王 威

(綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157300)

一、黑龍江省陸海聯(lián)運(yùn)大通道運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

(一)運(yùn)營(yíng)情況

中俄外:內(nèi)陸貨物經(jīng)哈爾濱、牡丹江、綏芬河口岸→符拉迪沃斯托克港或東方港→世界各地港口。

1996年11月，首批960噸工業(yè)水洗煤從綏芬河出境，經(jīng)俄羅斯納霍德卡港裝船運(yùn)往日本和韓國(guó)。1996—2005年大通道的散裝和集裝箱運(yùn)量達(dá)140萬(wàn)噸，平均每年14萬(wàn)噸。2006年至今運(yùn)量為零，主要原因是國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，以及人民幣升值導(dǎo)致以美元計(jì)算的出口煤炭?jī)r(jià)格上漲，致使以中俄外方式實(shí)現(xiàn)煤炭出口難以為繼。

中俄中:內(nèi)陸貨物經(jīng)哈爾濱、牡丹江、綏芬河口岸→符拉迪沃斯托克港或東方港→上海、廣州、寧波港。

牡丹江華晟國(guó)運(yùn)物流有限公司和綏芬河市外運(yùn)公司取得了內(nèi)貿(mào)貨物出境不出口的貨運(yùn)代理資格。從實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況看，牡丹江華晟國(guó)運(yùn)物流有限公司于2007年至今，已經(jīng)分四批運(yùn)送了本地企業(yè)生產(chǎn)的銅版紙、工業(yè)玉米淀粉等物資共計(jì)2483噸，共計(jì)運(yùn)輸集裝箱162個(gè)，運(yùn)輸形式為鐵路集裝箱運(yùn)輸。路徑是從牡丹江市起運(yùn)，經(jīng)綏芬河口岸出境運(yùn)至俄羅斯，在海參崴港裝入中國(guó)籍商船轉(zhuǎn)運(yùn)到上海港。經(jīng)過(guò)多次運(yùn)行，我方已經(jīng)摸清跨境運(yùn)輸中涉及到的查驗(yàn)、運(yùn)輸、收費(fèi)以及各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接等情況，整個(gè)運(yùn)輸線路基本暢通。

(二)相關(guān)政策

從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，中俄兩國(guó)高度重視陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)。2008年11月，國(guó)家主席胡錦濤與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在亞太經(jīng)合組織第16次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間會(huì)晤，就中俄“共同推動(dòng)建立中俄東北亞跨境運(yùn)輸網(wǎng)，首先是打通經(jīng)符拉迪沃斯托克等港口的跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)大通道”達(dá)成共識(shí);2009年9月，兩國(guó)首腦批準(zhǔn)的《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中，將開(kāi)通中俄陸海聯(lián)運(yùn)大通道列為重要合作項(xiàng)目之一。

黑龍江省于2011年3月提出了“對(duì)建設(shè)保稅物流網(wǎng)給予政策扶持，將陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展”的目標(biāo)，并以副省長(zhǎng)帶隊(duì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)重點(diǎn)工作。自2007年2月國(guó)家海關(guān)總署第5號(hào)公告批準(zhǔn)綏芬河市為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)口岸以來(lái)，由于試運(yùn)營(yíng)的成功并經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)企業(yè)積極爭(zhēng)取，2011年4月國(guó)家海關(guān)總署公告第21號(hào)決定擴(kuò)大在黑龍江省開(kāi)展的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)范圍。一是允許將糧食、石化等涉及出口許可證管制類商品的貨物納入有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物的范圍;二是在原有綏芬河口岸鐵路運(yùn)輸方式出境的基礎(chǔ)上增加公路運(yùn)輸方式，同時(shí)增加?xùn)|寧口岸(公路運(yùn)輸)作為試點(diǎn)口岸。

