顧興國(guó) 尹建中

(山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014)

一、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的回顧總結(jié)

(一)人類環(huán)境保護(hù)史上的三個(gè)路標(biāo)

在人類保護(hù)環(huán)境的道路上，有三個(gè)比較明顯的路標(biāo)，它們記載了人類在處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上所付出的努力。

第一，1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議。從20世紀(jì)初到60年代，一系列重大公害事件對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊，并引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的反思。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題開始被提上議程，人類對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行了反思，聯(lián)合國(guó)《第一個(gè)發(fā)展10年》中得出了一個(gè)重要結(jié)論:單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的重要內(nèi)容，但發(fā)展本身除了“量”的增長(zhǎng)要求以外，更重要的是要在總體的“質(zhì)”的方面有所提高和改善。1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，這是國(guó)際社會(huì)就環(huán)境問(wèn)題召開的第一次世界性會(huì)議。大會(huì)通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，制定了保護(hù)和改善人類環(huán)境的基本原則，成為世界各國(guó)制定環(huán)境法的重要依據(jù)和指導(dǎo)方針。

第二，1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。盡管人們采取了一系列環(huán)境保護(hù)措施，但是治標(biāo)不治本的做法使人類行動(dòng)的腳步過(guò)于緩慢，全球的環(huán)境狀況日趨惡化。斯德哥爾摩會(huì)議之后，人類更加廣泛和深入地開展了環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的探索。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)提交的著名報(bào)告《我們共同的未來(lái)》提出了一種嶄新的理念——可持續(xù)發(fā)展觀。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，會(huì)議上“高消費(fèi)、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到抨擊，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為與會(huì)各國(guó)的共識(shí)和會(huì)議的基調(diào)。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，是環(huán)境保護(hù)思想的又一次革命。大會(huì)通過(guò)了多個(gè)重要文件，例如《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等。

第三，2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議。里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，各國(guó)政府采取了大量行動(dòng)，將可持續(xù)發(fā)展納入本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。然而這些變化并沒(méi)能扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻的局面，各國(guó)因自身利益不同在涉及有關(guān)權(quán)益和承擔(dān)義務(wù)方面的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，主要涉及資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題、履行環(huán)境公約問(wèn)題和價(jià)值觀問(wèn)題。2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議(即“里約+10”峰會(huì))在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。這次大會(huì)在堅(jiān)持里約熱內(nèi)盧會(huì)議形成的基本原則和總體框架基礎(chǔ)上，更加明確地規(guī)定了各國(guó)在推進(jìn)全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、履行國(guó)際公約方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以及應(yīng)采取的具體對(duì)策和措施。

(二)根治環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展觀:可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的著名報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一發(fā)展觀已被世界各國(guó)所接受和采納，被認(rèn)為是發(fā)展的最合理方式?？沙掷m(xù)發(fā)展包括三個(gè)基本原則:一是公平性原則，包括代際公平和代內(nèi)公平。代際公平，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又不以犧牲后代人的利益來(lái)滿足當(dāng)代人的需要。代內(nèi)公平，是指世界上不同國(guó)家、不同地區(qū)的人們都享有同樣的發(fā)展權(quán)利。二是持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但這種發(fā)展必須是以不逾越環(huán)境與資源承載能力為前提，以提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展。三是共同性原則。由于歷史、文化和發(fā)展水平的差異，世界各國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實(shí)施過(guò)程不可能一樣，但都應(yīng)認(rèn)識(shí)到地球家園的整體性和相互依存性?？沙掷m(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性原則和持續(xù)性原則應(yīng)該是共同的。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的大量消耗和排放，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題是人類社會(huì)工業(yè)化過(guò)程的副產(chǎn)品。過(guò)程的不合理性造成了結(jié)果的不和諧，那么和諧的結(jié)果必然來(lái)自合理的過(guò)程，這需要運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展思想、理論和方法，來(lái)消除這個(gè)內(nèi)部世界發(fā)展過(guò)程中的不合理性，從根本上應(yīng)對(duì)人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作的焦點(diǎn)問(wèn)題

(一)后京都時(shí)代環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際分歧

在可持續(xù)發(fā)展三個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)全球伙伴關(guān)系促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，以解決全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)。但是在實(shí)際執(zhí)行中往往會(huì)遇到一些難題，其中最主要的是環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際合作問(wèn)題。后京都時(shí)代各國(guó)關(guān)于溫室氣體減排責(zé)任問(wèn)題，讓環(huán)境保護(hù)的很多措施難以得到有效實(shí)施。

