任丹紅

（江南大學 法政學院， 江蘇 無錫 214063）

執(zhí)政為民視域下的司法公正

任丹紅

（江南大學 法政學院， 江蘇 無錫 214063）

以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生存根基和本質要求，在當前我國社會轉型期各種矛盾和利益沖突發(fā)展的情況下，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，必須認真解決損害群眾利益的突出問題，切實維護社會公平正義。要充分發(fā)揮司法的功能，樹立司法為民的理念，促進司法公正。在立法過程中，真實反映群眾利益訴求，做到立法的公正、公平。在執(zhí)法實踐中，堅持執(zhí)法為民、公正司法。司法公正是社會公正保障的最后一道防線，是構建和諧社會的制度保障。

執(zhí)政為民；司法公正；社會轉型

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的理念，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。而貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，必須認真解決損害群眾利益的突出問題，切實維護社會公平正義，保障改善民生，在立法過程中，真實反映群眾利益訴求，做到立法的公正、公平。在執(zhí)法實踐中，堅持執(zhí)法為民，公正司法，切實解決損害群眾利益的問題。當前，我國正處在體制轉軌和社會結構轉型、利益調(diào)整和觀念轉變時期，社會問題、社會矛盾頻發(fā)。以分配差距、就業(yè)和社會保障為突出標志的各種利益關系和利益矛盾的沖突，對社會價值觀念和人們心靈產(chǎn)生強烈的沖擊和震蕩，使一系列影響社會穩(wěn)定的問題不斷出現(xiàn)。解決這些矛盾和問題，尤其需要牢記以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，加強法治建設，維護司法公正。通過立法體現(xiàn)人民群眾的共同意志和根本利益，通過司法保障社會成員的合法權益，實現(xiàn)社會正義。只有最廣大人民群眾的根本利益得到維護，我們的黨才能立于不敗之地。司法公正是社會公正保障的最后一道防線，在社會轉型時期，有著更為特別的意義，是社會主義法治追求的重要價值目標，是構建和諧社會的制度保障。

一、以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求

“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求”，[1]是我們黨的性質和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最高價值取向。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把為人民謀幸福作為自己的不懈追求。早在1934年，毛澤東同志在全國第二次蘇維埃代表大會報告中指出，革命的目的就是要使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人。[2]江澤民同志與時俱進地提出“三個代表”重要思想，本質就是立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民的根本利益，要求我們黨在工作中注意體察群眾的情緒，傾聽群眾的呼聲，把握各種矛盾，掌握社會主義各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定出合乎實際、順乎民意的正確路線和各項方針政策。進入新世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央創(chuàng)造性地提出科學發(fā)展觀，其核心就是以人為本，就是以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點，尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，強調(diào)黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，必須千方百計解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。所以，長期以來，特別是改革開放以來，以人為本、執(zhí)政為民的理念得到日益廣泛的實踐。中國共產(chǎn)黨90年來奮斗歷程的基本經(jīng)驗之一，就是始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，緊緊地依靠人民群眾，誠心誠意地為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量。同時，我們也應看到，在實際工作中，尤其在干部隊伍中也存在群眾觀念淡薄，決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益等違背黨的宗旨、群眾反映強烈的問題。特別是在當前社會轉型期，勞資矛盾、官民矛盾、貧富矛盾多發(fā)，各種利益沖突不斷出現(xiàn)。有些干部存在違法違規(guī)問題，以權謀私，與民爭利。一些群眾反映強烈的突出問題久拖不決，嚴重損害群眾利益，嚴重影響黨和政府形象。司法作為解決群眾矛盾的最后一個手段，必然要發(fā)揮更多的作用。司法工作貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，切實維護社會公平正義，就顯得尤為重要。

二、司法公正是我黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)

黨的十七大報告指出，實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。公正就是公平正義，沒有偏私。公平正義是指社會成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權利和義務，并受到法律的保護。[3]司法公正就是司法的公平和正義，其基本內(nèi)涵是在司法活動的過程和結果中體現(xiàn)公平、平等、正義的精神，是社會公平正義的最后一道防線。法律賦予了司法機關定紛止爭、判明是非曲直的職能，司法的裁決具有強制執(zhí)行的效力，即裁決一旦作出，紛爭的當事人平息糾紛，執(zhí)行裁決，當然就對司法本身提出了公正的要求，否則，不但不能平息糾紛，而且可能產(chǎn)生新的糾紛，侵犯當事人的財產(chǎn)和人身權利。因此，司法應當具有公正性。

