徐星

（西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充637000）

清末新政中清政府與袁世凱實施措施的比較

徐星

（西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充637000）

庚子之變尚未結(jié)束，以慈禧太后為首的清政府就開始推行“新政”，希望借此挽救已經(jīng)處于風(fēng)雨飄搖中的清廷。這次“新政”包括對官制，兵制，工商業(yè)等方面的改革。新政困難重重，在資金，人才等方面都有嚴(yán)重困難，所以并沒有取得顯著的成果。而整個“新政”中成績最好的無疑是袁世凱的“北洋新政”。從1901年11月袁世凱接任直隸總督到1907年升任外務(wù)部尚書兼北洋大臣，前后六年間，直隸發(fā)生了翻天覆地的變化。工業(yè)，農(nóng)業(yè)，教育，金融，軍事等都走在全國前列。這也是袁世凱日后權(quán)勢日重，聲望日隆的一個重要原因。這兩次新政同時進行，所采取的政策，指導(dǎo)思想等也均相同或相似，但是結(jié)果卻差距很大。因此希望通過對二者的比較，更清晰地了解當(dāng)時的歷史。

清末新政；清政府；袁世凱

1900年12月1日，慈禧太后為維護風(fēng)雨飄搖的清朝統(tǒng)治在西安宣布實行“新政”，要求官員們“各就現(xiàn)在情弊，參酌中西政治，舉凡朝章國故，吏治民生，學(xué)?？婆e，軍政財政”等，考慮“當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，限期奏報”。1901年1月，西太后發(fā)布變法上諭，內(nèi)稱：“法積則弊，法弊則更，要歸于強國利民而已”“安危強弱全系于新”。同年10月，清廷發(fā)布變法文告：“須知國勢至此，斷非茍且補苴所能挽回厄運，唯有變法自強，為國家安危之命脈，亦即中國民生之轉(zhuǎn)機”，長達10年的清末新政拉開了序幕。同年4月，清政府成立督辦處，作為“規(guī)劃”的機構(gòu)，命李鴻章、榮祿等6人為督辦政務(wù)大臣，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞為參贊，逐步推出各項新政。這年11月，袁世凱接任直隸總督，全面開始了新政。主要內(nèi)容是改革官制、兵制、學(xué)制和獎勵工商。

一、財政方面

要推行變革，首先便是要有財政支持。清政府本來就已經(jīng)入不敷出，庚子之變后要支付本利9.8億的賠款，海關(guān)，鹽稅等幾個重要的財政來源已經(jīng)被外國人把持。在亂增賦稅，亂提稅率，嚴(yán)剔中飽，多方搜刮仍不足的情況下，便只好讓各級官吏自開餉源，任意抽稅，從而使財政制度紊亂不堪，貪污勒索肆無忌憚。沒有可靠的經(jīng)費來源，“新政”自然舉步維艱。

1902年1月15日，聯(lián)軍向袁世凱移交天津治權(quán)，除此之外還有張185萬兩白銀的銀票。袁又陸續(xù)接收關(guān)內(nèi)外鐵路，塘沽機器廠，船塢，港口等。通過這些接收，袁世凱積累了大量的財富，作為他新政的啟動資金。各省練兵費八千余萬兩歸北洋大臣使用，順直善后捐兩百萬兩歸直隸總督使用，同時京漢鐵路收益等每年也有數(shù)百萬兩白銀。袁世凱自身又與國外銀行保持著良好的關(guān)系，可以從那里得到資金支持。這些經(jīng)費來源保證了袁世凱的北洋新政可以順利進行。

二、官制改革

《辛丑條約》規(guī)定：改總理衙門為外務(wù)部，位列六部之前。隨后為適應(yīng)新政需要，又陸續(xù)設(shè)立商部，練兵部，巡警部，學(xué)部等，并裁撤了河?xùn)|道總督，云南，湖北，廣東三省巡撫。這種裁撤舊衙門，設(shè)立新衙門的事情，自然引起眾官員的權(quán)利爭奪戰(zhàn)。而且速度較快，一紙公文就讓很多官員失去飯碗。一方面，裁下的舊官員要求安置，另一方面，新的職位又有更多人去爭奪。這自然引起很多人的不快。

