逄瑞川，闞 波，郝長青

（肇源縣檢察院，黑龍江 大慶 166500）

黑龍江省肇源縣人民檢察院，幾年來十分注重預防職務犯罪創(chuàng)新、探索和調(diào)研工作，院領導率先垂范，率領干警深入基層，深入重點領域調(diào)研當前職務犯罪的特征、原因，研究解決的對策，以“敢為天下先”的精神創(chuàng)出了預防職務犯罪的新路子、新的方式方法。六年來撰寫了90余篇調(diào)查報告、經(jīng)驗總結(jié)、預防犯罪理論文章，這些成果不僅為肇源縣的預防職務犯罪作出了貢獻，還受到縣委政法委、上級院的充分肯定、予以推廣，并被有的媒體采用，成果得到轉(zhuǎn)化。

一、調(diào)研和實踐預防職務犯罪新舉措

（一）調(diào)研為村民監(jiān)督村干部“支招”

當前，預防職務犯罪工作主要的措施是在各個領域抓宣傳教育、就案講法、一般性的調(diào)查研究等，這些做法切切實實起到了一定的作用，但預防的成效令人不滿意。抓預防職務犯罪工作固然是遏制職務犯罪、減少職務犯罪案件的發(fā)生、降低職務犯罪的發(fā)生率，這是我們預防職務犯罪的最終目的。但揭露職務犯罪分子的犯罪手段，讓群眾掌握監(jiān)督職務犯罪分子的“招數(shù)”，這也是預防職務犯罪的重要舉措。改革開放以來，我縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯確實富了起來，但一些農(nóng)村干部職務犯罪案件也在不斷發(fā)生。一些農(nóng)村干部盡管有職務犯罪嫌疑，農(nóng)民群眾想舉報但抓不住“把柄”。正像農(nóng)民群眾所說：“只聽見轆轤把響，不知‘井’在哪?！敝率挂恍┞殑辗缸锓肿渝羞b法外，而一些農(nóng)民群眾因此對黨和政府、對司法機關不滿。針對這種現(xiàn)象，我院決定把預防村干部職務犯罪的辦法即“招”教給村民，以教農(nóng)民群眾“招”來懲治預防職務犯罪。這是一個大膽的舉措，在全國也沒有先例，我們要“敢為天下先”。每年春耕前或冬季農(nóng)閑季節(jié)，我們都利用半個月時間深入到農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，召集村民開會開展如下教“招”工作：一是教村民選好村民監(jiān)督組織。把那些有正義感、愿為村民維護權(quán)益并有一定知識的村民選舉為監(jiān)督組織成員。二是教村民會查看村務情況財務賬目。要求村“兩委”定期將村務特別是財務收支情況對全體村民公布，讓每個村民都知道。三是教村民掌握國家扶貧致富政策、項目和有關款項。如對土地征用款、占地賠償款、土地承包金、宅基地款、出賣資源款、村企業(yè)經(jīng)營收入款、退耕還林補助款以及村干部公務消費款等等，要做到項項清楚、有賬目，錢物落實到人。四是教村民掌握村干部職務犯罪行為的表現(xiàn)，即虛報補償人口數(shù)、土地面積或青苗損失費用，多領補償款用于私分；利用職務便利，直接提取土地征用補償費用用于個人私用；重復或虛報報銷、冒領土地征用補償費；收入不記賬、少記賬，不交或少交款項；采用虛假協(xié)議或者報廢憑據(jù)侵吞土地征用補償費用；將退耕還林政策不告之于民，私自造假賬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門人員將補償款據(jù)為私有；挪用公款借雞生蛋，放高利貸入私囊；將救災物資大頭、好的歸己，小頭、差的給村民；借公務招待之機侵吞公款等。這教“招”舉措，切切實實讓農(nóng)民群眾掌握了預防職務犯罪、舉報職務犯罪的武器，效果非常明顯。從2005年至今查辦了27件、31人農(nóng)村干部職務犯罪案件，其中有21件、23人是農(nóng)民學“招”后舉報的。這個新“舉措”還得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部滿意、縣委、縣人大和人民群眾滿意、市檢察院和省檢察院滿意的好效果。一位全國勞模、村黨支部書記對院領導說，你們這樣做是讓我們遠離職務犯罪，是在保護我們！經(jīng)驗被縣委政法委、市委政法委、市檢察院推廣，在《檢察日報》、《新華月報》、《黑龍江經(jīng)濟報》刊載，人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、一些學者專著引用。

