劉年偉

(重慶文理學(xué)院星湖管委會(huì)，重慶 永川 402160)

回顧英國“5·29”、美國的“奧本山宮殿”、阿根廷甲級(jí)聯(lián)賽球迷騷亂等一系列事件，我們不難發(fā)現(xiàn)：球場觀眾暴力事件一直是困擾著世界各國足球事業(yè)發(fā)展的不可忽視的問題．值得慶幸的是，國內(nèi)外相關(guān)部門對(duì)球場觀眾暴力實(shí)際管理中取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)．但是，我國在球場觀眾暴力領(lǐng)域的研究仍落后，這在一定程度上影響了我國職業(yè)體育的發(fā)展．因此，我們有必要對(duì)球場觀眾暴力管理的策略展開深入研究．

1 研究方法

1．1 文獻(xiàn)資料法

文章通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解國內(nèi)外球場觀眾暴力的管理現(xiàn)狀，以及國內(nèi)外針對(duì)球場觀眾暴力管理采取的相關(guān)策略．

1．2 訪談法

文章通過走訪一些政府官員、公安人員等賽區(qū)組委會(huì)成員，以及球迷、裁判、贊助商等球場相關(guān)利益者，征求他們對(duì)球場觀眾暴力管理的相關(guān)意見．

1．3 現(xiàn)場研究法

通過加入重慶永川區(qū)球迷協(xié)會(huì)，以志愿者身份參與看臺(tái)秩序維護(hù)，并觀摩了有關(guān)足球比賽，了解球場觀眾暴力管理過程及球場觀眾暴力可能引發(fā)的原因等．

2 結(jié)果與分析

2．1 國內(nèi)外球場觀眾暴力管理策略述評(píng)

2．1．1 國外球場觀眾暴力管理策略

許多歐美國家在球場觀眾暴力管理方面采取了一些相似的方法．英國在上世紀(jì)70年代出臺(tái)了 Safety of Sports Ground、Public Order Act(1986)、Football Disorder Act(1999)一系列法規(guī)．意大利出臺(tái)了《反足球暴力法》．美國NBA在“奧本山宮殿”暴力事件后出臺(tái)了“零忍讓”規(guī)則等．在安全保衛(wèi)方面，意、英、法等歐洲國家設(shè)立專門的足球處，并采取了安裝監(jiān)控設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)可能引起的球場觀眾暴力危險(xiǎn)物品的排查等措施．其他的辦法還包括禁賽、空?qǐng)鲋?比賽時(shí)看臺(tái)上不準(zhǔn)有一個(gè)球迷)、中立賽場制(到幾百公里外的中立賽場比賽)等做法［1］．

當(dāng)然，不同國家在針對(duì)球場觀眾暴力管理采取的措施方面也存在一些差異．德國、瑞士等國家鼓勵(lì)與球迷合作，通過球迷指導(dǎo)、采取街頭宣傳等形式，引導(dǎo)青年球迷樹立正確的心態(tài);而英國則是采取隔離法、科技手段等加強(qiáng)球場觀眾暴力管理［2］．

國外球場觀眾暴力管理中采取的法制措施收到了明顯的效果．由于相關(guān)法規(guī)產(chǎn)生的威懾作用，2001-2002年賽季的前一階段，意大利因球場暴力事件而致嚴(yán)重受傷的情況較以往下降21%，維護(hù)球場秩序的警員受傷人數(shù)下降了60%，足球流氓對(duì)公共設(shè)施的破壞情況也大幅度減少［3］．同時(shí)，德國、瑞士等國家讓球迷參與球場觀眾暴力管理的做法，以及國外一些學(xué)者如英國學(xué)者Lang提倡政府、俱樂部、球員及警察之間加強(qiáng)合作、Hall和Peter Marsh(1978)提倡加強(qiáng)與媒體協(xié)調(diào)、Mark(1983)提倡加強(qiáng)對(duì)裁判員判罰公正性的監(jiān)督等策略，對(duì)我國球場觀眾暴力管理也有一定的借鑒意義［4-6］．

2．1．2 國內(nèi)球場觀眾暴力管理策略

在理論研究上，我國學(xué)者對(duì)球場觀眾暴力管理策略提出了一系列的建議，主要包括加強(qiáng)球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)管理、完善球場安全制度及措施、打造職業(yè)體育文化、改善球場比賽條件、加強(qiáng)裁判員管理和球員教育、采用源頭預(yù)防、過程控制與末端治理的遏制模式、道德與風(fēng)俗等“軟控制”結(jié)合法律法規(guī)等“硬控制”、用智慧規(guī)范身體行為等［7-12］．

