李 璐，張美蘭，楊錫波

（1.中共長春市委黨校 黨史黨建教研部，吉林 長春 130022；2.白山市人社局 繼續(xù)教育中心，吉林 白山 134300）

做好新時期黨的群眾工作探析

李 璐1，張美蘭1，楊錫波2

（1.中共長春市委黨校 黨史黨建教研部，吉林 長春 130022；2.白山市人社局 繼續(xù)教育中心，吉林 白山 134300）

新時期群眾工作的重要地位并沒有降低，面臨著群眾工作對象日趨多元化、群眾工作內容日趨多樣化、群眾工作環(huán)境日趨復雜化的挑戰(zhàn)。做好新時期群眾工作，要學會運用公開的方法、民主的方法、法治的方法、引導的方法、網絡的方法。

黨的宗旨；群眾工作；黨群關系

做好群眾工作是中國共產黨的光榮傳統(tǒng)，也是成功領導革命和建設的寶貴經驗。胡錦濤在建黨九十周年的大會上強調：“要把人民放在心中最高位置?！痹凇?.23”重要講話中他又再次指出：“在黨的建設方面要繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，堅定理想信念，保持同人民群眾的血肉聯系?！睂嵺`證明，只有密切保持和人民群眾的聯系，我們黨才能永葆生機與活力，才能永立于不敗之地。在新的歷史條件下如何做好群眾工作，仍然是黨的各項工作中的重中之重。

一、做好新時期群眾工作的重要意義

在新的歷史條件下，世情、國情、黨情都已經發(fā)生了深刻變化，但群眾工作的重要地位并沒有降低。新形勢下做好黨的群眾工作仍然有重大意義。

（一）做好新時期群眾工作是避免“四大危險”的必然要求

胡錦濤曾經在“七一”重要講話中強調我黨現階段面臨的“四大危險”，其中就有“脫離群眾的危險”，而脫離群眾是最大的危險，也是根源性的危險。我黨的立身之本和最大政治優(yōu)勢是密切聯系群眾。鄧小平曾說過：“我們的群眾基礎，是幾十年的革命戰(zhàn)爭打出來的。共產黨人是和人民群眾一起打天下、一起流血犧牲、一起坐天下的，黨和人民群眾的關系，是名副其實的血肉聯系?！钡切聲r期黨員干部對待群眾工作的態(tài)度確實出現了一些值得警惕的變化。比如，有的領導干部認為，與農民“同勞動”，還是可以做到的，“同吃”就有點勉強了，更別說“同住”了；某些基層干部隨著職務的升遷，在感情上與群眾的距離越來越遠，甚至對于群眾的合理訴求采取非理性的手段，導致矛盾激化、干群關系緊張；還有個別黨員干部，在錯誤政績觀的驅動下，害怕上級批評，卻不怕群眾的反對，在工作中多以“作秀”來代替做事，這些錯誤做法疏遠了黨員干部和群眾的距離。對此，胡錦濤強調：“各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。”可以說，這是我們黨擺脫危險陷阱的必然選擇。

（二）做好新時期群眾工作是踐行宗旨的根本要求

《共產黨宣言》曾經提到：“無產階級革命就是要消滅一切剝削制度和產生剝削的根源，解放全人類?！边@是黨的階級性和先進性的理論根源，這就要求黨在實踐上必須為工人階級和人民群眾謀利益，要一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務。由此，也決定著中國共產黨的根本宗旨是全心全意人為民服務。中國共產黨從它誕生之日起，就是中國工人階級和中國各族人民的忠實代表，這就決定了黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位。革命時期，我們黨在各項工作中堅持走群眾路線，創(chuàng)造性地走出一條“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線，形成了黨同人民群眾的血肉聯系，取得了革命的勝利。黨執(zhí)政以后，黨面臨的環(huán)境和條件變了，但黨的性質和宗旨并沒有變，群眾工作的地位也沒有變。實踐證明，取得執(zhí)政地位，并不意味著我們可以高高在上，脫離群眾，相反，只有教育好黨員干部，踏踏實實地走群眾路線，才能順利推進各項建設事業(yè)，讓人民滿意，才能切實鞏固黨的執(zhí)政地位。在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的新形勢下，各級黨員干部必須認真思考“我是誰？依靠誰？為了誰？”不斷地研究、總結、掌握過去已有的做好群眾工作的精神要領，并在這些要領指導下創(chuàng)造性地開展工作。只有如此，我們才能始終保持黨的先進性，才能更好地踐行而不是背離黨的宗旨。