1904年，直隸對本區(qū)34州官員發(fā)放廉政津貼，取締了這一制度，不僅有利于官員上進，而且被裁官員也失去了抗議的借口。

三、兵制改革

1903年，清政府成立了練兵處，實際由袁世凱負(fù)責(zé)，統(tǒng)一安排調(diào)配全國的軍事改革，準(zhǔn)備在限期內(nèi)編練36鎮(zhèn)（師）新軍，以逐漸取代舊軍隊。但是清政府編練的新軍并沒有起到維護清朝統(tǒng)治的作用，為爭奪“新軍”的指揮權(quán)，激化了滿、漢統(tǒng)治集團之間的矛盾。而且許多新軍在資產(chǎn)階級革命派的宣傳鼓動下，投身反清革命，成為一支反清力量，這是清政府所始料不及的。

新軍的編練各地都有不同，但是直到清朝滅亡，只有袁世凱編成“北洋六鎮(zhèn)”，因為基礎(chǔ)好，動手早，而且經(jīng)驗豐富，北洋軍要優(yōu)于各省，而且由于受中央的直接控制，經(jīng)費相對充足，所以裝備和待遇也要好于各軍。北洋軍的軍官基本上出身于袁世凱創(chuàng)建的北洋系各種軍事學(xué)校，而士兵則依然堅持湘淮軍傳統(tǒng)，從最落后地區(qū)找最老實的農(nóng)民，所以，北洋軍的整個軍隊氛圍相對比較保守，軍官對于袁世凱的依附性很強。

四、學(xué)制改革

清末新政中的學(xué)制改革主要包括“?？婆e”，“設(shè)學(xué)堂”、“獎游學(xué)”，1901年清廷諭令廢八股，將各府州縣書院改設(shè)大中小學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)可獲得功名，選派留學(xué)生留學(xué)，畢業(yè)后“分別給予進士舉人出身”，自費留學(xué)生也“一體考察獎勵”。1905年9月，清廷下令從1906年起停止一切科舉考試。這一措施過于倉促，使不少讀書人頓覺讀書無用，無路可走，對清廷失去了信心。而留學(xué)生出國后，接觸了西方先進的制度等，感受到祖國的危難，逐漸走向了清廷對立面，例如同盟會中的很大部分便是留學(xué)生。

在教育方面，1905年9月2日，袁世凱、張之洞等六大臣奏請廢除科舉制：“是科舉一日不廢，即學(xué)校一日不能大興，將士子永遠無實在學(xué)問，國家永遠無救世之才，中國永遠不能進于富強，即永遠不能爭衡與各國。”由此可見他對科舉和新式教育的認(rèn)識。他在直隸推行新式教育，興辦新學(xué)堂，其學(xué)堂包括教育，軍事，政治，技術(shù)，社會教育，甚至師范和女子教育，是個完整的系統(tǒng)。其中僅僅軍事學(xué)堂便有北洋武備學(xué)堂，北洋參謀學(xué)堂，北洋軍事學(xué)堂等門類齊全的教育系統(tǒng)，是日后的各項工作的重要人才來源。

五、獎勵工商

清廷主要為工商業(yè)的振興立法和給予興辦實業(yè)卓有成效者給予獎勵。例如給以爵位，這是當(dāng)時難以想象的。但是除了立法和獎賞外，清政府幾乎沒采取任何振興實業(yè)的實際措施。例如嚴(yán)重影響工商業(yè)發(fā)展的厘金制度幾乎沒有任何變化。其中一個很重要的原因是經(jīng)費不足，而厘金也是地方政府的重要經(jīng)濟來源，因此他們極力反對。后期的振興實業(yè)幾乎無法建設(shè)耗資巨大的事業(yè)，僅限于辦理批準(zhǔn)手續(xù)而已。名義上，農(nóng)工商部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個振興實業(yè)工作，實際上則由各督撫等地方官吏或集聚商會的士紳，商人單獨進行。這加重了離心傾向。而且各自為戰(zhàn)，分散了力量。地方督撫為了爭取民心，不作長久打算，偏重立竿見影的工作。另外隨著督撫調(diào)轉(zhuǎn)，部下和實行的政策亦隨之變化，不利于長期發(fā)展。