在實(shí)際管理中，在有關(guān)方面統(tǒng)一指導(dǎo)下，在本賽區(qū)組委會(huì)下公安機(jī)關(guān)一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，以《刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部(1999)頒布的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》、《全國足球賽區(qū)安全秩序規(guī)定》等法律及相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，對(duì)比賽全程進(jìn)行嚴(yán)密的警戒，以有效預(yù)防與控制球場觀眾暴力事件．

在筆者對(duì)有的足球比賽的現(xiàn)場觀摩后發(fā)現(xiàn)：對(duì)于多數(shù)入場觀看比賽的普通體育球迷而言，在嚴(yán)密的警力戒備下觀看比賽，自己成為控制的對(duì)象，觀看比賽的心境也變得壓抑，這也很可能是導(dǎo)致近年來國內(nèi)外球場觀眾與警察之間的直接沖突事件增多的部分原因之一．在今后我國球場觀眾暴力管理策略中，我們可以借鑒國外一些國家的經(jīng)驗(yàn)，以法律法規(guī)為依據(jù)，公安機(jī)關(guān)在加大對(duì)球場觀眾暴力的嚴(yán)厲打擊的基礎(chǔ)上，可以通過政府、公安機(jī)關(guān)、俱樂部、球迷等一系列球場觀眾利益者之間進(jìn)行更有效的溝通與協(xié)助，爭取實(shí)現(xiàn)“球場觀眾暴力零事件”．

2．2 球場利益相關(guān)者M(jìn)BO視角下球場觀眾暴力策略

2．2．1 MBO 模式概述

目標(biāo)管理(Management By Objectives)是由美國著名企業(yè)管理專家 Peter Drucker提出［13］．目標(biāo)管理改變了傳統(tǒng)上僅由職能專家組制定目標(biāo)，由上向下逐層分解的傳統(tǒng)目標(biāo)分解模式．它鼓勵(lì)組織中所有成員民主參與組織目標(biāo)的制定過程，逐層落實(shí)單位以及個(gè)人的目標(biāo)和責(zé)任，并以目標(biāo)的完成情況作為個(gè)人及單位獎(jiǎng)勵(lì)、升遷依據(jù)．在指導(dǎo)思想方面，目標(biāo)管理吸納了一些激勵(lì)理論;在球場管理中，目標(biāo)管理鼓勵(lì)球場所有利益相關(guān)者(利益相關(guān)者指組織外部環(huán)境中受組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)者［13］)通過參與目標(biāo)制定，進(jìn)而以目標(biāo)驅(qū)動(dòng)他們共同努力實(shí)現(xiàn)“球場觀眾暴力零事件”的大目標(biāo);在方法上，它吸納了泰勒的科學(xué)管理理念．目標(biāo)管理鼓勵(lì)球場各方利益相關(guān)者，不僅包括當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)等賽區(qū)組委會(huì)各部室，還應(yīng)吸納裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織、贊助商、代理商等相關(guān)人員，通過明確分工、相互協(xié)作，把球場利益相關(guān)者的注意力從過去“只顧各自的利益”轉(zhuǎn)移到確保“球場觀眾暴力零事件”總目標(biāo)上，進(jìn)而共創(chuàng)共贏局面．

2．2．2 球場利益相關(guān)者M(jìn)BO視角下球場觀眾暴力管理策略

(1)組建臨時(shí)管理團(tuán)隊(duì)，確定團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)

在球場觀眾暴力管理中采用MBO模式，要求改變傳統(tǒng)的行政式管理，鼓勵(lì)球場各方利益者共同參與球場觀眾暴力管理．可以由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不僅吸納賽區(qū)組委會(huì)各部室，還應(yīng)吸納裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織、贊助商、代理商等各方主要負(fù)責(zé)人或代表共同組建一支球場觀眾暴力管理團(tuán)隊(duì)．地方部門可充分利用宏觀調(diào)控力，積極主動(dòng)充當(dāng)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)角色．在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)類似教練角色．當(dāng)團(tuán)隊(duì)成員遇到困難，他把球場利益相關(guān)者成員集中在一起民主討論，并鼓勵(lì)他們不斷戰(zhàn)勝困難，為他們指明前進(jìn)方向;對(duì)外界，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)對(duì)外充當(dāng)好球場各方利益相關(guān)方的信息聯(lián)絡(luò)員．

(2)確定團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，確保目標(biāo)完整性和可執(zhí)行性

確立“球場觀眾暴力零事件”目標(biāo)．明晰的目標(biāo)是構(gòu)建一支高效率團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)．地方有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過一些團(tuán)隊(duì)活動(dòng)或見面會(huì)，使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組委會(huì)各部室、裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、中介組織、贊助商、代理商等球場各方利益相關(guān)方組成的團(tuán)隊(duì)成員注意力從過去只顧“各方的個(gè)人利益”轉(zhuǎn)移到“球場觀眾暴力零事件”上來．有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以讓所有成員寫出團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)，以確認(rèn)每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員清楚記住團(tuán)隊(duì)共同的目標(biāo)．