2010年8月24日，在俄莫斯科召開(kāi)的中俄運(yùn)輸分委會(huì)第十四次會(huì)議上，中俄雙方就簽訂公路集裝箱過(guò)境運(yùn)輸雙邊協(xié)定、舉行技術(shù)事務(wù)性雙邊談判達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)該協(xié)定將于2012年簽訂。2011年7月25日，在三亞召開(kāi)的中俄運(yùn)輸分委會(huì)第十五次會(huì)議上，俄方向中方提交了《中俄陸海聯(lián)運(yùn)協(xié)定(草案)》的書(shū)面意見(jiàn)，中方表示將對(duì)俄方的書(shū)面意見(jiàn)作進(jìn)一步研究。中方建議召開(kāi)中俄日韓四國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)合作會(huì)議，商談該問(wèn)題由四國(guó)協(xié)定，對(duì)四國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)所涉及的運(yùn)輸管理、車輛標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)要求、貨物監(jiān)管、作業(yè)流程等作出統(tǒng)一規(guī)定。中方表示愿意先提出上述協(xié)定的草案提交各方研究。并于2011年12月26日在哈爾濱召開(kāi)了中俄日韓四國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)合作會(huì)議。2011年4月，經(jīng)過(guò)外交部致函建議，中鐵集裝箱總公司已批準(zhǔn)華晟國(guó)運(yùn)物流中心建立國(guó)際集裝箱辦理站。

(三)配套設(shè)施

綏芬河綜合保稅區(qū)是目前中俄邊境地區(qū)惟一的綜合保稅區(qū)。具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展銷、進(jìn)出口加工等功能，是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，綜合保稅區(qū)緊緊圍繞打造“中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”這個(gè)主題，努力發(fā)揮綜合保稅區(qū)對(duì)開(kāi)放、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用。截至2011年10月，已有53家中外企業(yè)成功落戶入?yún)^(qū)，其中工業(yè)企業(yè)10戶、物流企業(yè)8戶、貿(mào)易企業(yè)35戶。

牡丹江華晟國(guó)運(yùn)物流中心是為陸海聯(lián)運(yùn)大通道配套的一個(gè)項(xiàng)目，于2007年4月批準(zhǔn)建立。市場(chǎng)定位為依托中俄跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)大通道的優(yōu)勢(shì)，立足牡丹江，輻射全省，通過(guò)俄羅斯的東方港、海參崴港和納霍德卡港，為全省及全國(guó)各行業(yè)企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。該中心占地25萬(wàn)平方米，總投資3億元。主要功能為“六個(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)”，即保稅中心、倉(cāng)單質(zhì)押中心、結(jié)算中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際貿(mào)易中心、集裝箱堆存中心和物流信息系統(tǒng)平臺(tái)。在政策支持下，還將引進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、保險(xiǎn)等部門進(jìn)駐物流中心，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。該中心建成后，將形成40萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的年吞吐能力。截至2010年末，該項(xiàng)目累計(jì)投資1.2億元，完成了5000平方米的保稅倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、兩條新建鐵路專用線、5000平方米集裝箱堆場(chǎng)及消防、供暖、照明、監(jiān)控等配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，與其配套的大型起重設(shè)備已購(gòu)置進(jìn)場(chǎng)，叉車、集裝箱卡車等也正在購(gòu)置中。目前已可以滿足在物流中心內(nèi)鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)和場(chǎng)內(nèi)作業(yè)條件。