具體地說，司法公正具有兩個方面的含義。第一，司法機關對訴訟當事人作出的裁決或處理結果是公正的。第二，訴訟活動的過程對有關人員來說是公正的，或者說訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的。因此，司法公正包括了實體公正和程序公正兩個方面的內(nèi)容。當然，司法公正還有一個基礎性的前提是執(zhí)行的法律本身首先是平等和公正的，即立法的平等，如果法律本身就不是良法，那么據(jù)此作出的判決也不可能是公正的。因此，司法公正要求裁判者的態(tài)度中立，不存偏見，服從法律，包括實體和程序上的規(guī)定。[4]其基本要求有以下幾個方面。

首先，立法的公正和公平。法律公正是司法公正的基礎。國家的立法要始終堅持公平、正義的價值取向和立法理念。特別是當今社會處在經(jīng)濟轉型期，各種矛盾多發(fā)，立法尤其要考慮公平正義的理念，關注社會弱勢群體的保護，加快社會保障的相關法律的制定，嚴懲職務犯罪的行為，制定出體現(xiàn)社會大多數(shù)人意志的法律。否則，立法的不公平、不公正會擴大社會矛盾的產(chǎn)生，甚至導致群體事件的發(fā)生。

其次，平等的理念和法律至上的原則。平等對待是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求。[5]立法者不能制定損害人與人之間平等的法律，法官在司法活動中必須保持中立，反對特權，禁止歧視。平等對待每一個主體，而不論其職位高低，收入多少以及社會地位的高下。不允許任何人有凌駕于憲法和法律之上的“法外特權”，一切司法活動、司法行為符合憲法和法律的規(guī)定。一切黨派、機關、組織和個人都必須受法律的約束，在法律允許的范圍內(nèi)活動，不能超越其外，更不能凌駕其上。尊重法律至高無上的權威地位。

再次，實質公正和程序公正。公正是法律的價值目標之一，羅馬法學家凱爾斯把法律定義為“公正的藝術”。司法公正，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則，包含了實體公正和程序公正兩個方面。實體公正主要保證司法裁決結果的公平公正，是法律追求公正的首選。當事人將糾紛通過司法解決，大多是希望實體正義能夠實現(xiàn)。但司法機關作出裁決的依據(jù)只能是法律和事實，且法官有很大的自由裁量權，實體公正的實現(xiàn)必須有程序公正的保障。程序正義，是指司法裁決過程的公平公正。有公平、公正、透明、公開的程序，讓當事人了解審理案件的過程，監(jiān)督裁判者的司法行為，因此，為了促成司法公正的實現(xiàn)，程序制度的建設是極其重要的一個環(huán)節(jié)。

三、現(xiàn)階段我國實現(xiàn)司法公正面臨的主要問題

當今我國社會、經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。同時，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。在經(jīng)濟轉型、社會變革中，貧富差距、勞動就業(yè)、社會保障、土地征用、社會治安、貪污腐敗等問題非常嚴重，各種經(jīng)濟糾紛不斷出現(xiàn)，新型犯罪也在增加。怎樣防止矛盾的激化，及時解決糾紛，使各方利益糾紛在法治的軌道內(nèi)迅速解決，司法擔當著不可缺少的角色。通過法律的規(guī)定調(diào)控利益分配不公、差距懸殊等現(xiàn)象，建立社會保障制度，救濟弱勢群體，保障其合法權益。通過公正司法來定紛止爭，及時解決社會矛盾，防止群體事件的發(fā)生。依法糾正各種破壞社會公正的行為。