目標(biāo)的完整性，指目標(biāo)包含“兩個(gè)部分”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”．“兩個(gè)部分”指各方利益相關(guān)方的目標(biāo)既應(yīng)包括本部門的單獨(dú)目標(biāo)，還應(yīng)包括與其他部門之間的協(xié)調(diào)目標(biāo)．“四個(gè)環(huán)節(jié)”包含了目標(biāo)的民主制定、目標(biāo)控制、自我評(píng)估和獎(jiǎng)罰四個(gè)部分．考慮目標(biāo)的可執(zhí)行性，應(yīng)該從縱向、橫向加以考慮．在縱向上，在“確保球場觀眾暴力零事件”總目標(biāo)下，我們鼓勵(lì)當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)等，以及裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織、贊助商、代理商等參與目標(biāo)的整個(gè)制定過程．首先，吸納以上各方高層代表參與總目標(biāo)、各方責(zé)任分工、獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)(處罰措施依據(jù)有關(guān)法律法規(guī))、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重指標(biāo)等整個(gè)制定過程．其次，各方利益者以民主決策方式逐層落實(shí)相關(guān)責(zé)任到具體人，以更好調(diào)動(dòng)球場利益相關(guān)者的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性．各個(gè)利益方制定好分目標(biāo)及確保目標(biāo)完成的相應(yīng)措施后，交給相應(yīng)辦公室審核，再返回各利益方單位實(shí)施;在橫向方面，除了相應(yīng)各部室參與，還應(yīng)該考慮其余的球場利益相關(guān)者加入．對(duì)于球迷這一特殊的球場利益相關(guān)者，抓住球迷購票入場等機(jī)會(huì)，通過賽區(qū)組委會(huì)中團(tuán)委招募的志愿者的協(xié)助下，完成球迷文明觀賽協(xié)議的簽定．

(3)搞好團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力與戰(zhàn)斗力

管理一支高效的團(tuán)隊(duì)，不僅需要恰當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也需要團(tuán)隊(duì)成員之間相互的信任、良好的溝通，以及成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的忠誠和奉獻(xiàn)精神［13］．球場觀眾暴力管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建伊始，團(tuán)隊(duì)成員之間也可能因缺乏深入了解而彼此不信任，甚至一些成員對(duì)團(tuán)隊(duì)缺乏忠誠感和奉獻(xiàn)精神．因此，應(yīng)搞好團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力與戰(zhàn)斗力．首先，應(yīng)開展豐富多彩的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)．團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可以定期組織成員舉辦一些見面會(huì)、團(tuán)隊(duì)講座等活動(dòng)，拉近成員間的距離，促進(jìn)他們之間的信任、合作，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力．其次，在團(tuán)隊(duì)成員相互熟悉后，組織團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律與規(guī)章，提高管理行為的規(guī)范性．

(4)雙層督察結(jié)合全程監(jiān)督，確保目標(biāo)順利進(jìn)行

目標(biāo)管理要求定期檢查目標(biāo)的進(jìn)展情況，并提供反饋［13］．采取球場利益相關(guān)者M(jìn)BO協(xié)作管理模式，為充分調(diào)動(dòng)球場利益相關(guān)者成員的積極性、主動(dòng)性，不僅要求各方球場利益相關(guān)者參與目標(biāo)的民主決策中，還意味著把監(jiān)督權(quán)下放給球場利益相關(guān)者．一方面，在球場利益相關(guān)者M(jìn)BO協(xié)作管理模式中，我們應(yīng)充分鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)球場利益相關(guān)者成員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)內(nèi)在的自我監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保目標(biāo)的順利完成．另一方面，球場利益相關(guān)者M(jìn)BO協(xié)作管理模式是放權(quán)管理，但不是放棄管理，它要求一種更高形式、更靈活的外在監(jiān)督，甚至全程監(jiān)督．比賽前期，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可召集全體球場利益相關(guān)者參與球場觀眾暴力預(yù)防方案的民主制定;同時(shí)，可以把相關(guān)法律規(guī)章通過電子信息發(fā)布平臺(tái)等進(jìn)行宣傳．比賽期間，本賽區(qū)組委會(huì)團(tuán)委可充分發(fā)揮其招募的志愿者的力量，在比賽整個(gè)過程中，交叉了解各方利益相關(guān)者目標(biāo)進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，做好記錄，并及時(shí)反饋給相關(guān)方，做好整改跟蹤驗(yàn)證．球場暴力一旦發(fā)生，應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行嚴(yán)肅處理．

