng)?shù)赝恋刭Y源豐富，但成土?xí)r間短，土壤類型多以鹽化潮土、鹽土為主;礦產(chǎn)資源除石油、天然氣和鹵水資源較豐富外，其他礦產(chǎn)資源極為貧乏。從環(huán)境狀況看，黃河三角洲區(qū)域環(huán)境污染突出，目前，多數(shù)河流受到嚴(yán)重污染，油田開發(fā)及地方工業(yè)固體廢棄物污染、局部的大氣污染都比較嚴(yán)重。

面對日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境形勢，黃河三角洲要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康快速發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少資源利用量及廢物排放量，最大限度地提高資源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黃河三角洲迎接外部挑戰(zhàn)的必然選擇

從國內(nèi)區(qū)域競爭來看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段以來，國家相繼出臺了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從“長三角”、“珠三角”、津唐沿海開放帶到遼寧沿海開放帶，形成了從南到北、由點(diǎn)到面、由線到帶的開發(fā)開放新格局，區(qū)域競爭日趨激烈，各地都在競相發(fā)展，態(tài)勢咄咄逼人。因此，黃河三角洲應(yīng)抓住建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一難得機(jī)遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和后備土地資源開發(fā)區(qū)，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。

從國際貿(mào)易壁壘來看，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程日益加快，已是不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢，在當(dāng)前的國際貿(mào)易中，與環(huán)境相關(guān)的綠色壁壘已成為一個重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。為了避免綠色壁壘對外貿(mào)出口的不利影響，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)在要求

高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約型集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系;在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群;在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是立足山東半島城市群，依托環(huán)渤海，面向東北亞，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和后備土地資源開發(fā)區(qū)，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

三、東營市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式

(一)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

1.綠色種植業(yè)

實(shí)施引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、繁育與推廣工程，推廣立體高效農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能多層次利用和多能互補(bǔ)等技術(shù)，積極發(fā)展耐堿、耐旱、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全種植業(yè)。目前，東營市已經(jīng)發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品基地21.5 萬畝。東營市應(yīng)積極推行“上農(nóng)下漁”模式和棗糧間作模式，同時，重點(diǎn)推進(jìn)荒堿地治理與高效種養(yǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)、綠色控害技術(shù)綜合運(yùn)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

2.生態(tài)畜牧業(yè)

發(fā)揮東營市牧草資源豐富的優(yōu)勢，集約化、規(guī)?；l(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、肉鴨等畜牧業(yè)，加強(qiáng)動物疫病防治，建成一批特色養(yǎng)殖基地。規(guī)劃改良天然草場和規(guī)模較大的飼料糧種植區(qū)，配套建設(shè)畜禽加工和生產(chǎn)安全保障設(shè)施，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園建設(shè)。目前，東營市已建成奶牛規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)120 處、肉畜規(guī)模養(yǎng)殖基地1569 處。墾利縣以創(chuàng)建全省畜牧大縣強(qiáng)縣為目標(biāo)，從畜牧龍頭企業(yè)培育、新技術(shù)新品種引進(jìn)等方面入手，積極探索完善高效生態(tài)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

3.現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)

堅(jiān)持海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工和海產(chǎn)品專業(yè)化市場建設(shè)梯次推進(jìn)，培植“苗種繁育—生態(tài)護(hù)養(yǎng)—精細(xì)養(yǎng)殖—精深加工—海洋生化—產(chǎn)品運(yùn)銷”的循環(huán)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，東營市已制定了“30 萬畝現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，通過利用區(qū)內(nèi)豐富的淺海灘涂資源，大力培育和引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的海淡水養(yǎng)殖新品種。

(二)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)

1.企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用

企業(yè)的生產(chǎn)活動是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的廢棄物產(chǎn)生的源頭，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在這一層次的依托是清潔生產(chǎn)。東營市按照企業(yè)自愿審核與強(qiáng)制審核的原則，加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)意識，引導(dǎo)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。針對重點(diǎn)企業(yè)，組織強(qiáng)制審核，使清潔生產(chǎn)工作全面推開。目前東營市已有21 家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核。

2.企業(yè)之間資源循環(huán)利用

企業(yè)在生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢棄物并不一定能為自身生產(chǎn)所回收利用，依照工業(yè)生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在著工業(yè)生態(tài)群落，行業(yè)部門之間存在著“工業(yè)代謝”關(guān)系，即一個企業(yè)的廢棄物可被另一個企業(yè)作為生產(chǎn)原料，生態(tài)工業(yè)園就是根據(jù)這種原理建立起來的。東營市積極推進(jìn)“1320”工程，其中的“3”代表著3 個循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，包括東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園區(qū)和墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。勝利工業(yè)園區(qū)著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌，已經(jīng)初步形成了石油裝備制造、石油精細(xì)化工、機(jī)械配件、精密鑄造等4 個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在入園項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持凡是與“上下游”企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共生耦合、資源共享的代謝生態(tài)鏈。