司法為民理念提出并落實以來，我國司法工作已經(jīng)取得很大的成績。但當前司法實踐中，打官司就是打關系的觀念仍在盛行。司法不公的現(xiàn)象的確存在，人情風的滋長和地方保護主義的泛濫最為突出。[6]地方政府干預司法，司法人員以個人情感來指導辦案，片面保護局部利益、地方利益。有的地方特別是西部地區(qū)，法官短缺而案件多，法官忙于從數(shù)量上結案，忽視了辦案的質量，也影響了司法公正。司法觀念也制約著司法公正，公民的法律素質低下，對案件的裁判結果不能依法看待，為尋求私利到處上訪。法院終審判決后糾紛依然不能平息，當事人一方甚至雙方都對法院的判決不滿，認為判決不公，不斷申訴，纏訴。[7]司法不公的行為不僅侵害了當事人的合法權益，而且損害民眾對司法制度的期待和司法訴求的熱情，降低了法律的權威，助長了法律虛無主義的理念，加劇社會的無序和混亂狀態(tài)，影響社會穩(wěn)定。為此我們必須正視這些問題，維護司法權的中立性、被動性特征，樹立“以人為本，執(zhí)政為民”的思想，實現(xiàn)司法公正，維護社會公平、正義。

四、促進司法公正的構想

黨的十六屆五中全會指出，要“推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威”，表明新時期黨對司法工作的領導體現(xiàn)了以人為本、司法為民的執(zhí)政理念。在當前的社會制度下，影響司法不公的原因是多方面的。有立法的原因，也有司法體制的問題，司法行政化、地方化的傾向，還有司法主體即辦案人員的思想素質、業(yè)務能力及司法的監(jiān)督機制等問題。所以，要確保司法公正，要從以下幾個方面進行努力。

（一）加快司法體制改革，改善司法的外部環(huán)境，確保司法獨立

《憲法》第一百二十六條規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，第一百三十一條規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。司法獨立是現(xiàn)代法治國家的主要標志，指行使司法權的法院和法官依照法律既定的法律原則和法定程序，獨立自主地審理案件，不受來自任何機關、團體或個人（包括法院內(nèi)部和外部）的干涉。[8]但從我國目前法院的機構設置看，無論是內(nèi)部設置還是外部設置，都很難做到真正的司法獨立。我國受幾千年來一直沿襲政審合一、司法從屬于行政的體制和觀念的影響，法院一直受行政的制約，司法行政化傾向非常嚴重。[9]法院內(nèi)部從院長、副院長、庭（處、科）長到普通法官形成一個等級體系，法官在辦案時上級對其的影響很大，獨立審判制度受到嚴峻挑戰(zhàn)。另外，從外部設置看，司法機構在人財物等方面都受各地政府的支配，司法地方化的問題也非常突出。地方政府掌握著法院的人、財、物的權利，控制法院的財政大權，同時，控制法官的任免、調(diào)動權。地方政府為了局部的利益，超越法律的權限，對司法活動非法干涉。當法官個人為維護法律正義、不畏權勢時，往往面臨被調(diào)離的風險。因此,加快司法體制改革，理順司法機關與地方財政的供養(yǎng)關系，減少行政干預，是確保司法獨立的一項重要措施。

（二）加強執(zhí)法者的職業(yè)道德和業(yè)務培訓，嚴懲司法腐敗現(xiàn)象，維護司法公正

執(zhí)法者的職業(yè)道德、職業(yè)技能等綜合職業(yè)素質，是實現(xiàn)司法公正的主體條件。正如霍姆斯強調(diào)的那樣：“只有熟悉與法律有關的歷史背景、社會因素和經(jīng)濟情況的法官和律師，才能適當?shù)穆男新氊??！币獙崿F(xiàn)司法公正，不僅要求司法主體具有優(yōu)秀的人品道德和司法操守，高度的正義感和社會責任感，還要具有較高的理論素養(yǎng)、精深的法律知識和審理技能以及豐富的司法經(jīng)驗，才能堅守現(xiàn)代司法理念的公平正義，尊重案件客觀事實，忠于法律，廉潔自律，恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖?。實踐中，個別司法人員特別是黨員領導干部的徇私舞弊、貪贓枉法引起的司法不公，已經(jīng)造成了很惡劣的影響。要杜絕此類事件的發(fā)生，加強司法隊伍建設，提高司法水平，一是要提高執(zhí)法者的職業(yè)道德素質，樹立法律至上的觀念。辦案人員不能以個人情感、喜好指導辦案。要避免法律屈服于金錢，屈服于人情的現(xiàn)象，正確處理好權與法、情與法、黨與法的關系，杜絕濫用職權情況的發(fā)生。二是加強對執(zhí)法者的業(yè)務培訓，特別是新法律、法規(guī)的學習，提高他們的業(yè)務素質。如果執(zhí)法者沒有較高的業(yè)務能力，不能對法律條文有正確的理解和把握，在司法實踐中必然不能正確執(zhí)行法律。執(zhí)法者具有較高的道德和業(yè)務素質，才能正確理解法律，不畏權勢，堅持法律至上，堅持法律面前人人平等，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。所以，要強化對執(zhí)法者的職業(yè)道德和業(yè)務能力的培訓，且做到制度化、規(guī)范化，實行考核淘汰機制，不斷讓優(yōu)秀的法律專業(yè)人才充實政法干部的隊伍，才能規(guī)范司法行為，依法及時糾正司法過錯行為，切實保護當事人合法權益，維護司法權威，維護社會公平正義。