以美國(guó)為例，從布什政府開始美國(guó)一直拒絕接受《京都議定書》，一是認(rèn)為該協(xié)議中美國(guó)所承擔(dān)的減排任務(wù)太重，為此所要花費(fèi)的資金太多，同時(shí)美國(guó)近期經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重動(dòng)蕩，相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)限制減排必然會(huì)造成大量工作崗位流失。二是認(rèn)為不公平，發(fā)展中國(guó)家締約方不承諾溫室氣體減排義務(wù)，卻要求美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家締約方承諾減排義務(wù)。美國(guó)不承諾溫室氣體減排的理由源于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。近年來(lái)美國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的態(tài)度悄然發(fā)生了一些變化，2007年底達(dá)成的“巴厘島路線圖”的一大亮點(diǎn)就是再次把美國(guó)納入了國(guó)際氣候談判進(jìn)程，使美國(guó)重新回到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》體系中來(lái)。2009年奧巴馬政府更是表示將積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。表面上看美國(guó)是積極參與構(gòu)建后京都機(jī)制，實(shí)際上美國(guó)這一做法的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家安全、保證能源戰(zhàn)略實(shí)施和爭(zhēng)奪國(guó)際氣候機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等多方面因素的綜合考慮。

歐盟是履行國(guó)際環(huán)境協(xié)議的榜樣，是國(guó)際環(huán)境會(huì)議的推手，在很大程度上促進(jìn)了全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在1997年的京都?xì)夂驎?huì)議上，歐盟積極主張發(fā)達(dá)國(guó)家將有害氣體排放削減15%，促成簽署《京都議定書》，受到輿論界的好評(píng)。哥本哈根會(huì)議后，歐盟于2010年3月發(fā)布了題為“后哥本哈根國(guó)際氣候政策:行動(dòng)起來(lái)重振全球氣候變化談判”的政策文件，積極推進(jìn)后京都時(shí)代國(guó)際氣候談判。歐盟積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)國(guó)際氣候談判有其利益動(dòng)因，內(nèi)部動(dòng)因是尋求機(jī)會(huì)重塑歐洲一體化進(jìn)程，爭(zhēng)奪世界氣候政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以主導(dǎo)各項(xiàng)國(guó)際機(jī)制。另外歐盟環(huán)境外交政策著眼于其自身利益而經(jīng)常把環(huán)境問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化與政治化。

除發(fā)達(dá)國(guó)家在處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題時(shí)追求自身利益外，有些發(fā)展中國(guó)家為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，以犧牲自然資源為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)。

(二)當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作中的焦點(diǎn)問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題不是某一國(guó)家的問(wèn)題，而是一個(gè)全球問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題需要全球的可持續(xù)發(fā)展來(lái)解決。而可持續(xù)發(fā)展作為一種科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略需要得到制度保證，只有建立了合理的制度才能使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在各國(guó)得以有效實(shí)施，環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題才能得到根本解決。影響可持續(xù)發(fā)展的約束制度主要涉及兩個(gè)層面:一是解決環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際性組織機(jī)構(gòu)和法律，二是各國(guó)制定的相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，目前這兩個(gè)層面的制度建設(shè)都不夠完善。目前國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)真正具有法律意義的完整的環(huán)境保護(hù)協(xié)議來(lái)規(guī)范各國(guó)的行為。在許多國(guó)家也未制定出完善的環(huán)境保護(hù)制度體系。因而全球可持續(xù)發(fā)展的制度保證，環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際合作就很難達(dá)成一致。

另一方面，全球可持續(xù)發(fā)展制度不完善也與各國(guó)追求各自經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。環(huán)境保護(hù)中的國(guó)際合作本質(zhì)上是各國(guó)利益如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在國(guó)際政治體系中，每個(gè)主權(quán)國(guó)家都是依據(jù)自身利益參與國(guó)際活動(dòng)，在這種意義上，國(guó)家是一個(gè)理性行為者。但在全球性公共問(wèn)題面前，某一主權(quán)國(guó)家的這種理性的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致集體的非理性。目前，以共同采取行動(dòng)減少溫室氣體排放為目標(biāo)的“國(guó)際氣候談判”的博弈已陷入囚徒困境，在這個(gè)博弈中，如果每個(gè)國(guó)家都認(rèn)為其他國(guó)家為了其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而選擇無(wú)限制地排放，而惟獨(dú)自己國(guó)家進(jìn)行減排，其結(jié)果是只有本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻而其他所有國(guó)家都獲益。于是各國(guó)在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，均選擇無(wú)限制地排放。當(dāng)每個(gè)國(guó)家都選擇“不合作”即無(wú)限制排放時(shí)，國(guó)際氣候談判就陷入了“囚徒困境”之中。這種“囚徒困境”阻礙了全球可持續(xù)發(fā)展制度的完善，難以形成一個(gè)各國(guó)都能夠遵守的具有法律效力的協(xié)議。

