賀 雯

(長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124)

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。提高農民整體素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的基礎。2011年頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020年)》指出:“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容”。［1］可見農村職業(yè)教育日益成為提高農民素質、發(fā)展農業(yè)生產、更新農村社會面貌的重要途徑。然而，當前的農村職業(yè)教育正面臨著諸多問題，直面并解決這些問題是破解“三農”發(fā)展困境的關鍵所在。

一、農村職業(yè)教育存在的主要問題

我國當前的農村職業(yè)教育面臨重重困難，情況非常不容樂觀。農村職業(yè)教育處于被政治經濟邊緣化和被城市教育邊緣化的雙重邊緣化境地。透視農村職業(yè)教育，教育觀念落后，辦學定位不明確，經費投入不足，教學內容與農村經濟發(fā)展需求背馳，所有這些嚴重制約著農村經濟的發(fā)展。

(一)教育觀念落后，辦學定位不準

“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”，是我國職業(yè)教育的辦學方向，更是農村職業(yè)教育獲得健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農村職業(yè)教育的辦學指導思想仍存在“城市中心”取向，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)勞動技能的培育，對口升學仍然是許多農村職業(yè)中學辦學的主要目的。這種錯誤的辦學定位，不僅無法在農村產業(yè)結構升級中起到轉移農村富余勞動力的功能，還使職業(yè)學校落入普通高中的辦學套路，喪失辦學特色，給自身帶來極大的負面影響。

(二)經費投入不足，辦學條件持續(xù)惡化

有資料顯示，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。近年來，國家對職業(yè)教育的投入逐年有所增加，但是著重發(fā)展支持的還是在城市或是國家級、省級的重點職業(yè)學校，農村職業(yè)教育(尤其是對縣、區(qū)普通農村職業(yè)學校)投入嚴重不足現象依然存在，成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。如:從國家撥付的生均經費來看，據中國教育年鑒統(tǒng)計(2008)卷統(tǒng)計，我國高職高專院校生均經費為1631.40元，普通本科高校為 3083.91元，相差近1500元，且近年來差距在繼續(xù)拉大。在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，這種差距的加大無疑是不正常的，其直接導致了一大批職業(yè)學校的辦學條件差，基礎設施陳舊，實習實訓基地建設滯后，教學質量低下，社會影響力不大，招生規(guī)模小，學生的專業(yè)技術質量不達標，自我發(fā)展能力逐步減弱，更談不上為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務了。

(三)辦學水平低下，服務能力不強

由于教育觀念落后，辦學定位不準，目前農村職業(yè)教育的專業(yè)設置不合理，課程教學內容陳舊。許多學校盲目跟從市場，頻繁轉換專業(yè)設置，盲目跟風開辦一些“熱門”專業(yè)，追求專業(yè)大而全，不能形成自己的特色專業(yè)、骨干專業(yè)。與此同時，很多職業(yè)學校把辦學重點和主要精力放在了非農專業(yè)上，占主導地位的農科類專業(yè)在學校開辦的專業(yè)中比例逐漸減少，涉農專業(yè)的建設漸漸弱化，這與農村職業(yè)學校的辦學目的嚴重背離，也制約了學校的專業(yè)建設與農業(yè)產業(yè)和農村經濟的互動和發(fā)展。從師資隊伍來看，農村職業(yè)學校教師隊伍總體數量不足，學歷層次偏低。教師獲得提高專業(yè)技能教育和培訓的機會甚少，只是一味強調提高學歷，教師的專業(yè)知識結構和實踐操作技能尚不能達到農村職業(yè)教育所要求的標準，實際教學只能停留在紙上談兵的尷尬境地。

(四)畢業(yè)生質量不高，就業(yè)渠道狹窄

就讀于農村職業(yè)學校的學生大多是希望能掌握一技之長，有好的出路、高的工資，也期盼能有機會深造。但是由于企業(yè)在實際用工過程中未嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，且政府監(jiān)察不力，學生上不上職業(yè)學校都一樣能進企業(yè)工作，待遇也沒什么懸殊，家長和學生感到提前打工更實惠，造成了學生初中畢業(yè)后不愿上中職或在初中學校時就流入企業(yè)和社會。來上職高的大部分學生因綜合素質較差日常管理難度大，理論課聽不懂、實訓動手機會又少，畢業(yè)生質量普遍不高。同時由于我國的多數地方現有的農產業(yè)、農產品加工和營銷、特色農業(yè)未形成規(guī)?；l(fā)展，很難給涉農專業(yè)畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位，造成畢業(yè)生就業(yè)渠道狹窄。

