陳志雙

(溧陽市建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 溧陽 213300)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《安全條例》)和《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的實(shí)施，安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，監(jiān)理企業(yè)如何加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)理工作，是目前監(jiān)理工作從業(yè)人員必須認(rèn)真對(duì)待的課題。

然而，由于建筑市場對(duì)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)和掌握不夠全面，使目前安全監(jiān)理工作的開展仍然存在著較多的問題和困難，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效實(shí)施施工安全監(jiān)理工作，減少和避免安全事故的發(fā)生，防范安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，成為了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)研究的熱點(diǎn)。本文通過分析安全監(jiān)理工作目前存在的問題、法規(guī)責(zé)任，結(jié)合建筑工程施工現(xiàn)場安全管理工作的現(xiàn)狀，對(duì)監(jiān)理企業(yè)在新環(huán)境、新背景下現(xiàn)場安全監(jiān)理工作發(fā)展的新思路提出一些措施，完善安全監(jiān)理工作。

1 建筑工程安全監(jiān)理存在的問題

1.1 外部環(huán)境存在的問題

1.1.1 國家法律、法規(guī)體系不完善，政策不配套

《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理責(zé)任與《安全條例》不一致?！栋踩珬l例》中只規(guī)定了監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，而沒有規(guī)定建設(shè)單位在這方面的責(zé)任，既然建設(shè)單位無安全生產(chǎn)管理責(zé)任，就不需將安全生產(chǎn)管理責(zé)任委托給監(jiān)理人。《安全條例》給了監(jiān)理單位管理安全生產(chǎn)的義務(wù)，但監(jiān)理單位卻無法得到相應(yīng)的報(bào)酬。當(dāng)施工過程中安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度、投資發(fā)生矛盾時(shí)，監(jiān)理的停工要求往往得不到建設(shè)單位實(shí)質(zhì)性的支持。

1.1.2 從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系與安全監(jiān)理的工作要求尚有差距

目前我國注冊監(jiān)理工程師的培訓(xùn)、考核與認(rèn)定只注重具備“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的能力。大部分監(jiān)理工程師往往只具備質(zhì)量控制能力，對(duì)安全管理知識(shí)掌握較少，缺乏安全管理方面的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，難以勝任安全監(jiān)理的工作。自工程監(jiān)理引入中國以來，“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”深入人心，為參與各方所熟悉和接受，監(jiān)理工作也重點(diǎn)致力于質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)督控制，安全監(jiān)理工作還沒有納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

在最近幾年的探索與磨合過程中，安全監(jiān)理工作雖然逐漸從無到有，由被動(dòng)到主動(dòng)，但在發(fā)展過程中也存在著一些問題。

1.1.3 安全監(jiān)理責(zé)任被無限擴(kuò)大

現(xiàn)在有一種傾向，就是工地上一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門往往是先拿監(jiān)理是問，給社會(huì)、建設(shè)單位帶來一個(gè)錯(cuò)誤的導(dǎo)向，似乎給監(jiān)理工程師增加了安全監(jiān)理工作，工地上就不應(yīng)再發(fā)生安全事故。這種過高的期望值，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師感到了太大的壓力。事實(shí)上，安全監(jiān)理替代不了施工單位的內(nèi)部安全管理。目前我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的種種問題和造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的各種原因，絕不是靠人盯人式的旁站監(jiān)理所能解決的。

1.2 內(nèi)部環(huán)境存在的問題

1.2.1 當(dāng)前工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)問題已嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的實(shí)施和發(fā)展

從目前監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況來看，監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)主要存在兩方面問題:一方面，工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要;另一方面，市場不夠成熟，惡性競爭、違規(guī)壓價(jià)的情況比較突出，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平。過低的監(jiān)理取費(fèi)，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理單位也就難以承擔(dān)法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任。

1.2.2 監(jiān)理企業(yè)沒有從組織上來加強(qiáng)安全監(jiān)理工作

多數(shù)監(jiān)理企業(yè)沒有建立相應(yīng)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)或配備專職安全監(jiān)理人員，不能形成對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部的安全監(jiān)理組織人員支持。這就造成監(jiān)理項(xiàng)目部很難配備合格稱職并安心于現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的專職監(jiān)理人員。

監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理知識(shí)教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前對(duì)監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任要求，沒有就新形勢下開展安全監(jiān)理工作的法律責(zé)任進(jìn)行教育，施工安全生產(chǎn)繼續(xù)教育不能常抓不懈，安全培訓(xùn)無計(jì)劃，安全培訓(xùn)流于形式。安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)知識(shí)和能力明顯不足，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范沒有掌握，致使施工現(xiàn)場洞察安全隱患、處理安全隱患的能力得不到提高。

2 建筑工程安全監(jiān)理工作的措施

在建筑工程施工現(xiàn)場，安全工作主體雖然是施工單位，但建設(shè)工程安全監(jiān)理的實(shí)施，是促進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理工作的有效措施，同時(shí)是建設(shè)管理體制改革中能夠很大程度上控制安全事故、減少重大傷亡事故有力的制度保障。

2.1 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任

監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，必須首先明確監(jiān)理企業(yè)在建筑工程安全監(jiān)理工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，縱觀《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，可以歸納監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理工作行為中的安全監(jiān)理責(zé)任主要有以下方面:

1)因錯(cuò)誤行為而承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任;