(三)發(fā)展環(huán)境友好型服務(wù)業(yè)

1.生態(tài)旅游業(yè)

東營市旅游資源主要由以黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)為主的自然景觀，以石油為主體的現(xiàn)代工業(yè)景觀和以孫武故里、古齊文化為主題的歷史人文旅游資源三大塊構(gòu)成。生態(tài)旅游占主要部分，并且把生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展作為帶動全市旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。黃河口生態(tài)旅游區(qū)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域，被批準(zhǔn)為國家4A級旅游景區(qū)，是山東省規(guī)劃的五大重點(diǎn)旅游區(qū)，已入選“中國六大最美濕地”。

2.現(xiàn)代物流業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要服務(wù)行業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)范圍呈現(xiàn)出快速增長趨勢。東營市是黃河三角洲中心城市和沿海開放城市，東瀕萊州灣，西與濱州接壤，北臨渤海，南與淄博、濰坊毗鄰，可以和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南沿海經(jīng)濟(jì)帶相連，是山東半島兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)及黃河經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與京、津、塘的結(jié)合處。東營市依托交通樞紐、中心城市和重要貨物集散地，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)臨港物流基地，形成多層次、開放式、社會化的物流體系，建成環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心。

(四)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.農(nóng)業(yè)無害化發(fā)展

一是在“黃三角”農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步推廣“一池三改”工作，形成“飼草種植和加工—奶牛養(yǎng)殖—牛糞發(fā)酵制取沼氣—沼液、沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥料—有機(jī)肥料還田”的良性循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而有效地解決秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖糞便污染等問題，真正實(shí)現(xiàn)“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”的目標(biāo)。二是推廣秸稈綜合利用技術(shù)?！包S三角”地區(qū)土地資源豐富，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量巨大。東營市積極推廣秸稈直接還田、秸稈氣化和秸稈生產(chǎn)食用菌等模式，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。

2.城市廢棄物再利用、資源化和無害化產(chǎn)業(yè)

城市作為一個開放的系統(tǒng)，其產(chǎn)品可能來自于其他區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)一個城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了在自己制造的產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)資源的減量化和再使用原則外，很重要的一點(diǎn)就是對城市產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化處理。東營市以城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為平臺，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物的循環(huán)利用。積極建設(shè)再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)。目前，已建成城市污水處理廠3 座，城市污水集中處理率64.2%;擁有城市生活垃圾處理廠5 個，無害化處理率94.81%。

四、深化東營市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合策略

(一)大力發(fā)展交通，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立良好的運(yùn)營環(huán)境

隨著東營市發(fā)展步伐的加快，交通方面存在的問題日益突出，閉塞的交通框架越來越不適應(yīng)東營市經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的需要。

重點(diǎn)推進(jìn)“三路”建設(shè)。即建設(shè)榮烏高速公路、黃驊—濱州—東營—壽光—大家洼鐵路和德州—濱州—東營—龍口鐵路。加快推進(jìn)“兩港”建設(shè)。一是東營海港，以促進(jìn)臨港物流和臨港工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，提升綜合功能和擴(kuò)大吞吐能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)萬噸級散雜貨泊位和液體化工品泊位建設(shè)。二是廣利港，加快集漁港、商港和旅游港的一體建設(shè)。加快東營機(jī)場4D 級標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建。完成跑道加長、增厚工程，新的航站樓盡快投入使用，使機(jī)場能?？看笮涂蜋C(jī)。

(二)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育廣闊的涉足領(lǐng)域

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)與發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黃河三角洲地區(qū)約占山東省總面積的1/6，是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的主體組成部分，海洋資源豐富、發(fā)展空間廣闊，擁有打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢與潛力。首先，要促進(jìn)海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑規(guī)模大、素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的高效生態(tài)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系;其次，重點(diǎn)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)如海洋化工業(yè)、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)，著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，合理高效利用和保護(hù)海洋資源和黃河資源。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)凝聚更多的社會力量

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要政府的倡導(dǎo)、企業(yè)的自律和廣大社會公眾的積極參與，通過媒體宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、會議交流等多種形式，對社會各階層進(jìn)行宣傳，使政府官員、企業(yè)主管、工程技術(shù)人員、服務(wù)業(yè)人員以及平民百姓逐步接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念、理論和方法，提高全民的資源與環(huán)境意識，樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費(fèi)觀，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共識，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和公眾消費(fèi)的全過程中。

［1］東營市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案［EB/OL］.山東省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站，2008－05－01.

［2］黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］. 國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站，2009－12.

［3］東營統(tǒng)計(jì)年鑒2009［EB/OL］. 山東省情網(wǎng)，山東省情資料庫.2009.

［4］孫國強(qiáng). 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式建設(shè)生態(tài)城市［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2003.

［5］馮之浚. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論［M］. 北京:人民出版社，2004.