（三）強化司法監(jiān)督機制，規(guī)范司法行為

權力失去監(jiān)督，就會滋生腐敗。在給予法官獨立司法權的同時，要對權力的運用進行監(jiān)督，保障司法權的正確行使，及時有效地矯正司法不公現(xiàn)象。這種監(jiān)督包括法院的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。包括黨委的監(jiān)督、紀委的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，特別是主動接受外部的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，人民法院、人民檢察院產(chǎn)生于人大，對人大負責。法院的審判工作，受人民代表大會的監(jiān)督。法官辦理個案時，同樣應受到監(jiān)督。法院依法公開審理案件，應主動邀請人大領導和人大代表旁聽開庭，將每個階段的工作或重大活動主動向人大請示匯報，積極爭取人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。采用互聯(lián)網(wǎng)等快捷方式公開各種審判信息，接受新聞輿論的監(jiān)督。對司法工作的監(jiān)督，除了對裁決結果的公正性監(jiān)督外，更應當注重司法程序公正性的監(jiān)督。公開案件的審理期限，嚴格審限跟蹤監(jiān)督，杜絕超審限案件。強化工作責任，實行錯案追究制度，提高案件質量，彰顯司法公正和司法權威。

司法公正是以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在司法領域的具體要求，是公平和正義觀念在司法審判中的具體體現(xiàn)。在當前經(jīng)濟社會轉型、各種社會矛盾、社會問題多發(fā)的時期，人們對其的期望很高。把司法作為保障權利、實現(xiàn)社會正義的最后一道屏障，作為社會公正的底線。沖破這一底線，社會將陷入動蕩狀態(tài)，目前因司法不公導致當事人上訪的事件不斷增多。所以，司法公正是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎。盡管司法公正的實現(xiàn)要受到很多因素的制約，但是，公平和正義是人類追求的永恒目標，在轉型期的中國法治建設中更是重要的價值目標，全社會尤其是黨員領導干部、司法工作者必須為此不懈努力。

[1]人民日報評論員.自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念[N].人民日報，2011-01-12.

[2]無錫市依法治市理論研究會課題組.試論“幸福城市”創(chuàng)建與法治建設[A].無錫市法學會2010年度法學研究論文集[C].

[3]孫振杰.樹立法治理念，保障社會公平正義[J].當代法學，2008，（5）.

[4]王健.有關司法公正的幾點認識[J].法治論壇，2010，（2）.

[5]樊守祿.實現(xiàn)公平正義面臨的新形勢新課題[J].河北法學，2007，（12）.

[6]劉雁冰，吳小鵬.法治視野下的司法公正[J].理論導刊，2008，（11）.

[7]龔廷泰，何晶.司法公信力與良性司法[J].江海學刊，2009，（2）.

[8]鄧漢德.審判獨立與司法公正關系論[J].理論與改革，2008，（4）.

[9]史學偉.淺議我國司法公正的障礙及解決措施[J].法制與經(jīng)濟，2011，（1）.

D926

A

1008-8466（2012）06-0060-04

2012-05-01

任丹紅（1974— ），女，江蘇無錫人，江南大學法政學院法律系副教授，主要從事民商法研究。

李冬梅］