(5)據(jù)目標(biāo)完成情況，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行獎(jiǎng)罰

在球場利益相關(guān)者M(jìn)BO協(xié)作管理模式中，據(jù)目標(biāo)完成情況執(zhí)行獎(jiǎng)罰是確保團(tuán)隊(duì)成員完成目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)［13］．首先，應(yīng)填寫目標(biāo)完成情況．由球場各方利益相關(guān)方具體責(zé)任者自我填寫自我評(píng)估小卡片，交相關(guān)利益方領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)．涉及到與其他部門的協(xié)調(diào)性目標(biāo)，還應(yīng)該把這些目標(biāo)的完成情況交給其他利益相關(guān)方負(fù)責(zé)人確認(rèn)，再后交給地方相應(yīng)辦公室核實(shí)．其次，據(jù)目標(biāo)，執(zhí)獎(jiǎng)罰．地方有關(guān)工作人員根據(jù)分目標(biāo)在總目標(biāo)權(quán)重及目標(biāo)完成情況，按預(yù)先設(shè)立獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行獎(jiǎng)罰;獎(jiǎng)金可以通過球場商家贊助、提取部分門票收入等多途徑解決．獎(jiǎng)罰內(nèi)容應(yīng)靈活豐富，包括對(duì)良好觀眾售折扣票，對(duì)不良觀眾電子記錄扣分、行政拘留、罰款、通報(bào)批評(píng)等．應(yīng)該注意的是：對(duì)于因本目標(biāo)未完成進(jìn)而影響其他利益相關(guān)方目標(biāo)不能完成的責(zé)任方及直接責(zé)任人應(yīng)加大處罰力度．

3 結(jié)語

關(guān)于國內(nèi)外球場觀眾暴力管理策略，國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者達(dá)成了共識(shí)：依據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章，嚴(yán)格預(yù)防和嚴(yán)厲打擊球場觀眾暴力犯罪．關(guān)于這點(diǎn)，筆者在有關(guān)足球賽事期間與國外同行的交流中也得到了對(duì)方的認(rèn)同．但是，僅靠嚴(yán)厲的懲罰并不能完全抑制暴力［14］．因此，我們應(yīng)堅(jiān)持依據(jù)相關(guān)法律及組織規(guī)章，提倡當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)，賽區(qū)組委會(huì)各部室、裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介組織、贊助商、代理商等相關(guān)方面之間進(jìn)一步溝通與協(xié)作，共同參與到球場觀眾暴力管理中，爭取實(shí)現(xiàn)“球場觀眾暴力零事故”．

［1］石巖．我國球場觀眾暴力遏制策略的研究［J］．體育與科學(xué)，2003，24(5)：13-16．

［2］石巖，周杰．球場觀眾暴力遏制策略的研究［J］．體育與科學(xué)，2007，28(2)：70．

［3］石巖．國內(nèi)外反球場觀眾暴力的立法［J］．體育學(xué)刊，2004，11(2)：15．

［4］Gustafsonr．Alcohol，frustration，and direct physical aggression：a methodological point of view ［J］．Psychol Rep，1985，5(5)：959-966．

［5］Tenenbau G，Sttewart E，Singer R N．Aggression an violence in sport：an ISSP position stand［J］．Sport Psychol，1997，11：1-7．

［6］Norbert Elias，Berman G，Danby G．The football(disorder)(amendment)bill(2001-2002)［C］．The Home Office for the UK，2002．

［7］仇軍，李愷憲，孫葆．運(yùn)動(dòng)競賽中球迷行為越軌成因與防范對(duì)策［J］．體育科學(xué)，2004，24(12)：22．

［8］劉媛媛，李驍天，王大安．身體之維——以全新視角審視球場觀眾暴力現(xiàn)象［J］．體育文化導(dǎo)刊，2007(7)：30．

［9］石巖，王瑩，趙陽，等．球場觀眾暴力的發(fā)展趨勢(shì)、研究進(jìn)展與遏制策略［J］．體育科學(xué)，2007，27(1)：24．

［10］石巖，吳洋．我國球場觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生模型及風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］．體育科學(xué)，2009，29(12)：19．

［11］張大力，石巖．我國籃球職業(yè)聯(lián)賽球場觀眾暴力現(xiàn)狀、成因與遏制［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，24(3)：16．

［12］仲達(dá)．球場觀眾暴力形成機(jī)制及要素分析［J］．體育學(xué)刊，2005，12(6)：40．

［13］斯蒂芬·羅賓斯，瑪麗·庫爾特．管理學(xué)［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：78-437．

［14］Elliot Aronson．侯玉波，譯．社會(huì)心理學(xué)［M］．北京：中國輕工業(yè)出版社，2005：370-372．