王紅青，王守文，歐陽美平

所謂區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，簡(jiǎn)單地說，就是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)參加高新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及政府組成的，為創(chuàng)造、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用提供媒介的網(wǎng)絡(luò)體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和重要組成部分[1]。

一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其功能

從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)含義可以看出，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、各種科技中介機(jī)構(gòu)幾個(gè)基本要素構(gòu)成的。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，這些基本要素在實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新能力等方面都發(fā)揮著各自的功能。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和最終提供者，企業(yè)引進(jìn)技術(shù)后會(huì)把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步；高校及科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新技術(shù)知識(shí)的主要提供者，是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)知識(shí)的發(fā)源地；政府是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者，政府部門通過提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，并通過合理的資源配置引導(dǎo)和干預(yù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的目標(biāo)；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中連接技術(shù)創(chuàng)新主體與技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)源的橋梁，它依據(jù)地區(qū)創(chuàng)新目標(biāo)，以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過資源整合，承擔(dān)為技術(shù)創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新源服務(wù)的任務(wù)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)不從屬于政府機(jī)構(gòu)，政府也不能干預(yù)它的市場(chǎng)活動(dòng)，以保持其在區(qū)域創(chuàng)新過程中的中立性、公正性、權(quán)威性。

二、科技中介及其分類

社會(huì)中介組織是指按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公開、公平和公正原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督功能，承擔(dān)具體服務(wù)行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為的社會(huì)組織。

科技中介組織作為社會(huì)中介組織中的一類，是指以法律法規(guī)為依據(jù)，以技術(shù)為商品，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和開發(fā)為目的，在政府、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新源及社會(huì)不同利益群體之間，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)[2]。

我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，從功能上大體可劃分為三類：一是直接參與服務(wù)對(duì)象技術(shù)創(chuàng)新過程的機(jī)構(gòu)，包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園等；二是主要利用技術(shù)、管理和市場(chǎng)等方面的知識(shí)為創(chuàng)新主體提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括科技評(píng)估中心、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心和各類科技咨詢機(jī)構(gòu)等；三是主要為科技資源有效流動(dòng)、合理配置提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、人才中介市場(chǎng)、科技條件市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。

三、科技中介在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能

黨的十六大報(bào)告明確提出，要充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，必須完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。而區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，一個(gè)完善的科技服務(wù)體系的建構(gòu)同樣影響到區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。在這一形勢(shì)下，科技中介服務(wù)的發(fā)展顯得尤為重要。之所以要大力發(fā)展科技中介組織，其目的在于發(fā)揮其最大作用，提高科技轉(zhuǎn)化的成功率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的主要功能有以下幾個(gè)方面。

（一）科技中介服務(wù)組織是政府科技部門職能的持續(xù)與延伸

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府職能逐漸從微觀管理漸漸向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，這也是科技中介等社會(huì)中介得以產(chǎn)生的背景原因。科技中介服務(wù)組織是背靠政府、依托科技、面向企業(yè)尤其是中小企業(yè)的非營(yíng)利的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，它體現(xiàn)各級(jí)政府的意志，是政府進(jìn)行間接調(diào)控的主要手段之一[3]。

由此看出，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力直接關(guān)系到政府科技管理職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，沒有與此相適應(yīng)的科技中介組織承接從政府中轉(zhuǎn)移出來的大量管理職能，政府的職能轉(zhuǎn)變就不可能達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻成熟和完善，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和技術(shù)創(chuàng)新的主體，它們依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不再是政府的附屬物。但我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了一個(gè)“斷層”，這個(gè)“斷層”的存在制約了政府與創(chuàng)新主體間的溝通和互動(dòng)，也嚴(yán)重制約了各種創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行迫切需要建立一種服務(wù)機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)這一“斷層”，科技中介組織因此應(yīng)運(yùn)而生，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它采用非行政行為服務(wù)、規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)，以此建立政府與不同主體和群體之間的交流和溝通，從而促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行效率的提高。所以，完善的科技中介服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)之一，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也將有助于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)。

四、我國(guó)科技中介的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

科技中介組織又叫科技中介機(jī)構(gòu)，其在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和未來競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。據(jù)我國(guó)科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，全國(guó)共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心2031家，科技企業(yè)孵化器900家，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園86家，國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)134家，技術(shù)市場(chǎng)管理和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)2000多家，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)400多家，已形成了符合中國(guó)國(guó)情、功能較為完善的科技中介服務(wù)體系[4]。此外，還有相當(dāng)數(shù)量的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。由此可見，科技中介服務(wù)組織在促進(jìn)科技創(chuàng)新、降低科技投資風(fēng)險(xiǎn)、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、提升區(qū)域創(chuàng)新能力方面，具有不可忽視的作用。

五、科技中介面臨的困難和問題

在當(dāng)前形勢(shì)下，科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力和規(guī)范管理方面還面臨著諸多困難和問題，難以滿足不斷增加的社會(huì)需求，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）區(qū)域性中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度存在著較大差異，使得科技中介組織在發(fā)展中呈現(xiàn)出發(fā)展的不平衡性。一些地方的科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平已經(jīng)發(fā)展到較高水平，發(fā)展數(shù)量和規(guī)模都已達(dá)到一定的程度；但另外一些地方科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較為滯后，難以滿足當(dāng)?shù)卦诳萍及l(fā)展上的需求?？偟恼f來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度較高的地方，其科技中介組織發(fā)展水平要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)。而且，即便是在同一區(qū)域，不同的地方也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異出現(xiàn)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的不平衡。

