李 紅

(常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常州 213022)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等的轉(zhuǎn)變。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生由量變到質(zhì)變的過程。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因是多方面的，有外部環(huán)境變化的要求，更有自身內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的需要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使我國的中小企業(yè)獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，更給它們帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下常州中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

常州中小企業(yè)的發(fā)展具有典型性和代表性。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展歷來是常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，與全國許多地區(qū)一樣，其在常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有著十分重要的地位，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

截至2011年底，常州市共有中小企業(yè)6696家(圖1)，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量從2005～2011年呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢，2008年由于金融危機(jī)的影響增長有所減緩，2009年金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸放緩，大量中小企業(yè)利用這個(gè)機(jī)遇迅速崛起，因此，2009年中小企業(yè)數(shù)量比2008年增長明顯加快，但到了2010年，中小企業(yè)數(shù)量又有所下降，這是由于受歐債危機(jī)的影響，很多出口型中小企業(yè)受到進(jìn)一步的打擊，導(dǎo)致企業(yè)總量有所下降。雖然2011年在國家和地方政府的各種政策扶持下，企業(yè)的數(shù)量逐漸得到了恢復(fù)，但總的數(shù)量僅比2009年略有增加，這些都清楚地說明中小企業(yè)的發(fā)展極易受到國內(nèi)外各種因素的影響和干擾。

圖1 2005—2011年常州規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量

圖2是2005—2011年常州規(guī)模以上虧損中小企業(yè)數(shù)量的變化情況，從中可以看出，中小企業(yè)的發(fā)展曲折艱難，2005—2008年虧損企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，波動(dòng)不大，到2009年，虧損中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到最多，直接原因是中小企業(yè)在金融危機(jī)中難以生存，從2010—2011年，常州虧損中小企業(yè)數(shù)降至最低，這是由于國家“十二五”規(guī)劃明確提出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變其增長方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖2 2005—2011年常州規(guī)模以上虧損中小企業(yè)數(shù)量

2005—2011年中小企業(yè)的利潤總額一直在增長(圖3)，但從表1可以進(jìn)一步得出，雖然利潤總額一直在增長，但2007—2009年，利潤增長率一直在下降，正如前所述，金融危機(jī)給中小企業(yè)造成了較大地打擊，使其整體效益下滑。到了2010年，增長率才有一定幅度上漲。這是由于中央政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，刺激消費(fèi)和就業(yè)，推出了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了生機(jī)。

圖3 2005—2011年常州規(guī)模以上中小企業(yè)利潤總額

表1 2005—2011年常州中小企業(yè)利潤總額

總之，在“十二五”規(guī)劃提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給中小企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，受全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素的影響，常州中小企業(yè)的發(fā)展面臨著較大的挑戰(zhàn)，其面臨的主要困難和問題有:

1)產(chǎn)值增幅有所下降。圖4顯示，從2005—2011年常州中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值有所增長，但從表2卻可以看出，雖然總產(chǎn)值一直在增長，但是增幅是在下降，僅在2010年有所上升，那是因?yàn)橹醒胝?億元刺激計(jì)劃，但到了2011年再次降至8.08%。

圖4 2005—2011年常州規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

表2 2005—2011年常州中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

2)用工存在較大缺口。從2009年下半年開始，長三角地區(qū)相繼出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象，常州也不例外。國家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)通過對(duì)常州100家中小型企業(yè)抽樣調(diào)查得知，企業(yè)招工難的現(xiàn)象仍然存在，被調(diào)查企業(yè)中有62%的企業(yè)反映近期缺工，平均缺工27.4人。其中，在缺工企業(yè)中，缺少一線普通工人的企業(yè)占80.7%，缺少技術(shù)工人的企業(yè)占43.6%，缺少技術(shù)人員的占17.7%，缺少管理人員的占8.1%。

3)企業(yè)應(yīng)收貨款被拖欠。根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間最容易形成三角債，而產(chǎn)業(yè)鏈上游往往都是些大型和特大型企業(yè)，目前常州大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)欠債情況比較普遍，三角債情況也明顯增多。

