張國慶

(商務(wù)部政策研究室，北京100731)

2011年，是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我國加入世界貿(mào)易組織十周年。圍繞著科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主題主線，我國實施了更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在積極應(yīng)對國際金融危機等諸多挑戰(zhàn)面前，大膽創(chuàng)新思路，努力開拓進取，全年吸收外商直接投資繼續(xù)創(chuàng)造新佳績，利用外資工作取得了新發(fā)展。

2011年，我國實際使用外資1160.11億美元，比2010年增長9.72%，再創(chuàng)歷史新高;新批設(shè)立外商投資企業(yè)27712家，同比增長1.12%，我國利用外資規(guī)模連續(xù)19年保持在發(fā)展中國家的首位。

2011年我國吸收外資的總特點是:從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)成為利用外資的新熱點;從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)成為利用外資的新增長點;從投向結(jié)構(gòu)看，90家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)利用外資金額占我國利用外資總額超過了1/4，成為利用外資的新板塊。這說明，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國利用外資工作取得了明顯成效，外資對我國的投向也在悄然發(fā)生變化，外資在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中正在發(fā)揮日益重要的作用。具體表現(xiàn)為三個“增長較快”:

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)利用外資增長較快。服務(wù)業(yè)實際使用外資金額及增幅均超過制造業(yè)。2011年，服務(wù)業(yè)實際使用外資552.43億美元，同比增長20.54%，占同期全國總量的47.62%，首次超過制造業(yè)的比重。制造業(yè)實際使用外資521.01億美元，同比增長5.06%，占同期全國總量的44.91%。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實際使用外資20.09億美元，同比增長5.07%，占同期全國總量的1.73%。

二是從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)利用外資增長較快。中西部地區(qū)實際使用外資增長快于東部地區(qū)。2011年，中部地區(qū)實際使用外資78.36億美元，同比增長14.26%，占全國總額的6.75%。西部地區(qū)實際使用外資115.71億美元，同比增長 28.24%，占全國總額的9.97%。東部地區(qū)實際使用外資966.04億美元，同比增長7.51%，占全國總額的83.27%。

三是從投資來源看，亞洲地區(qū)對我投資增長較快。亞洲是我國吸收外資增長主要來源地區(qū)，歐美對華投資有所下降。2011年，亞洲十國/地區(qū)(香港、澳門、臺灣、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國)對華實際投資金額1005.17億美元，同比增長13.99%。美國對華實際投資金額29.95億美元，同比下降26.07%。歐盟27國對華實際投資金額63.48億美元，同比下降3.65%。

我國利用外資之所以能夠穩(wěn)步發(fā)展，主要有以下三個方面原因:

一是國家進一步加強對外資進行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的結(jié)果。2011年，國家各有關(guān)部門認(rèn)真把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，優(yōu)化吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強政策引導(dǎo);以開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺，優(yōu)化吸收外資區(qū)域結(jié)構(gòu);研究新形勢、新需求，創(chuàng)新吸收外資方式。推進制度建設(shè)，完善吸收外資環(huán)境。我國修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限制外商投資“兩高一資”及受國家宏觀調(diào)控的行業(yè)，加強了對外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。在推進服務(wù)業(yè)開放方面，在部分省市試點了臺港澳獨資經(jīng)營醫(yī)療機構(gòu)，完善對出版、印刷行業(yè)的外資準(zhǔn)入政策，促進文化領(lǐng)域吸收外資，大力發(fā)展國際服務(wù)外包。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，深入研究如何更好引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大問題。在支持外商設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)方面，適當(dāng)擴大了跨國公司地區(qū)總部的業(yè)務(wù)范圍，同時，簡化了投資性公司以人民幣利潤再投資的政策規(guī)定，為外商營造了良好的投資環(huán)境。

二是國家進一步提高投資便利化程度的結(jié)果。按照國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、進一步簡化行政審批的要求，商務(wù)部和各地主管部門相繼制定相應(yīng)文件，出臺了一批鼓勵吸收外資的政策措施。商務(wù)部還進一步下放外商投資審批事項，減少審批層級，大大提高了審批效率和投資便利化。在下放審批權(quán)限的同時，以推行網(wǎng)上審批、整合外商投資等相關(guān)信息系統(tǒng)為手段，強化統(tǒng)計及信息管理，利用網(wǎng)絡(luò)加強對企業(yè)和投資者的服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，提高了服務(wù)水平。

三是國家進一步強化區(qū)域投資政策促進的結(jié)果。為更積極地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部加緊制定區(qū)域利用外資發(fā)展規(guī)劃和政策，組織編制《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，配合有關(guān)部門開展中原經(jīng)濟區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟特區(qū)，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，廣西、云南、內(nèi)蒙古重點開發(fā)開放試驗區(qū)的調(diào)研，提出了政策建議。同時，會同有關(guān)部門修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極支持國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建一批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推進國家級開發(fā)區(qū)合理布局，將中西部地區(qū)一些符合條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，使中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的比重上升到50%，增強了開發(fā)區(qū)吸收外資的功能。

此外，中國還在知識產(chǎn)權(quán)保護方面進一步加大工作力度，在全國范圍內(nèi)集中開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，并取得了重大成果。由中央26個部門共同主辦的專項成果網(wǎng)絡(luò)展覽，充分顯示了中國政府保護知識產(chǎn)權(quán)的決心和意志，為外商投資我國高端制造業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和在中國投資研發(fā)項目創(chuàng)造了投資條件。