二、農村職業(yè)教育面臨困境的原因分析

(一)政府統(tǒng)籌不力，資源配置失衡

目前，我國的農村職業(yè)教育實行的是條塊分割、多頭管理的辦學體制，并且我國現行很多地區(qū)的農村職業(yè)教育尚無專門獨立的管理機構，各項工作分別屬教育系統(tǒng)、農業(yè)系統(tǒng)等部門監(jiān)管，由此形成部門分割管理、學校各行其是的復雜局面，缺乏統(tǒng)一籌劃和協(xié)調，有限的教育資源得不到優(yōu)化配置，甚至帶來了浪費和失衡，極大地影響了農村職業(yè)教育的發(fā)展。另外我國地域廣闊，各農業(yè)區(qū)域之間資源條件不同、生產技術水平不同，主導產業(yè)的選擇也不盡相同。因此，農村職業(yè)教育的專業(yè)設置應該體現差異性，但受經濟利益驅動和傳統(tǒng)觀念誘導，一些地方“熱門”專業(yè)過熱，“冷門”專業(yè)過冷，甚至爆出了“空門”，造成了農村職業(yè)教育專業(yè)結構近似和雷同，培養(yǎng)的人才類型和層次雷同，致使有限的職業(yè)教育資源極大浪費的同時，又擠占了相對冷門但農村發(fā)展又急需的專業(yè)資源，加劇了教育資源的短缺。［2］

(二)法律政策保障不到位

農村職業(yè)教育要得以持續(xù)健康的發(fā)展必須要有健全的農村職業(yè)教育法規(guī)來保障，這樣不管是政策運行還是資金投入才能做到有章可循，有法可依。但目前，除了一部《職業(yè)教育法》外，我國尚沒有一部專門的農村職業(yè)教育法規(guī)。法律政策不健全，制度建設滯后，導致農村職業(yè)教育在發(fā)展過程中各類政策執(zhí)行不力現象時有發(fā)生。如:法律規(guī)定預算內教育經費要隨國內生產總值的增長而有較大的增長，實際上教育經費尤其是農村職業(yè)教育經費占國內生產總值的比例一直在降低;我國目前的職業(yè)教育存在明顯的城鄉(xiāng)教育“二元”結構差別，農村教育不管從硬件還是軟件看，都長期落后于城市。這種制度和政策的不公平性一定程度上挫傷了農村職業(yè)教育辦學者的積極性;職業(yè)學校教師學歷普遍偏低，晉升職稱慢且比例低，獲得繼續(xù)教育與培訓的機會甚少……這些都極大地制約了農村職業(yè)教育的發(fā)展。［3］

三、解決當前農村職業(yè)教育困境的對策分析

發(fā)展農村職業(yè)教育，提高農民素質，是解決“三農”問題的根本途徑，需要國家予以高度重視、各級政府大力支持和行業(yè)企業(yè)積極參與。同時，農村職業(yè)教育的發(fā)展要結合我國農村社會、經濟的發(fā)展規(guī)律。根據發(fā)達國家和發(fā)展中國家興辦農村職業(yè)教育的成功經驗，結合我們國家和農村實際，針對農村職業(yè)教育困境實質問題，可在以下幾個方面加以完善。