袁世凱在穩(wěn)定直隸形勢后，立刻開始了穩(wěn)定金融，整頓經(jīng)濟的工作。直隸在戰(zhàn)爭中受到嚴(yán)重破壞，尤其是其中樞地區(qū)——天津。針對直省各地民生凋敝的狀況，他認(rèn)為“宜亟興商務(wù)，以保利權(quán)而厚民生?！痹绖P利用自己的外交資源和行政手段收回了行政權(quán)，解放了天津海關(guān)。然后創(chuàng)辦戶部銀行，設(shè)立銀圓局，鑄造三等銅元，以彌補制錢不足。這樣一來，經(jīng)濟穩(wěn)定，袁世凱也獲得了一個重要的經(jīng)費來源。后來，錢幣逐漸由銀銅向紙幣轉(zhuǎn)化，使天津成了日后的金融和實業(yè)中心。

1903年在袁世凱的組織下，天津成立了“天津商務(wù)總會”。各地紛紛成立分會，這樣就形成了一整套有機的連帶組織（商務(wù)總會——商務(wù)分會——商會）。這不僅大大加強了商人們的政治地位，提高了他們的積極性，也使其經(jīng)濟活動具有統(tǒng)一性，有利于對抗外來經(jīng)濟侵略。這年9月“直隸工藝總辦”成立，這不僅僅作為“北洋官營實業(yè)之總機關(guān)”，也是“直隸全省振興實業(yè)之樞紐”。在工業(yè)方面，推廣新技術(shù)，獎勵新創(chuàng)造，對工人進行技術(shù)培訓(xùn)。還組織博覽會，邀請商人參加，加強他們對新技術(shù)，新產(chǎn)業(yè)的理解。農(nóng)業(yè)方面，設(shè)立“農(nóng)務(wù)總局”及“農(nóng)事試驗場”等機構(gòu)，采取東西新法，進行實地試驗。附設(shè)農(nóng)務(wù)學(xué)堂，教習(xí)種植，蠶桑，制造，釀酒。

這些措施使袁世凱獲得了工商業(yè)界的支持，儼然北方實業(yè)領(lǐng)袖。這也是后來他可以爭取到資產(chǎn)階級支持，壓迫革命黨就范的一個重要原因。除此之外還有個重要原因，就是他獲得了國外的帝國主義支持。他個人同英國公使朱而典等人保持了良好關(guān)系。在鎮(zhèn)壓義和團等活動中，使外國人認(rèn)為他才是外國在中國合適的代理人。

Com parison betmeen the Qing Dynasty Gouernment in the Late Qing Dynasty and Yuan Shi-kai Im p lementing M easures

Xu Xing

（School of History and Culture，ChinaWest Normal University，Nanchong Sichuan 637000）

When The Boxer Change is not yet over，The Qing Dynasty Government headed by Empress Dowager Cixi began to implementing the“new deal”，hoping to save the Qing dynasty which is already in a precarious state.The“new deal”includes official，military system，trade and other aspects of reform.But there weremany difficulties in the new deal，money，talent has serious difficulties，therefor there were no notable achievements.But themost best thing in the“new policy”is undoubtedly the Yuan Shi-kai's“Northern new deal”.From November 1901，Yuan Shikai took over as Governor in Zhili Province to 1907 hewas promoted to the Ministry of Foreign Affairs Minister and Minister for the Northern，in the six years，earthshaking changes had taken place in Zhili Province.Industry，agriculture，education，finance，military，all occupy the domestic front row.This was one of themost import reasons that Yuan Shikai's could got heavy power and reputation in the future.Both of the New deals executed at the same time，and both of the policy，guidelines，was same or similar，but the results vary.So hope that through the comparison of the two，can understand the history at that time clearly.

The New Deal in the late Qing Dynasty；The Qing Dynasty Government；Yuan Shikai

book=73,ebook=73

K252

A

1673-2014（2012）03-0074-03

（責(zé)任編輯 王建華）

2012—03—14

徐星（1985—），女，山西汾陽人，碩士，主要從事近現(xiàn)代史研究。