二、陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

無(wú)論從運(yùn)距、耗時(shí)還是運(yùn)費(fèi)上，“中俄外”和“中俄中”更優(yōu)于其他線路。目前，主要問(wèn)題在于提高工作效率、縮短貨運(yùn)時(shí)間、降低運(yùn)營(yíng)成本并規(guī)避意外風(fēng)險(xiǎn)，尤其要通過(guò)大力協(xié)調(diào)做好境內(nèi)外資源整合和各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，把潛在優(yōu)勢(shì)變成運(yùn)營(yíng)中的強(qiáng)勢(shì)，吸引更多企業(yè)自覺(jué)利用這條跨境通道以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。同前幾年相比，目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些極為關(guān)鍵的有利因素:一是俄方態(tài)度積極起來(lái)，愿意主動(dòng)配合開(kāi)展中俄跨境運(yùn)輸工作。例如，2010年底俄方為了簽署“中俄政府關(guān)于陸海聯(lián)運(yùn)使用公路、港口和其它交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議書(shū)”，同時(shí)也為了東方港東方裝卸有限公司能夠更好地提供終點(diǎn)集裝箱卸載，主動(dòng)向我方提出問(wèn)題征求意見(jiàn);因?yàn)橛芍袊?guó)船只從俄羅斯遠(yuǎn)東港口向韓國(guó)釜山港運(yùn)送貨物比俄羅斯或韓國(guó)船只承運(yùn)運(yùn)價(jià)低30%，俄羅斯“千成”貨代公司還建議中方船運(yùn)公司到俄羅斯海參崴港口開(kāi)展船運(yùn)業(yè)務(wù)并協(xié)調(diào)幫助俄中央政府船運(yùn)交通運(yùn)輸主管部門辦理許可證手續(xù);二是由于近年來(lái)人民幣對(duì)美元升值20%以上，俄羅斯境內(nèi)以美元結(jié)算的運(yùn)雜費(fèi)也相應(yīng)降低了20%以上，無(wú)形中擴(kuò)大了企業(yè)盈利空間。

但是，目前無(wú)論是在現(xiàn)有政策上還是成本核算上仍存在一些需要克服和化解的難題和制約因素:

(一)運(yùn)輸航線單向行駛導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格過(guò)高。因?yàn)閮?nèi)貿(mào)貨物涉及主權(quán)問(wèn)題，2007年2月國(guó)家海關(guān)總署第5號(hào)公告中規(guī)定由俄羅斯港口前往中國(guó)南方到岸港貨船須為中國(guó)籍船只。而現(xiàn)有海參崴至上海航班中無(wú)中國(guó)船務(wù)公司參與，俄方由海參崴至上海的空返貨船卻又利用不上。如果能對(duì)此加以利用，每個(gè)20英尺的集裝箱可節(jié)約200美元成本。

(二)集裝箱空箱調(diào)撥成本較高。試運(yùn)行期間使用的都是調(diào)撥空箱。調(diào)撥空箱一般比利用未拆箱運(yùn)輸成本高出20%左右。