4)出口遇到較大的阻力。由于大部分出口企業(yè)都是做加工和低附加值的企業(yè)，只能依靠低廉的價(jià)格進(jìn)行競爭，受金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，國外經(jīng)濟(jì)形勢低迷，企業(yè)出口形勢不容樂觀。

從以上種種情況可以看出，常州中小企業(yè)近幾年的發(fā)展形式不容樂觀，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期，中小企業(yè)面臨著較大的生存和發(fā)展壓力。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下常州中小企業(yè)生存環(huán)境分析

企業(yè)生存環(huán)境是指由一些相互依存、互相制約、不斷變化的各種因素組成的一個(gè)系統(tǒng)，是影響企業(yè)管理決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各因素的集合。它包括融資環(huán)境、市場競爭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策制度環(huán)境、自然環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境及其變化使得我國中小企業(yè)生存環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，且變化中的不利因素在增多。常州中小企業(yè)也不例外。

2.1 融資環(huán)境

目前，中小企業(yè)融資難已經(jīng)成為我國中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙，對(duì)于常州中小企業(yè)來說也是如此。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，受金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，常州不少中小企業(yè)面臨著資金短缺、融資困難的問題，一些中小企業(yè)甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂情況。造成中小企業(yè)融資難的原因是多方面:一是2011年以來，為應(yīng)對(duì)通貨膨脹的壓力，國家貨幣政策由寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，貨幣供應(yīng)量減少;二是受多方面因素的影響，中小企業(yè)融資成本上升，貸款利率普遍上浮;三是面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，數(shù)量偏少，金融服務(wù)不到位;四是中小企業(yè)固定資產(chǎn)比較少，抵押物不足，加上銀企信息不對(duì)稱，增加了銀行的貸款難度。此外，由于我國資本市場發(fā)育不健全，加之觀念上的問題，在直接融資領(lǐng)域，如上市、發(fā)債等方面很少有中小企業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.2 市場競爭環(huán)境

建立公平的市場競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但是國有大企業(yè)在一些非自然壟斷行業(yè)繼續(xù)保持著壟斷地位，對(duì)局外企業(yè)設(shè)置進(jìn)入障礙，缺乏公平合理的競爭機(jī)制。這種狀況在常州也存在，如電信、銀行、供電、供水、公交等。同時(shí)，我國加入WTO后，政府逐漸放松外資進(jìn)入的限制，大量外商直接投資，推動(dòng)了國內(nèi)中小企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，但同時(shí)給那些資金、技術(shù)、管理等方面尚不完善的中小企業(yè)帶來了巨大的沖擊。此外，外資的進(jìn)入與常州本地的中小企業(yè)爭奪市場，爭奪廉價(jià)勞動(dòng)力以及銀行貸款，打破了常州中小企業(yè)原有的競爭格局，使得行業(yè)內(nèi)部的競爭更加激烈，中小企業(yè)的生存空間越來越小。

2.3 法律環(huán)境

中小企業(yè)的發(fā)展離不開法律的保障。常州市政府十分注重營造良好的法律環(huán)境，以保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。2004年出臺(tái)了《常州市促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2005年出臺(tái)了《常州市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法(試行)》等法規(guī)。但在法律、法規(guī)的落實(shí)上還存在著一些問題，如，個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展缺乏對(duì)合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的法制環(huán)境;有關(guān)中小企業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行較困難等，這些都在不同程度上反映出對(duì)中小企業(yè)還缺乏真正公平、公正的法律保障。

2.4 政策制度環(huán)境

近年來，常州市市委、市政府為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民營中小企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持，先后出臺(tái)并實(shí)施了《促進(jìn)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十八條服務(wù)舉措》(2004年)、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項(xiàng)規(guī)定》(2005年)、《常州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》(2005年)、《關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施意見》(2010年)等文件，從資金、服務(wù)、信息、土地、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面對(duì)民營中小企業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、人民幣升值等帶來的不利影響，地方政府也出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。對(duì)于中小企業(yè)來說，他們認(rèn)為政策扶持的力度不能說不夠，但是由于政策傾斜不同，使得各種類型的企業(yè)所享受到的政策扶持的程度也就不同。對(duì)國有大企業(yè)、外資企業(yè)優(yōu)惠政策較多，而對(duì)非公有制中小企業(yè)優(yōu)惠政策相對(duì)較少。