（三）做好群眾工作是維護改革開放成果的現實需要

改革開放三十多年來，我國不斷加快改革開放的步伐，社會經濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化，人民生活水平顯著提高。這些成果的取得，離不開廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性的智慧。新形勢下，我們也應該清醒地認識到，隨著市場經濟進程的推進、社會轉型期各種利益群體的出現，不同利益主體的訴求、矛盾和沖突嚴重影響著群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，增加了人民內部矛盾的不和諧因素。對于這些矛盾，如果我們的黨員干部不能夠及時處置或者處理方式不得當，就會激發(fā)更大的矛盾。因此，創(chuàng)新群眾工作的方法，化解和克服這些矛盾，是繼續(xù)保持改革開放良好發(fā)展局面的必然要求。

二、新時期群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

黨執(zhí)政以后，尤其是改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展以及黨的工作重心的調整，新時期的群眾工作出現了新的特點，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是面臨群眾工作對象日趨多元化的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的深入，社會結構的深刻變革導致群眾工作的對象日趨多元化。在市場經濟不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進行的進程中，我國社會組織結構、就業(yè)市場結構、經濟發(fā)展方式的變革也顯著加快，產生了一些新興的社會組織和經濟組織，外資、民營等多種所有制形式和民間社團、專業(yè)組織、行業(yè)協會等社會組織如雨后春筍般涌現，繼而出現了一批新的社會階層和社會群體。隨著城市化進程的加快，農村人口逐步向城市和農業(yè)以外的二、三產業(yè)大規(guī)模流動，產生了大量農民工群體?？偟目矗聲r期群眾工作的對象逐步擴大到農民工、私營個體業(yè)主、產業(yè)工人、失地農民和城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)貧困人口等新的社會階層群體，群眾工作的對象、類型呈現多元化的新特點。

二是面臨群眾工作內容日趨多樣化的挑戰(zhàn)。新時期，群眾工作的內容隨著利益格局的調整日趨多樣化。群眾訴求從相對單純的物質需求和生存需求，逐步向精神需求和民主權利需求轉變，群眾關心的熱點、難點問題，從過去的吃飯住房、就學就醫(yī)為主，逐漸擴大到社會福利保障、土地房屋征遷、企事業(yè)單位改革、干部作風、分配不公、貧富差距等多個層面。村務管理引發(fā)的矛盾，金融房產領域糾紛、食品安全風險隱患和非正常死亡事件等已越來越成為群體性事件突發(fā)的新熱點。可以說新時期群眾工作的內容幾乎涵蓋了政治、經濟、文化等社會生活的諸多領域和各個層面。

三是面臨群眾工作環(huán)境日趨復雜化的挑戰(zhàn)。近幾年，由于信息網絡的快速發(fā)展，群眾工作的環(huán)境日趨復雜化。互聯網的快速發(fā)展和普及程度的擴大，使得老百姓的信息來源更加開放快捷，思想觀念也隨之發(fā)生了深刻的變化。同時，民主意識、平等意識、參與意識和法制觀念也不斷增強，對黨的執(zhí)政方式和成效越來越重視，對公共事務關注度、參與度也越來越高?？茖W技術的迅猛發(fā)展也開始改變了大眾輿論的生成機制和傳播機制，在這個人人都有麥克風的時代，群眾訴求的新方式開始呈現，網絡問政、網民觀點日益成為群眾思想的新導向，在網絡世界中呈現出的社會監(jiān)督、社會批評日益增多，“倒逼”現象成為群眾工作的新特點。同時，少數地方、個別黨員干部的個別違法違紀案件被新聞媒體持續(xù)披露，經過網絡網民過度炒作，使部分群眾對黨員干部的認識存有偏差，對黨和政府的工作產生質疑和消極的情緒，可以說群眾工作的社會環(huán)境變得更加復雜。

三、做好新時期群眾工作的方法

當前，我們黨正處于“兩個轉型”的大背景中。一是政黨轉型，即從領導革命的黨的思維與行為方式向執(zhí)政黨的思維與行為方式轉變；二是社會轉型，即從計劃經濟向市場經濟轉變、從封閉半封閉狀態(tài)下搞建設向全方位開放狀態(tài)下搞建設轉變。政黨轉型推動了社會轉型，而新時期以來的社會轉型又對政黨轉型提出了新的更高要求。在“兩個轉型”互動的大背景下，執(zhí)政黨聯系群眾的途徑、渠道、方式方法面臨挑戰(zhàn)，為此必須解放思想、大膽實踐，不斷創(chuàng)新群眾工作方法。

一是要學會運用公開的方法。公開是走進群眾的一扇門，我們黨的工作只要能夠做到公開透明，尊重執(zhí)政環(huán)境下的群眾知情權，就能夠在一定程度化解黨群干群之間的矛盾?？梢钥吹?，當前黨群干群之間的一些矛盾，往往是由于信息不公開、不透明而引發(fā)的。從這個意義上講，公開實質上是一種改革，也是邁向公平的第一步，這樣做既可以用較小的風險成本換取明顯的實際效果，而且也更容易讓群眾接受。公開也是在黨的執(zhí)政活動中納入第三方約束監(jiān)督機制，有利于使黨員干部的權力在透明規(guī)范的軌道上運行。