三、“里約+20”背景下的環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作機(jī)制

近期，巴西政府及社會(huì)各界正在積極準(zhǔn)備“里約+20”峰會(huì)，巴西參議院“里約+20”委員會(huì)主席克里斯托旺參議員強(qiáng)調(diào)，“里約+20會(huì)議”是有關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重要國(guó)際會(huì)議。這次峰會(huì)的主要任務(wù)是“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下討論發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的議題，并為可持續(xù)發(fā)展建立制度框架”，此次峰會(huì)的秘書長(zhǎng)沙祖康說(shuō):“對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的制度框架，各國(guó)已經(jīng)就基本原則達(dá)成一致，即在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上加強(qiáng)全球和地區(qū)合作以及國(guó)家行動(dòng)”。

從哥本哈根氣候變化大會(huì)到德班氣候變化會(huì)議，后京都時(shí)代的碳減排談判一直未能達(dá)成行之有效的共識(shí)。美歐兩大陣營(yíng)對(duì)于國(guó)際氣候政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪使得雙方在國(guó)際氣候談判中產(chǎn)生分歧甚至引發(fā)沖突。目前世界各國(guó)雖然在國(guó)際談判中竭力維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益，但都已認(rèn)識(shí)到環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的嚴(yán)峻性，從而對(duì)于國(guó)際合作的必要性都有深刻的認(rèn)識(shí)。全球各主權(quán)國(guó)家對(duì)各自經(jīng)濟(jì)利益的追求與對(duì)國(guó)際合作的渴求形成了鮮明的對(duì)立。

要改變這種局面，各國(guó)必須處理好全球利益和本國(guó)利益的關(guān)系，盡快制定比較合理的環(huán)境合作協(xié)議，讓世界各國(guó)都能積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。要使環(huán)境保護(hù)協(xié)議真正變成各國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)，應(yīng)該滿足三個(gè)條件:一是任何一個(gè)國(guó)家退出或不執(zhí)行該協(xié)議，將無(wú)法受益;二是改變?cè)搮f(xié)議，各國(guó)無(wú)法共同受益;三是協(xié)議必須具有公平性，無(wú)論簽署與否都具有法律效應(yīng)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)協(xié)議的目標(biāo)還應(yīng)定期更新，并隨著技術(shù)進(jìn)步加以修正。只有制定合理的環(huán)境合作協(xié)議，才能有利于協(xié)調(diào)各國(guó)的利益關(guān)系，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，國(guó)際社會(huì)還要形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的均衡制度與規(guī)則的理論框架，以規(guī)范各國(guó)在執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的行為?！肮餐拍睢敝贫扔^認(rèn)為:博弈參與人是漸近理性的，具有反思現(xiàn)存制度的能動(dòng)性，當(dāng)認(rèn)識(shí)危機(jī)產(chǎn)生并促使一部分參與人去學(xué)習(xí)、模仿或創(chuàng)新制度，且績(jī)效證明新的制度安排是成功的時(shí)侯，新的安排或規(guī)則就能夠通過(guò)相互協(xié)調(diào)和妥協(xié)，最終成為一種所有參與人認(rèn)識(shí)和意識(shí)中的穩(wěn)定信念，新的博弈均衡趨于形成。人類對(duì)溫室氣體排放的危害性已經(jīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，各國(guó)意識(shí)到考慮自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)考慮其他國(guó)家或全球的共同生存，也只有在共同生存的前提下，每個(gè)國(guó)家才能更好地生存與發(fā)展。合作的價(jià)值理念已經(jīng)成為公共信念，人類的群體理性已經(jīng)發(fā)揮作用，對(duì)話與行動(dòng)的合作平臺(tái)也已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)，全球可持續(xù)發(fā)展制度框架的形成也只是技術(shù)問(wèn)題。

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