2.5 自然環(huán)境

近年來，常州已經(jīng)成為全國環(huán)境承載力最小的地區(qū)之一，土地資源約束趨緊，平均每增加1億元GDP，消耗的土地約為758.0畝。與蘇州等地相比，常州中小企業(yè)資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，80%以上的中小企業(yè)在不同程度上存在環(huán)境污染現(xiàn)象。資源和市場“兩頭在外”的外資依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式使常州逐步淪為“世界工廠”。常州土地供需矛盾突出，外延擴(kuò)張型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加劇常州資源環(huán)境容量的約束，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 優(yōu)化常州中小企業(yè)生存環(huán)境的對(duì)策建議

如前所述，常州中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)常州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有必要從常州中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，提出合理的、可行的建議以促進(jìn)常州中小企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期常州中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境存在的問題，提出如下對(duì)策建議:

3.1 優(yōu)化地方融資環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù)

面對(duì)常州中小企業(yè)融資難的問題，常州市政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、銀行、政府三方聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)而有針對(duì)性地為企業(yè)提供融資支持服務(wù)。首先，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金?？筛鶕?jù)江蘇省《關(guān)于建立中小企業(yè)發(fā)展基金的指導(dǎo)性建議》，從常州的實(shí)際出發(fā)，建立“常州市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，作為政府鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的“政府基金”，用于重點(diǎn)支持具備成長型、創(chuàng)新型、品牌型、科技型等中小企業(yè)的發(fā)展。其次，推進(jìn)中小企業(yè)上市培育工作。將常州中小企業(yè)上市納入地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)企業(yè)上市，給予上市企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。再次，完善信用擔(dān)保體系。建立健全常州中小企業(yè)的擔(dān)保體系，一是在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，二是落實(shí)好中小企業(yè)信用擔(dān)保(再擔(dān)保)機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，三是為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押物登記和出質(zhì)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，積極推進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展小額貸款公司等。

3.2 建立健全市場競爭機(jī)制，規(guī)范市場秩序

對(duì)于一些國有大企業(yè)的壟斷問題和缺乏公平合理的競爭問題，單靠市場本身是解決不了的，須依靠政府的力量。常州市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反壟斷、市場準(zhǔn)入和退出等制度建設(shè)，建立健全市場競爭機(jī)制，維護(hù)競爭秩序，促進(jìn)市場體系健康發(fā)育。對(duì)于來自周邊地區(qū)的競爭，常州中小企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到并重視自身內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自身的競爭力。應(yīng)對(duì)外資的進(jìn)入，政府應(yīng)對(duì)本市中小企業(yè)提供必要的優(yōu)惠政策，并給予本市企業(yè)發(fā)展應(yīng)有的扶持。鼓勵(lì)常州市中小企業(yè)積極拓展國內(nèi)、國際兩個(gè)市場;利用兩種資源，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，使其在激烈的國際競爭中不至于被淘汰。

3.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善政策法律體系

構(gòu)建公平和諧的政策法制環(huán)境。雖然近年來國家出臺(tái)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，但是要想促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，政府各部門還必須進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)法律、法規(guī)，按照公平、公正、公開的原則，廢除或者修訂不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，構(gòu)建對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的法規(guī)政策，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.4 注重環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)

針對(duì)常州環(huán)境污染比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，政府應(yīng)該采取適當(dāng)措施優(yōu)化自然環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)污染中小企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，而對(duì)污染相對(duì)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格治理。除了政府的監(jiān)管外，中小企業(yè)自身也必須重視與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，為企業(yè)自身營造一個(gè)良好的生存環(huán)境。

總之，結(jié)合常州中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境可選擇的路徑主要有:利用政府的扶持政策，優(yōu)化地方融資環(huán)境，創(chuàng)新金融服務(wù);建立健全市場競爭機(jī)制，規(guī)范市場秩序;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷完善政策法律體系以及注重環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)。

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