（二）探索“掌握監(jiān)督國家工作人員申報收入與財產(chǎn)”的新舉措

基層檢察院預防部門與縣委組織人事部門共同掌握監(jiān)督國家工作人員申報的收入與財產(chǎn)情況，將會大大增強預防職務犯罪的力度。對此，我們進行了積極的大膽探索，并就此進行了充分論證，形成了有法律依據(jù)的8000字論文，論文被市院《預防導向》全文刊載。院領導并準備向縣委、市院、人大等領導機關請示匯報，得到同意、批準后在有關部門支持下開始慎重、穩(wěn)妥地試行。

（三）開展按照村屯預防職務犯罪工作的優(yōu)劣劃分層次的嘗試

我們通過調(diào)研，把全縣農(nóng)村預防職務犯罪開展情況劃分為先進、中游、后進三個層次開展形式不同的預防工作，這一新舉措，在廣大農(nóng)村也引起了反響。我們樹立了預防職務犯罪正面典型，如二站鎮(zhèn)土城子村黨支部書記、全國勞模張榮，任支部書記20余年“常在河邊走就是不濕鞋”，使廣大農(nóng)村干部學有榜樣趕有目標。此經(jīng)驗，被市政法委推廣，《檢察日報》以《肇源：因村而異巧用預防良方》為題刊載。

二、調(diào)研和實踐預防職務犯罪的新方法

實踐證明，往往是不被人注重的地方或所謂的清水衙門更容易滋生腐敗。隨著社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，它的權(quán)力越來越大、服務功能越來越多，但隨之也產(chǎn)生了令人們忽視的職務犯罪。我縣黨政機關所在地有11個社區(qū)，近幾年舉報社區(qū)干部職務犯罪如貪污受賄的線索有十幾件，但經(jīng)初查，都在1000元以下，不構(gòu)成職務犯罪，但此事引起了我們的警覺，決定深入調(diào)查。一是走訪社區(qū)中的弱勢群體，即貧困戶等。二是召開座談會，請社區(qū)的離退休老干部、老黨員、貧困戶代表座談。三是與社區(qū)干部座談。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)干部在弱勢群體享受的“低?！?、廉租房、無息貸款等扶貧項目上有貪賄行為，雖然每起數(shù)額不大，但有積少成多、發(fā)生質(zhì)變的危險。正像一些老干部指出的，有些不夠條件享受低保的人為了保住“低?！?，年年給辦事的社區(qū)干部送禮，甚至夠條件的也年年送禮，不送就給“?！?。對此，我們總結(jié)為“四小”現(xiàn)象，即某些社區(qū)干部為群眾辦事收受小禮、小錢，社區(qū)干部自己和送錢送禮的人也認為是小事、小毛病，人之常情。我們認為“四小”不小，蟻穴潰長堤，累小錢、小禮可變成大錢、大禮直至構(gòu)成犯罪。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)城北區(qū)居委會主任張麗英廉潔自律，深受轄區(qū)群眾擁護。我們將其樹為社區(qū)預防職務犯罪典型（2008年，該主任和其居委會被大慶市預防職務犯罪領導小組評為先進個人、先進集體）。通過研究，我們與社區(qū)管委會、居委會制定了和社區(qū)共建預防職務犯罪的制度和預防社區(qū)干部職務犯罪的7條措施并實施。通過近四年的實施，效果很好，去年以來，舉報社區(qū)干部的為“零”。2009年6～7月份，市院、省院在我院召開了預防職務犯罪經(jīng)驗交流會，市、省院預防處領導對我院預防社區(qū)干部職務犯罪的舉措給予充分肯定，被省院評為預防職務犯罪經(jīng)驗一等獎，由市院《預防導向》和最高檢主辦的《中國檢察官》、正義網(wǎng)發(fā)表。