(一)建立穩(wěn)定長效保障機制，營造良好發(fā)展環(huán)境

要實現農村職業(yè)教育持續(xù)健康的發(fā)展，各級政府應從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展農村職業(yè)教育、提高農民素質的重要性，把開展農村職業(yè)教育作為一項公益性、基礎性事業(yè)，改革和完善農業(yè)職業(yè)教育體系。一是逐步完善農村職業(yè)教育法律法規(guī)，使之成為農村職業(yè)教育發(fā)展的有機組成部分。如可制定《農村職業(yè)教育開展促進法》等專項法律，使其針對性更強，法律條款愈加細化。同時各級政府應依據現有的教育法、職業(yè)教育法規(guī)定，增加對農村職業(yè)教育的財政投入，改善對各類職業(yè)教育的指導和管理。各級政府應依據現有的教育法、職業(yè)教育法規(guī)定，增加對農村職業(yè)教育的財政投入，改善對各類職業(yè)教育的指導和管理。二是理順和整合職業(yè)教育管理體系，加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度。建立健全教育部門與涉農行業(yè)部門共同推進農村職業(yè)教育的工作機制，建立和完善政府主導、職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)緊密結合的有效機制，促進行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的有效溝通。三是著手建立健全農村職業(yè)教育經費保障機制。省級地方財政應保證職業(yè)教育經費的需求，實行教育經費由省(直轄市、自治區(qū))教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配的管理體制。建立教育經費專門帳戶，統(tǒng)一管理，避免職業(yè)教育經費被擠占和挪用。如可比照城市大中專院校，盡快制定農村職業(yè)教育生均經費標準，有步驟地加大對農村、農業(yè)職業(yè)教育財政傾斜力度。四是多渠道加大對農村職業(yè)教育的資金投入，充分調動行業(yè)、企業(yè)或用人單位投資和參與舉辦農村職業(yè)教育，逐步形成以政府投資為主、社會投入為輔的多元化投入格局。同時有必要進一步完善職業(yè)教育的財政法規(guī)，促進職業(yè)教育投資行為的法制化，并切實保護職業(yè)教育投資者和捐贈者的利益。

(二)更新教育理念，深化職業(yè)教育改革

建設適合農村經濟發(fā)展的職業(yè)教育，就必須樹立“以農為本，為農服務”的職業(yè)教育理念。一是順應服務現代產業(yè)發(fā)展和國家的“米袋子”、“菜籃子”工程建設要求，著力辦好有一批農業(yè)職業(yè)院校和涉農專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)技能型人才。二是順應農業(yè)發(fā)展過程中出現的相關產業(yè)，及時調整農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設置，開設與農村地方經濟和社會發(fā)展相關的，與農業(yè)生產相聯(lián)系的專業(yè)，如農業(yè)物流、農業(yè)供應、農業(yè)機械等。三是要根據本地農村剩余勞動力資源的特點和地方經濟對職業(yè)技術人才的需求情況，有步驟、有重點的開設一些加工制造、三產服務等新興專業(yè)，［4］以增強農民的自身競爭力和自主創(chuàng)業(yè)能力。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力培育新型農民

一是要實現學歷教育與職業(yè)培訓結合。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是解決“三農”問題的根本出路，所以農村職業(yè)教育不能完全傾向于學歷教育，應始終堅持“農村職教為‘三農’服務”的方向，圍繞地方經濟發(fā)展，實行學歷教育與繼續(xù)教育相結合、學歷教育與職業(yè)技能培訓相結合的人才培養(yǎng)模式。二是加強校企合作。廣泛建立與本地區(qū)和外地知名企業(yè)的合作關系，加大“訂單式”人才培養(yǎng)和培訓力度，走企校雙方實訓基地共建、課程共同開發(fā)、師資隊伍共享、培訓制度共建、培訓項目合作開發(fā)、人才隊伍合作實施、合作科研攻關等多元化的“廠中?！?、“企校合作”辦學模式。三是要工學結合、靈活學制。農村職業(yè)學?？稍谛乳_辦實習工廠的同時，加強與企業(yè)的深度合作，實行工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，積極走“學校+企業(yè)+農戶”的產學結合道路，使職業(yè)學校真正對接融合地方農產業(yè)企業(yè)。四是重視學生重學生基本素養(yǎng)、實踐能力的培養(yǎng)。要實行學歷證書、職業(yè)資格證書并重制度。強調不僅要注重學生綜合素質的培養(yǎng)，更要突出職業(yè)技能的訓練。同時要嚴格落實就業(yè)準入制度，各種勞動力市場對實行就業(yè)準入的職業(yè)，應要求求職者出示相關職業(yè)資格證書憑證引薦就業(yè)。勞動和社會保障、人事和工商等部門應該加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行狀況的監(jiān)察力度，增強監(jiān)視管理。五是要加強農民技能培訓，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓網絡，推廣培養(yǎng)培訓新模式，提升農村主要勞動年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年).http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm.

［2］張亞，邱雪梅.農村職業(yè)技術教育經費投入探討［J］經濟師，2010，(1).

［3］于偉，張力躍，李伯玲.我國農村職業(yè)教育發(fā)展的現狀及對策［J］.東北師大學報，2006，(4).

［4］安冬平，張軍.新時期我國農村職業(yè)教育存在的問題及對策［J］.安徽農業(yè)科學，2011，(15).

［5］毛紅麗.淺議農業(yè)職業(yè)教育與農業(yè)產業(yè)化［J］.農村經濟與科技，2010，(3).