2)因不作為而承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任;

3)監(jiān)理企業(yè)通過不恰當(dāng)工程指令或現(xiàn)場直接違章指揮而造成安全事故，即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯(cuò)誤指令造成安全事故的，監(jiān)理企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任。

2.2 安全監(jiān)理工作的責(zé)任分工、安全業(yè)務(wù)考核與薪酬掛鉤

企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)理工作首先要進(jìn)行明確的分工，現(xiàn)階段的監(jiān)理往往將安全監(jiān)理的環(huán)節(jié)忽視，造成的結(jié)果就是安全監(jiān)理達(dá)不到要求。所以必須賦予總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理技術(shù)人員安全監(jiān)理責(zé)任，并最大程度的將責(zé)任落實(shí)到人。只有明確分工，才能將各部分細(xì)節(jié)工作嚴(yán)格抓起來，并在現(xiàn)場安全監(jiān)督時(shí)，照顧到各個(gè)環(huán)節(jié)。在明確分工的基礎(chǔ)上，明確各分工責(zé)任，并通過協(xié)作手段將各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，做到現(xiàn)場管理信息交流渠道的建立和通暢。

企業(yè)應(yīng)通過不同措施來不斷推進(jìn)和完善安全管理工作，具體如下:

1)監(jiān)理企業(yè)不能只靠通過質(zhì)量控制來監(jiān)督安全，而應(yīng)該設(shè)置專職的安全監(jiān)理人員。安全監(jiān)理工作的專職有序開展，不僅能保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2)由于監(jiān)理人員對(duì)安全知識(shí)并不是很專業(yè)，為了做好現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作，監(jiān)理企業(yè)通過安全業(yè)務(wù)考核與薪酬掛鉤的方式，激發(fā)每位監(jiān)理人員主動(dòng)、自覺學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)的積極性。

3)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全監(jiān)理工作的水平。

2.3 認(rèn)真篩查項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源，突出安全監(jiān)理過程“五勤”

監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理過程中，必須認(rèn)真分析項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究項(xiàng)目是否存在涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。在監(jiān)理規(guī)劃中，要求對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制安全監(jiān)理方案，分析施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確工作范圍、工作內(nèi)容、程序、工作方法、工作制度。同時(shí)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師分析項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制有針對(duì)性的監(jiān)理安全實(shí)施細(xì)則，細(xì)則內(nèi)容中要明確人員安全監(jiān)理分工與安全監(jiān)理工作要求，同時(shí)，制訂相應(yīng)項(xiàng)目監(jiān)理工作措施，采取跟蹤、旁站、巡視、平行檢查等方式，有重點(diǎn)地監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)施工作業(yè)面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的不利因素，提出整改意見。

施工現(xiàn)場是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，始終注重施工全過程安全。對(duì)建筑工程安全監(jiān)督檢查，監(jiān)理工程師要做到安全監(jiān)理過程“五勤”，即“勤走、勤看、勤說、勤聽、勤記錄”。

勤走——安全監(jiān)理人員應(yīng)巡視施工現(xiàn)場，掌握工程施工現(xiàn)場狀況，不同施工階段有針對(duì)性的預(yù)防安全方法手段，并要明確落實(shí)。

勤看——安全監(jiān)理人員要能夠洞察施工現(xiàn)場各種安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全問題。

勤說——安全監(jiān)理人員要仔細(xì)耐心地對(duì)現(xiàn)場施工人員講解施工現(xiàn)場各種安全規(guī)范操作，必要時(shí)現(xiàn)場直接下達(dá)口頭指令要求施工單位整改違章操作，消除安全隱患。

勤聽——安全監(jiān)理人員必須積極參與工地會(huì)議，了解施工單位關(guān)于安全工作的落實(shí)信息，從中發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)要求施工單位匯報(bào)安全隱患整改的措施。

勤記錄——對(duì)上述“走”、“看”、“說”“聽”過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)出具監(jiān)理工程師通知單，履行監(jiān)理責(zé)任。

2.4 做好安全檢查、安全問題記錄及整改監(jiān)督工作

項(xiàng)目部可以要求監(jiān)理人員每天檢查操作面1～2次，無論安全情況如何都要做好詳細(xì)安全監(jiān)理記錄，在每周內(nèi)部工作例會(huì)上監(jiān)理工程師根據(jù)安全監(jiān)理記錄匯報(bào)本周安全檢查工作情況，安全監(jiān)理記錄包括發(fā)現(xiàn)的問題、處理過程、處理結(jié)果是否符合程序要求，現(xiàn)場安全隱患是否排除，等等。

對(duì)于監(jiān)理工程師屢次提出的關(guān)鍵性安全問題而施工單位推諉扯皮拒不整改的情況，可采取存在安全問題部位的工程款不予計(jì)量的制度。這不是罰款，而是采用保留工程款的方式對(duì)施工單位施加壓力，督促其提高整改效率。整改落實(shí)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，于下期計(jì)量。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理在現(xiàn)場管理中有著很重要的地位。安全監(jiān)理不像質(zhì)量和進(jìn)度等監(jiān)理內(nèi)容有著嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系，但安全監(jiān)理是整個(gè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵?，F(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)如何順應(yīng)社會(huì)對(duì)建筑工程安全越來越重視的情況，來做好建筑工程現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，很值得去認(rèn)真思考。

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