三、調(diào)研預防職務犯罪的有效方式

（一）重點調(diào)查林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪

近幾年，林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪在我縣時有發(fā)生，我們查辦包括原縣林業(yè)局領導在內(nèi)的林業(yè)干部職工職務犯罪案件21件，涉案人員36人，其中科級干部3人，林業(yè)站負責人5人，農(nóng)民28人，給國家造成直接經(jīng)濟損失70余萬元。為了摸清這些犯罪嫌疑人的犯罪根源，找準存在問題，尋求相應對策，先后深入到新站鎮(zhèn)、義順鄉(xiāng)、茂興鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場對林木管理存在的一些問題進行調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)林業(yè)干部犯罪有利用手中權(quán)力濫伐、借退耕還林之機貪占等特征。其主要原因是管林領導玩忽職守所為、林業(yè)站長私欲膨脹所使等四條，我們針對特征、原因相應地制定了四項對策，經(jīng)過實施，去年至今年6月期間無林業(yè)職務犯罪案件發(fā)生。

（二）重點調(diào)查油田企業(yè)職務犯罪

我縣油田企業(yè)為振興縣域經(jīng)濟建設作出了貢獻，但職務犯罪也經(jīng)常發(fā)生，負面影響嚴重，如個別公安干警、油田企業(yè)干部受賄后與油田周邊不法分子相互勾結(jié)盜賣原油、油田生產(chǎn)物資等，甚至個別村屯的煉油點“禁而不絕”。通過進入案件發(fā)生地深入調(diào)查，我們認為和打擊不力有關，對有些案件往往在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安環(huán)節(jié)就草草罰款了事。調(diào)查清楚諸項原因后，我們建議召開了公檢法聯(lián)合懲處油田職務犯罪的會議，統(tǒng)一了思想，提升了認識，對油田職務犯罪的打擊力度有了高度強化。三年來共查處公安環(huán)節(jié)呈捕油田職務犯罪案件4件、15人，并在公訴環(huán)節(jié)提出量刑建議，犯罪嫌疑人均被判以實刑，有力地震懾了油田職務犯罪。

（三）重點調(diào)查建筑工程領域職務犯罪

建筑工程領域職務犯罪隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、查處難，為此必須在發(fā)案的關鍵環(huán)節(jié)上下工夫調(diào)研，才能掌握建筑工程職務犯罪嫌疑人的犯罪手段。如對原縣建筑安裝工程公司經(jīng)理何某貪污一案，我們與反貪局共同調(diào)查，發(fā)現(xiàn)何某虛作假工資表、收管理費不入賬，其原因是該公司財務管理極其混亂，作為公司經(jīng)理何某就是利用混亂“渾水摸魚”，貪污5.5萬元，構(gòu)成了貪污罪而鋃鐺入獄。此案被省院評為辦案精品案件。

（四）重點調(diào)查農(nóng)村惠民領域的職務犯罪

2012年，檢察長、主管副檢察長積極響應縣委下農(nóng)村、下企業(yè)、下社區(qū)開展調(diào)研，為民生服務的號召，率領預防科及控申、反貪、反瀆部門干警深入到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，把最高檢關于懲防農(nóng)村惠民領域的職務犯罪工作落到實處，宣傳惠民政策和懲防法律條款及舉報獎勵規(guī)定，由于工作抓得實，截至9月，就有村民舉報干部貪賄惠民領域案件3件，查辦移送起訴，均被判以實刑。檢察院預防工作深得民心，贏得了廣大農(nóng)村干部群眾的擁護，村民們說：肇源縣檢察院反腐敗動“真格””的，是“權(quán)為民所用”！