(三)中俄間公路運(yùn)輸不對(duì)等，中方車輛難以在俄境內(nèi)開(kāi)展跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。2011年4月海關(guān)總署公告第21號(hào)規(guī)定，在原有綏芬河口岸鐵路運(yùn)輸方式出境的基礎(chǔ)上增加公路運(yùn)輸方式，確定將綏芬河和東寧口岸(公路運(yùn)輸)作為試點(diǎn)口岸。公路運(yùn)輸不涉及換裝問(wèn)題且運(yùn)輸距離縮短，將極大縮短運(yùn)輸時(shí)間并降低費(fèi)用。走鐵路貨物從牡丹江市經(jīng)過(guò)綏芬河口岸運(yùn)到符拉迪沃茨托克需要4天時(shí)間;走公路口岸(即用汽車運(yùn)送)，則可以當(dāng)天來(lái)回，最多兩天時(shí)間。但是由于種種原因，中方車輛難以在俄境內(nèi)開(kāi)展跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù):一是俄羅斯國(guó)際道路運(yùn)輸線路執(zhí)行的超限標(biāo)準(zhǔn)和俄羅斯聯(lián)邦國(guó)內(nèi)運(yùn)輸執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異。按照2004年9月在圣彼得堡中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委員會(huì)簽訂的關(guān)于國(guó)際道路運(yùn)輸線路執(zhí)行超限超載標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)談紀(jì)要，國(guó)際道路貨物運(yùn)輸線路牡丹江—綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)—烏蘇里斯克運(yùn)輸線路的超限超載標(biāo)準(zhǔn)為車貨總重44噸(車貨總重量40噸的車輛軸數(shù)不少于4軸，車貨總重量超過(guò)40噸的車輛軸數(shù)不少于5軸。最大高度4.3米，最大長(zhǎng)度20.5米，最大寬度2.5米(保溫車2.6米))，而現(xiàn)在開(kāi)通的哈爾濱—海參崴的國(guó)際道路運(yùn)輸線路參照俄羅斯聯(lián)邦國(guó)內(nèi)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，即最大長(zhǎng)度18米，最大寬度2.5米，最大高度4.15米，但受俄羅斯烏蘇里斯克—海參崴道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施狀況限制，此路段限重38噸，限高4米。超限車輛必須獲得俄羅斯聯(lián)邦交通主管部門核發(fā)的特別行車許可證，而特別行車許可證只頒發(fā)給在俄羅斯注冊(cè)登記的具有法人主體的俄羅斯企業(yè)或個(gè)體車主，這是中方車輛無(wú)法正常開(kāi)展過(guò)境貨物運(yùn)輸?shù)闹匾?。由于限重?個(gè)箱只能裝10噸貨物，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化。另外，俄羅斯汽運(yùn)和中國(guó)汽運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，他們按50公里/箱計(jì)算，中國(guó)按公里/噸計(jì)算。如用中國(guó)貨車從牡丹江到海參崴需2000多元人民幣，用俄羅斯貨車從綏芬河到海參崴則需1000多美元費(fèi)用;二是中方企業(yè)從事國(guó)際運(yùn)輸涉及進(jìn)入俄羅斯海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行清關(guān)問(wèn)題，由于中國(guó)和俄羅斯均未加入國(guó)際貨物運(yùn)輸海關(guān)公約(TIR)，按照俄羅斯相關(guān)法律規(guī)定，從事國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)必須繳納2000萬(wàn)盧布保證金，而中方從事國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)都是在中方注冊(cè)，未能取得法人資格，也無(wú)法交納保證金，成為海關(guān)承運(yùn)人，這是導(dǎo)致中方車輛無(wú)法開(kāi)展過(guò)境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的障礙之一;三是雙方在海關(guān)政策上存在差異。中方進(jìn)口貨物大部分在邊境城市清關(guān)，而俄方清關(guān)地點(diǎn)大多是在進(jìn)口地或貨物中轉(zhuǎn)地，而海參崴作為遠(yuǎn)東鐵路起點(diǎn)城市和遠(yuǎn)東地區(qū)重要港口城市，大部分出境貨物在海參崴辦理清關(guān)手續(xù)，在哈爾濱—海參崴線路開(kāi)通后，遠(yuǎn)東海關(guān)總署卻沒(méi)有收到中方文件，中方車輛無(wú)法進(jìn)入在俄羅斯海關(guān)周圍的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行清關(guān)。

(四)進(jìn)出口貨物保稅問(wèn)題。華晟國(guó)運(yùn)物流中心的一個(gè)很重要的功能——保稅并沒(méi)得到批準(zhǔn)，極大地影響了自身的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)企業(yè)的吸引力。只有具有保稅功能后，才能更有助于吸引牡丹江進(jìn)出口企業(yè)貨物入?yún)^(qū)拆箱或起運(yùn)，從而形成集裝箱的循環(huán)平衡使用，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

(五)國(guó)內(nèi)口岸收費(fèi)問(wèn)題。目前，由于綏芬河口岸按照外貿(mào)貨物收取內(nèi)貿(mào)貨物跨境出口費(fèi)用，其收取的消毒費(fèi)、口岸管理費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)等各項(xiàng)雜費(fèi)比大連高1000多元/箱，其中報(bào)關(guān)單還是一箱一票而不是一批一票，不但增加了企業(yè)成本，也降低了口岸工作效率(經(jīng)過(guò)協(xié)商，最近綏芬河海關(guān)報(bào)關(guān)單預(yù)錄入收費(fèi)已由30元/車改為30元/批)。

