趙 藝

(上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200135)

一、江西省FDI的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)江西省利用FDI的總規(guī)模

“十五”時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，江西省準(zhǔn)確調(diào)整了經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，GDP增速一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，利用外商直接投資(FDI)開(kāi)始突破以往長(zhǎng)期徘徊不前的局面，進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，吸引外資增速一直位居中部六省之首。2001—2010年，江西省FDI增速8年超全國(guó)水平，其中，2010年江西省吸收FDI 51億美元，同比增長(zhǎng)26.77%，占全國(guó)利用FDI比重的4.83%，達(dá)到歷年最高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省實(shí)際使用外資60.59億美元，同比增長(zhǎng)18.78%。

(二)江西省利用FDI的地域分布

FDI在江西省的分布呈現(xiàn)出比較明顯的地區(qū)差異，即投資主要集中分布在京九沿線、GDP排江西省前三位的南昌、贛州、九江，這主要是因?yàn)檫@三個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較為便捷，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，市場(chǎng)輻射范圍較廣，人才、資金、信息要素流動(dòng)較快。2010年，僅南昌、贛州、九江三個(gè)城市就占全省FDI項(xiàng)目數(shù)的60%以上，三市實(shí)際使用FDI金額近30億美元。外資流入的空間分布不平衡，不利于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

(三)江西省利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布

FDI在彌補(bǔ)該省資本不足的同時(shí)，也通過(guò)技術(shù)外溢促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又由于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、投資方式及國(guó)家政策的不同，F(xiàn)DI對(duì)各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是有差別的。截至2010年底，江西省累計(jì)實(shí)際使用外資中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為53861億美元、358863億美元和97360億美元，占比分別為10.56%、70.35%和19.09%，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)是FDI的重點(diǎn)領(lǐng)域。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部FDI的分布看，主要集中在農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)。對(duì)工業(yè)的FDI大部分集中在制造業(yè)，其中加工業(yè)的比重很高，原料工業(yè)的比重不大;輕加工業(yè)的比重較高，重加工業(yè)的比重較低;同時(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資比重高于一般加工業(yè)。

(四)江西省利用FDI的來(lái)源地

近年來(lái)，來(lái)江西省直接投資的國(guó)家和地區(qū)不斷增多，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。從投資來(lái)源看，亞洲一直是江西省FDI的主要來(lái)源地，其中香港占比最大;其次是拉丁美洲和北美洲。隨著CEPA的簽訂，香港與江西省的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加密切，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將居于對(duì)江西省投資的首位。臺(tái)資雖然大規(guī)模進(jìn)入江西省較晚，但增速很快，已成為江西省外資的第二來(lái)源地。由于近幾年江西省加大了招商引資的力度，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資有較快增長(zhǎng)，占比不斷提高。2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的投資有較大幅度下降，但總量仍保持增長(zhǎng)，2010年，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，江西省FDI繼續(xù)攀高，以美國(guó)、新加坡、韓國(guó)、日本為例，增幅都在100%左右。

(五)江西省利用FDI的業(yè)績(jī)指標(biāo)分析

FDI業(yè)績(jī)指標(biāo)是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)地區(qū)FDI流入量占FDI總流入量的比例除以該地區(qū)GDP占GDP總量的比例。具體公式為:

某省吸收FDI業(yè)績(jī)指數(shù)=(該省FDI規(guī)模/全國(guó)FDI規(guī)模)/一省GDP總額/全國(guó)GDP總額

如果業(yè)績(jī)指數(shù)值大于1，表明該省吸收的FDI大于經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能吸收的期望值，即業(yè)績(jī)突出;如果業(yè)績(jī)指數(shù)小于1，表明該省吸收的FDI低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模所期望的數(shù)量，即業(yè)績(jī)低下;如果業(yè)績(jī)指數(shù)值等于1，表明該省占全國(guó)FDI的比例與其占全國(guó)GDP的比例一致，即業(yè)績(jī)正常。近幾年，江西省引進(jìn)FDI的業(yè)績(jī)指數(shù)值較高，業(yè)績(jī)較好，2001年以后每年均大于1，其中2006至2010年上升較明顯，這一數(shù)值接近2，顯示江西省具有較強(qiáng)的吸引FDI的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江西省利用FDI存在的主要問(wèn)題

(一)吸引FDI規(guī)模區(qū)域分布不平衡，各城市差距拉大

外商投資主要集中在南昌、九江、贛州、吉安、宜春五個(gè)設(shè)區(qū)市，而景德鎮(zhèn)、鷹潭等地區(qū)所占份額較少，同時(shí)，外貿(mào)出口、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、旅游業(yè)在外商投資主要聚集地的設(shè)區(qū)市所占比重也較大，其他設(shè)區(qū)市比重較小，各設(shè)區(qū)市發(fā)展差距拉大。究其原因主要是由于各地投資環(huán)境因城市規(guī)模、地理位置、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)等方面存在諸多差異，導(dǎo)致外資流向過(guò)于單一。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)