縱觀2011年我國利用外資的工作，也存在著一些不盡人意的薄弱環(huán)節(jié)，主要是:從投資來源看，來自發(fā)達國家的投資偏弱、偏少;從產(chǎn)業(yè)要求看，來自于高端環(huán)節(jié)的投資偏弱、偏少。我國西部地區(qū)利用外資仍然有待于加強。在服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)方面看，局部地區(qū)存在著投資房地產(chǎn)業(yè)過多的問題。同時，由于法律和政策的滯后，外資并購這一問題還沒有完全破題，特別是對發(fā)達國家和跨國公司擅長的并購?fù)顿Y，由于缺少一定的制度環(huán)境和法律環(huán)境，這在一定程度上阻礙了我國吸收高品質(zhì)的外資。一些已經(jīng)開放的行業(yè)，其開放的深度也還不夠。

2012年，我國利用外資的內(nèi)外部環(huán)境和條件正在繼續(xù)發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看:這場發(fā)生于2008年的金融危機還遠未結(jié)束，危機已從最初的金融機構(gòu)危機演化為政府的主權(quán)債務(wù)危機，世界經(jīng)濟存在著下行的風(fēng)險。為應(yīng)對危機，各國都相繼推出了一系列吸引外資的促進政策和措施。發(fā)達國家還提出了“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”路線圖，以重振本國經(jīng)濟和增加就業(yè)。因此，圍繞著市場、資金、技術(shù)和項目等熱點對外資的爭奪將更趨激烈，這對我利用外資構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟危機也使各種投資包括產(chǎn)業(yè)資本“抄底”的意愿進一步增強，據(jù)預(yù)測，2012年，國際直接投資將在2011年估計的1.3萬億美元左右的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，達到1.5萬億美元以上，這又給我國利用外資帶來了新機遇。

從內(nèi)部環(huán)境看:我國正在實施的“十二五”規(guī)劃，是一個雄心勃勃的發(fā)展宏偉藍圖。無論在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面;無論在提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，還是在構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，都有著巨大的投資機遇和前景。我國正在快速成長的國內(nèi)市場需求，不僅每年有15%以上的增幅，而且在國家擴大內(nèi)需特別是消費需求政策的支持下，一些新的市場領(lǐng)域有待于開發(fā)，極具投資的價值和空間。我國還在不斷改善投資環(huán)境，簡化審批程序，推動投資便利化，多渠道開展投資促進，對外資實行國民待遇，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，這些都在總體上構(gòu)成了我國新時期利用外資的新優(yōu)勢。但也要看到，由于物價上漲、勞動力成本上升、土地資源稀缺以及一些優(yōu)惠政策取消，我國利用外資的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢在減弱。投資環(huán)境中還局部存在著無序競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)不力的問題。這在一定程度上也制約著我國利用外資的健康發(fā)展。

因此，展望2012年，我們要適應(yīng)新形勢和新變化，積極把握國際直接投資的新特點和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，大力引進全球投資的優(yōu)質(zhì)要素。利用外資政策導(dǎo)向和基本工作思路應(yīng)該是:“擴大開放、創(chuàng)新優(yōu)勢、保持規(guī)模、提高水平”。

擴大開放就是要適應(yīng)外商投資方式日益多樣化的新要求，研究制定有效措施，滿足和擴大外商投資我國的各種合理需求。要結(jié)合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);鼓勵外商投資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;鼓勵外商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和有助于改善民生的醫(yī)療、教育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市的規(guī)定，促進跨國公司本土化發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，發(fā)揮其促進我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)融資結(jié)構(gòu)改善的積極作用。

創(chuàng)新優(yōu)勢就是要針對我國勞動力和其他生產(chǎn)要素成本大幅上漲、勞動密集型產(chǎn)品和低端制造環(huán)節(jié)競爭力減弱的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒歐盟、臺灣等培育高端制造環(huán)節(jié)和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗，研究提出新的利用外資的政策和方式。這個政策要有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加產(chǎn)品附加值、鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、鼓勵支持技術(shù)開發(fā)等，能夠?qū)⑵毡樾灾С终咿D(zhuǎn)化為功能性支持政策，以提高我國利用外資的核心競爭力。創(chuàng)新方式要把民營企業(yè)和上市公司也打造成吸收外資的新載體。同時，積極創(chuàng)新服務(wù)外包業(yè)務(wù)形態(tài)和支持政策，鼓勵各示范城市依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

保持規(guī)模就是要在積極應(yīng)對國際金融危機的前提下保持一定的利用外資增長規(guī)模。因此，要通過打造一系列投資新平臺來增強對外資的吸引力。如進一步加大對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的投入和建設(shè)，使之成為實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和打造城市圈、經(jīng)濟帶的重要支撐點。通過采取一系列措施來提高利用外資的增長率。如繼續(xù)研究我國開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題，進一步降低門檻、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并購，擴大外商投資的廣度和深度。

提高水平就是要進一步發(fā)揮外資的競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變。因此，要建立投資環(huán)境評價體系，改進傳統(tǒng)招商引進模式，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，開展“產(chǎn)業(yè)招商”、“以商招商”、引資和引“智”相結(jié)合。使外商投資在我國體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展等方面，繼續(xù)發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。