（二）相關(guān)法制、政策環(huán)境不健全

目前，我國(guó)政府對(duì)科技中介組織的管理還缺乏完善的法律規(guī)范，科技中介在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位還不夠明確，關(guān)系到科技中介管理及運(yùn)行的法律法規(guī)建設(shè)基本處于空白水平。大多數(shù)類型的科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確，缺乏一套完善的管理運(yùn)行機(jī)制。此外，當(dāng)前我國(guó)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能還沒有明確的界定，這也影響了科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。行業(yè)行為不規(guī)范，使服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題與糾紛難以及時(shí)的解決。此外，缺乏一定的扶持政策，利于開展科技中介服務(wù)的公共信息基礎(chǔ)薄弱，公共信息流通不暢等，都削弱了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

（三）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身有諸多問題

由于科技中介服務(wù)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的營(yíng)銷策略和營(yíng)銷手段，專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)能力比較弱。目前完全依靠中介服務(wù)滿足自身生存和發(fā)展的少之又少，相當(dāng)一部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是靠政府資助，還有一部分是依靠多種業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式來維持自身發(fā)展。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位

對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)依舊比較薄弱。政府科技部門對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督存在著“錯(cuò)位”現(xiàn)象，不能適應(yīng)新的形勢(shì)。主要體現(xiàn)在：一方面，政府職能“缺位”。政府部門對(duì)科技中介的管理職能主要是建立相關(guān)制度，健全有關(guān)的法規(guī)體系，目前在這方面的管理很不到位。另一方面，政府對(duì)不該管的管得太多，存在職能“越位”。這些都嚴(yán)重影響了科技中介機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展和機(jī)制的變革。

（五）社會(huì)對(duì)科技中介服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足

社會(huì)上對(duì)科技中介還不夠了解，缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。究其原因，一是人們的思維模式還未轉(zhuǎn)變，企業(yè)主體遇事往往還是先找政府，還不習(xí)慣依靠市場(chǎng)配置資源，因此中介機(jī)構(gòu)提供的有償服務(wù)往往受到冷遇；二是宣傳力度不夠，許多宣傳僅僅停留在局部或某個(gè)行業(yè)內(nèi)部，各行業(yè)之間中介機(jī)構(gòu)的功能滲透遲緩，社會(huì)影響力較小，服務(wù)范圍容易受到限制，中介組織的功能作用不能最大限度的發(fā)揮出來；三是以往長(zhǎng)期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的影響還尚未消除，在一定程度上制約了科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(六)科技中介人才不能滿足發(fā)展需求

合格的中介服務(wù)人員是保證科技中介服務(wù)的關(guān)鍵因素，但我國(guó)目前不管是在科技人才數(shù)量還是質(zhì)量上都存在一些問題。部分從業(yè)人員專業(yè)能力、知識(shí)背景比較單一，缺乏一定的市場(chǎng)理論、系統(tǒng)觀念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。甚至還出現(xiàn)個(gè)別服務(wù)人員在職業(yè)道德上的問題，加大了社會(huì)對(duì)所謂的“中介”的誤解。

六、區(qū)域創(chuàng)新中構(gòu)建科技中介服務(wù)體系的對(duì)策

（一）健全和完善科技中介的法規(guī)體系及政策環(huán)境

政府應(yīng)從法律上明確科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。給予科技中介機(jī)構(gòu)明確的法人地位，使其能自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧；改革現(xiàn)有的人事管理制度，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的科技人才市場(chǎng)；改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，明確科技成果產(chǎn)權(quán)；建立健全行業(yè)規(guī)章制度，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)；制定優(yōu)惠的科技中介服務(wù)政策，從稅收、信貸等方面予以扶持。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能

政府科技管理部門可以通過適當(dāng)?shù)臏p政放權(quán)，把一些不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能完全分離出去，交給科技中介組織承擔(dān)。這樣不僅有利于提高行政效率，還有利于促進(jìn)政府管理體制改革，真正做到建設(shè)服務(wù)性政府。政府科技部門應(yīng)把主要精力放在宏觀管理和重大決策上，對(duì)科技中介組織的發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃，引導(dǎo)科技中介組織的發(fā)展與市場(chǎng)體制結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（三）加強(qiáng)科技中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

現(xiàn)有大多數(shù)用戶科技中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員缺乏從事這一工作所必備的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能，所以技能培訓(xùn)就顯得重要而迫切。政府科技主管部門應(yīng)做好培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)，并通過組織一些重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目來提升廣大從業(yè)者的基本素質(zhì)。此外，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)把人員培訓(xùn)和素質(zhì)拓展作為立業(yè)之本，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式，提高培訓(xùn)成效。

（四）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技中介體系建設(shè)的扶持力度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)市場(chǎng)化程度不高，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家給予重點(diǎn)扶持。這類地區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅對(duì)該地區(qū)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系的發(fā)展建設(shè)具有重要作用，也會(huì)對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和機(jī)制的創(chuàng)新產(chǎn)生積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（五）完善開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

完善我國(guó)科技中介組織管理體制，實(shí)行政府與科技中介機(jī)構(gòu)之間的有效合作。在政府的正確引導(dǎo)下，發(fā)揮科技中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)行行業(yè)自律，形成統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)流程，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。使科技中介服務(wù)在科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

[1]徐頑強(qiáng)等.區(qū)域創(chuàng)新與科技中介服務(wù)體系建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.

[2]馬松堯.科技中介在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能及其體系建設(shè)[J].科技發(fā)展，2004，（1）.

[3]徐頑強(qiáng)等.區(qū)域創(chuàng)新與科技中介服務(wù)體系建設(shè)[M].人民出版社，2007.

[4]中國(guó)人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃[R].2012.