根據(jù)前文數(shù)據(jù)的分析可以看出，F(xiàn)DI在江西省高度集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是部分制造業(yè)，雖然近年來(lái)，F(xiàn)DI流向第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷增大，但仍遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。且外資項(xiàng)目大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短且深度低，配套能力弱，項(xiàng)目單一，基本屬于初級(jí)發(fā)展類(lèi)型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，更談不上形成核心產(chǎn)業(yè)群。此外，至今還沒(méi)有跨國(guó)公司將地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心等設(shè)在江西省。

(三)引進(jìn)外資質(zhì)量不高，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)自身缺乏自主創(chuàng)新能力，更缺乏企業(yè)賴(lài)以生存和競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)。在江西省引進(jìn)的外資項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目是發(fā)達(dá)國(guó)家的淘汰項(xiàng)目，甚至還有一些是在發(fā)達(dá)國(guó)家不允許的重污染項(xiàng)目。外商將落后甚至是高污染、高能耗和資源性產(chǎn)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至江西省一些地區(qū)，新建了大量的造紙、化工、冶金等重污染企業(yè)，一些地方政府和部門(mén)片面追求GDP，對(duì)企業(yè)放松監(jiān)管，結(jié)果對(duì)江西省的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。同時(shí)，省內(nèi)一些合資企業(yè)，中方基本都缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)上都受制于外商。

(四)利用外資方式單一

在利用外資方式上，江西省仍以FDI為主，其他外資方式比重較小。而在FDI中又以“綠地投資”為主要投資方式，并購(gòu)、BOT、TOT等新投資方式很少。

三、江西省吸引FDI的對(duì)策與建議

(一)不斷規(guī)范并健全外資管理體制

在繼續(xù)保持勞動(dòng)力、土地等廉價(jià)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)法律政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善投資環(huán)境，要加大對(duì)資源消耗大、不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的外資監(jiān)管力度。盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，督促外商投資企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。在使用外資的同時(shí)要做到促進(jìn)資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)提高利用FDI的質(zhì)量

江西省利用FDI不僅要注重?cái)?shù)量的增加，更要注重提高投資質(zhì)量，增強(qiáng)投資潛力。首先，從投資的結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)該增加外商在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資，引資政策應(yīng)向技術(shù)含量高，附加值高，環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)傾斜;其次，從投資規(guī)?？?，應(yīng)該積極引進(jìn)大型跨國(guó)公司投資，以其強(qiáng)大的規(guī)模效益吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，對(duì)周邊發(fā)展起輻射作用;再次，當(dāng)前江西省外資來(lái)源主要是港臺(tái)地區(qū)，今后要加大對(duì)歐美大型企業(yè)資金的吸引。依靠歐美投資所帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，縮短產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的技術(shù)鏈條，加快提升江西省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和科技水平;第四，由于江西省外商投資主體以外資獨(dú)資為主，缺少和本省企業(yè)的聯(lián)姻與整合，有關(guān)方面應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)本省企業(yè)參與外商投資產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與合作，充分利用外商投資，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)調(diào)整引資政策，擴(kuò)大引資領(lǐng)域

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，修訂指導(dǎo)外商投資目錄，引導(dǎo)外資投向。制定產(chǎn)業(yè)政策和外商投資政策，支持、鼓勵(lì)外商投資江西省優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。研究區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)外資地區(qū)投向。綜合運(yùn)用稅收、投資、土地等手段，重點(diǎn)引導(dǎo)外商投向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。既要大力推進(jìn)交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，加快商業(yè)零售批發(fā)、現(xiàn)代物流、運(yùn)輸服務(wù)、電信、銀行保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，各級(jí)政府還應(yīng)依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，加大宣傳推介力度，廣泛深入開(kāi)展招商引資工作，努力擴(kuò)大外資來(lái)源，實(shí)現(xiàn)外商投資多元化。

(四)引導(dǎo)外資合理分布，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

跨國(guó)公司投資區(qū)位的選擇非常注重關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。為此，江西省要實(shí)施“第三代引資政策”，即產(chǎn)業(yè)集群引資。要明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，整合提升各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，走專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的道路，有規(guī)劃地重點(diǎn)發(fā)展一批關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，利用集聚效應(yīng)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)FDI的強(qiáng)大吸引力。要加快吸引跨國(guó)公司入駐，選擇本省優(yōu)勢(shì)企業(yè)與之形成外包或合作伙伴，從而促進(jìn)FDI與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性互動(dòng)，推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)的有機(jī)對(duì)接，擴(kuò)大外資企業(yè)的溢出效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

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