三、對(duì)策建議

陸海聯(lián)運(yùn)大通道“中俄中”、“中俄外”貨物運(yùn)輸屬于多式國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)業(yè)務(wù)，是國(guó)內(nèi)物流的延伸和進(jìn)一步擴(kuò)展，具有線路長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜、不穩(wěn)定等特點(diǎn)。運(yùn)輸過(guò)程涉及不同國(guó)家，由于各國(guó)法規(guī)、管理體系和管理方式不盡相同，需要各國(guó)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。又由于出境不出口這一創(chuàng)新特點(diǎn)，出境不出口的內(nèi)貿(mào)貨物屬于國(guó)家一級(jí)監(jiān)管貨物，因而政策性很強(qiáng)，需要國(guó)內(nèi)相關(guān)部門之間以及地方政府與企業(yè)之間密切配合。這是陸海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化的基礎(chǔ)、前提和制度保障。

(一)建立中俄雙方物流合作體系

俄方運(yùn)輸部門應(yīng)開(kāi)展聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)業(yè)務(wù)，能夠?yàn)橹蟹狡髽I(yè)及時(shí)提供貨物運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)限查詢業(yè)務(wù)，組織好貨物的換裝、中轉(zhuǎn)和運(yùn)送，保證貨物便捷、安全到達(dá)目的地。負(fù)責(zé)貨物在境外辦理一切手續(xù)和運(yùn)輸代理服務(wù)并提供海運(yùn)集裝箱到綏芬河口岸。幫助解決中方運(yùn)輸承運(yùn)人在俄境內(nèi)運(yùn)輸中遇到的各種困難。應(yīng)允許中方船運(yùn)公司到俄羅斯海港開(kāi)展船運(yùn)業(yè)務(wù)，并幫助協(xié)調(diào)俄中央政府船運(yùn)交通運(yùn)輸主管部門辦理許可手續(xù)。黑龍江省陸海聯(lián)運(yùn)物流體系的建立，應(yīng)注重國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。根據(jù)貨物流通的路線，在重點(diǎn)城市的口岸港口建立辦事機(jī)構(gòu)，收集生產(chǎn)廠家產(chǎn)品流向信息，提供貨物運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)限咨詢服務(wù)，組織好貨物的換裝、中轉(zhuǎn)和運(yùn)送。監(jiān)控貨物的運(yùn)送過(guò)程，保證貨物便捷、安全到達(dá)目的地。