二是要學會運用民主的方法。民主應貫穿于整個群眾工作的全過程。毛澤東曾經說過：“讓人說話，天不會塌下來，自己也不會倒臺。不讓人說話，自己就難免有一天會倒臺?！秉h的十七屆四中全會也提出要提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領。做好群眾工作實質是一個發(fā)揚民主的過程。

三是要學會運用法治的方法。做好新形勢下的群眾工作，必須堅持依法辦事的原則，善于運用法律手段來做好群眾工作。當前，人民群眾的法律意識、維權意識逐漸增強，黨員干部如果不依法辦事就不可能干成事，簡單粗暴的方式可能更會壞事。在這個過程中我們還要融入以情感人、以理服人、以德化人的工作方法。各級黨員領導干部要帶頭學法、知法、用法、守法，把群眾關心的事情、矛盾突出的問題嚴格按照法律法規(guī)來解決。同時要在群眾中加強普法教育，積極向群眾宣傳法律法規(guī)，引導群眾理性地表達合理訴求，依法維護自身合法權益。力爭通過法治的方法化解社會矛盾、協調利益關系、疏導群眾情緒。

四是要學會運用引導的方法。群眾工作的一個重要方面是讓群眾深刻理解黨的路線方針政策，心甘情愿地跟黨走，把黨當成領路人。如果只會動用手中的權力來開展工作，不能正確把握群眾的思想動態(tài)，那么黨的路線方針政策就難以深入人心，難以在群眾中開展工作。這就要求我們各級黨員干部，首先，要在宣傳方式上引導群眾，以群眾喜聞樂見的形式為載體，廣泛深入地宣傳黨的路線方針政策。其次，要在教育中潛移默化地引導群眾。堅持運用馬克思主義最新理論成果、高尚道德理念和相關政策法規(guī)去教育、感化群眾，從而提高群眾的思想政治素質和法律法規(guī)意識。對于有錯誤認識和言行的群眾，多以善意批評教育給予正確的引導，達到讓群眾信服的目的。再次，要在說服群眾中引導群眾。當前，由于利益群體多元化，群眾利益訴求較多，所以各級黨員干部在做群眾工作時要耐心細致，對待上訪群眾要熱情接待、坦誠對待，用百姓熟悉的語言、質樸的道理、典型的事例加以說服，以達到以理服人的目的，切不能置若罔聞、脅迫壓制。

五是要學會運用網絡的方法。胡錦濤指出：“隨著信息技術的快速發(fā)展，互聯網已經成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶?！本W絡所特有的交互性、雙向性在黨員干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁?，F階段，網絡問政平臺已經在各省市全面鋪開。各地職能機關的微博政務平臺也如雨后春筍般涌現。各地黨委政府可充分利用網絡平臺，在網上開設相關溝通渠道，如“黨建論壇”、“黨員之家”等，通過這種渠道引導群眾對社會的熱點、難點問題和一些具有爭議性的話題進行討論。針對一些問題還可以開展網上問卷調查、網上投票等，廣泛征求各級各類黨員干部對工作的意見和建議，在網絡上構建民主平等的良好氛圍，以此增強領導干部和黨員之間、黨員和群眾之間的交流互動。也可以積極運用網絡手段廣泛開展網上監(jiān)督，在網站中設立投訴箱、網上作風評議箱等網絡監(jiān)督載體，健全完善反腐倡廉網絡舉報和受理制度、網絡輿情收集和處置機制，大力推進反腐倡廉建設的開展。

總之，人民群眾是我們黨生存和發(fā)展的基礎，是我們黨力量與智慧的源泉。在社會大變革、大發(fā)展、利益格局大調整、信息大流通、文化大交織、科學技術大發(fā)展的新時期，認真分析和研究如何做好新形勢下群眾工作，改善黨群干群關系，是一項重要而緊迫、長期而艱巨的任務。

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A

1008-8466（2012）06-0057-03

2012-10-24

李璐（1985— ），女，吉林長春人，中共長春市委黨校黨史黨建教研部助教，碩士，主要從事黨史、黨的建設研究；張美蘭（1978— ），女，山東鄆城人，中共長春市委黨校黨史黨建教研部講師，碩士，主要從事黨史、黨的建設研究；楊錫波（1974— ），男，吉林長白人，白山市人社局繼續(xù)教育中心助理研究員，主要從事管理學研究。

張忠義］