(二)加大各級(jí)政府扶持力度

一是降低空箱調(diào)撥成本。牡丹江各市縣區(qū)政府協(xié)調(diào)轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)的進(jìn)出口貨物進(jìn)入華晟國(guó)運(yùn)物流中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前牡丹江每年從世界各國(guó)進(jìn)口30多萬(wàn)噸貨物，大約15000～20000個(gè)集裝箱。牡丹江市佳通集團(tuán)每年1000多個(gè)40英尺貨柜運(yùn)往中東和美國(guó)，林口每年有500萬(wàn)噸石材運(yùn)往日本，穆棱有1000箱、東寧有2000箱、綏芬河有3000箱木制品需運(yùn)往日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)。這些出口貨物從牡丹江走大連1個(gè)集裝箱運(yùn)費(fèi)要1萬(wàn)元錢左右，而跨境運(yùn)輸?shù)蕉磉h(yuǎn)東港口只需8000元左右。如果進(jìn)口貨物運(yùn)到牡丹江功能物流中心清關(guān)，利用這些未拆箱的集裝箱進(jìn)行“中俄中、中俄外”跨境運(yùn)輸，可大大降低成本。牡丹江地區(qū)的進(jìn)出口用箱基本是平衡的，經(jīng)過(guò)充分整合可循環(huán)利用，有效降低空箱調(diào)撥成本;二是盡快簽署中俄日韓陸海聯(lián)運(yùn)協(xié)定，對(duì)四國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)所涉及的運(yùn)輸管理、車輛標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)要求、貨物監(jiān)管、作業(yè)流程等方面作出統(tǒng)一規(guī)定。中俄雙方也可先期簽署兩國(guó)間過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定;三是采取有效措施解決中俄公路運(yùn)輸不對(duì)等問(wèn)題。隨著海關(guān)總署增加公路運(yùn)輸方式運(yùn)輸國(guó)內(nèi)貨物出境不出口公告的發(fā)布，有效解決與俄羅斯協(xié)調(diào)公路運(yùn)輸不對(duì)等的問(wèn)題顯得更為必要。建議協(xié)定內(nèi)容重點(diǎn)包括以下幾方面:明確跨境運(yùn)輸中實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用;業(yè)務(wù)流程規(guī)范化;為提高效率，規(guī)定每輛車通關(guān)最低時(shí)間;為解決俄方所謂“貨車超載問(wèn)題”，即統(tǒng)一國(guó)際貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在哈爾濱—海參崴國(guó)際道路貨物運(yùn)輸線路確定統(tǒng)一的超載標(biāo)準(zhǔn);國(guó)際道路貨物運(yùn)輸線路的的特別行車許可證由雙方主管部門統(tǒng)一制定，定期交換，相互發(fā)放;以中方大型國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)為主導(dǎo)，在俄方成立企業(yè)，登記備案，為其他中小企業(yè)提供擔(dān)保，在國(guó)際貨物運(yùn)輸市場(chǎng)形成合力以爭(zhēng)取更多國(guó)際貨物運(yùn)輸市場(chǎng)份額?；蛴芍卸黼p方海關(guān)、交通主管部門簽訂區(qū)域性國(guó)際道路貨物運(yùn)輸公約來(lái)解決俄方海關(guān)擔(dān)保問(wèn)題;四是實(shí)現(xiàn)保稅物流功能。在綏芬河綜合保稅區(qū)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)情況下，華晟國(guó)運(yùn)物流中心再申請(qǐng)保稅物流具有一定難度，但相關(guān)部門可爭(zhēng)取上級(jí)審批賦予該企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，即在綏芬河綜合保稅區(qū)內(nèi)注冊(cè)公司，所走貨物在功能物流中心分撥，或把功能化物流中心作為綜合保稅區(qū)分區(qū)從而具有同保稅區(qū)一樣的功能。實(shí)現(xiàn)綏芬河綜合保稅區(qū)與牡丹江功能化物流中心資源共享和功能互補(bǔ);五是協(xié)調(diào)解決“中俄中”綏芬河口岸各項(xiàng)收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題。爭(zhēng)取各項(xiàng)費(fèi)用按內(nèi)貿(mào)貨物收取;六是實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸。目前，在“中俄中”內(nèi)貿(mào)貨物出境不出口必須使用中國(guó)籍船只已有政策改變不了的情況下，相關(guān)部門應(yīng)同中遠(yuǎn)航運(yùn)等大型船務(wù)公司以及其他具有中國(guó)國(guó)籍的船務(wù)公司協(xié)商解決該條線路常態(tài)化不定期航班運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸。

(三)擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸貨源和種類

根據(jù)國(guó)家《關(guān)于發(fā)展我國(guó)集裝箱運(yùn)輸若干問(wèn)題的規(guī)定》中規(guī)定集裝箱的適箱貨源(除糧食外)分為12個(gè)品類，即交電、儀器、小型機(jī)械、玻璃陶瓷、工藝品;印刷品及紙張、醫(yī)藥、煙酒食品、日用品，化工品、針紡織品和小五金等雜貨、貴重、易碎、怕濕的貨物均屬于集裝箱運(yùn)輸貨物。貨代企業(yè)應(yīng)該有針對(duì)性地尋找出口企業(yè)，并將自己的優(yōu)勢(shì)通過(guò)各種方式加以充分發(fā)揮。