陳娟
(中共浙江省委黨校 公共管理教研部, 浙江 杭州 311121)
社會主體民主參與公共服務(wù)供給:參與類型、制約因素與實現(xiàn)路徑
陳娟
(中共浙江省委黨校 公共管理教研部, 浙江 杭州 311121)
在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益格局日益多元的背景下,社會主體民主參與公共服務(wù)供給成為必然趨勢,其參與形式主要表現(xiàn)為公民個人積極參與公共政策制定和政府績效評估、企業(yè)參與公共服務(wù)市場化和民間社會組織提供公益性社會服務(wù)等方面。而政府“單邊主義”行動過多、民眾對政府過度依賴、某些領(lǐng)域企業(yè)公共責(zé)任缺失、民間社會力量相對薄弱是現(xiàn)階段制約民主參與的主要因素,加快政府職能轉(zhuǎn)換、積極推動社會全面參與、完善民主參與的制度設(shè)計與運行機制是實現(xiàn)社會主體民主參與的路徑選擇。
社會主體;公共服務(wù)供給;民主參與
在現(xiàn)代社會,市場經(jīng)濟、主權(quán)國家(政府)、公民社會形成了社會管理和公共服務(wù)的基本結(jié)構(gòu)。[1]在經(jīng)濟社會經(jīng)過持續(xù)三十多年的快速發(fā)展之后,中國整個社會結(jié)構(gòu)、利益格局和社會成員思想觀念等都發(fā)生了深刻變化,社會多元性、自主性空間逐漸擴展,公民參與意識和公共責(zé)任意識已經(jīng)形成并將深入到公共服務(wù)和社會管理中去;公眾對那些(尤其是關(guān)系到切身利益的)公共事務(wù)的參與熱情和要求都明顯增強。隨著民間社會組織、企業(yè)和公民個人等社會主體承擔(dān)公共責(zé)任能力的增強,他們的參與能力和作用發(fā)揮都有了顯著提高,這不僅對傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式造成嚴峻挑戰(zhàn),也為多元社會主體有效參與公共服務(wù)供給提供了有力支撐。
在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益主體日益多元的背景下,如何轉(zhuǎn)變政府職能,充分調(diào)動市場、民間社會力量等社會主體參與到公共服務(wù)的供給和社會管理中來,實現(xiàn)供給主體多元化,以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,滿足社會成員的多樣化需要,實現(xiàn)不同階層、群體間的利益均衡,成為服務(wù)型政府不得不面對的重要問題。從20世紀90年代起,中國政府就已經(jīng)積極探索轉(zhuǎn)變路徑,2003年溫家寶總理提出的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”可以說是對轉(zhuǎn)型階段轉(zhuǎn)變政府職能的高度凝練;黨的十七大更進一步指出,要在當前體制框架內(nèi)探索市場和民間社會主體通過何種途徑有效參與,實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。因此,可以認為,在現(xiàn)階段如何有效實現(xiàn)社會主體民主參與公共服務(wù)供給,合理整合和調(diào)度社會資源,成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
在多元化背景下,公共服務(wù)供給體系已不是也不可能是政府單一主體對社會的活動,而是一種主體多元化的多中心供給模式。民主參與就是公民個人或社會團體通過一定的合法方式和程序參與公共事務(wù)管理
和服務(wù)的活動[2]。這是在肯定政府作為公共服務(wù)供給主體的同時,又對政府之外的其他社會主體積極參與公共事務(wù)的肯定和包容,其最大限度地擴大了不同群體在同一政治過程和同一公共領(lǐng)域中的參與。從參與形式上看,民主參與更多地表現(xiàn)為“公民通過充分的公共討論,通過各種各樣的公共平臺,在保證公共利益不受侵害的條件下,尋求可達成一致的可行性方案的一種民主政治形態(tài)”,[3]它強調(diào)對公共利益的責(zé)任,以及“以一種共同的合作性活動”達成對民意的質(zhì)的提升。民主參與所要達到的核心目的是“根據(jù)確保所有利益相關(guān)者以平等的參加談判的機會的程序進行的,只要這種談判允許有平等的機會彼此施加影響,并同時為所有的利益創(chuàng)造大致平等的實施機會”。[4](P204)作為一種新的公共服務(wù)供給格局,科恩指出,社會主體民主參與“可以產(chǎn)生科學(xué)的政策民主,保證社會成員幾個階層獲得公正的特征,消除以暴政為手段解決社會內(nèi)部爭端的必要性;培養(yǎng)公民對國家深厚而持久的忠誠;促進公民的言論自由和才智的發(fā)展”等;[5](P212-244)同時,他也指出影響民主參與的兩個重要因素,即參與的廣度和深度,前者主要包含了決定于受政策影響的社會成員中實際或可能參與決策的比率,后者則決定于參與的是否充分即是否能夠達到有效參與,以確保公共服務(wù)供給的有效和有益。
社會主體主要是指除政府之外的其他主體,主要包括居民個人、企業(yè)、民間社會組織等組織形態(tài),20世紀80年代以來,“政府組織、準政府組織、非盈利組織、私人組織、個人等共同參與政策的制定和政策的執(zhí)行”[6](P82)已經(jīng)成為西方發(fā)達國家的普遍選擇。在中國,隨著經(jīng)濟體制的不斷完善、民間社會力量的不斷成長以及民眾參與能力的不斷提高,公民參與也已由選舉、投票等政治參與擴大到所有關(guān)于公民的公共利益、公共事務(wù)管理等方面的民主行政參與。[7]以社會主體積極參與為特征的公共服務(wù)主體多元化和供給模式多樣化開始在較為發(fā)達的地區(qū)和城市出現(xiàn),并初步形成社會主體全面參與的態(tài)勢。
公民參與是社會主體民主參與的核心理念之一。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和權(quán)利、民主觀念的深入,廣大公民也不再是傳統(tǒng)意義上的被動的“被管理者”和單純的消費者,而是在追求自身權(quán)利的過程中通過自治、參與、對話等渠道積極參與到公共事務(wù)中去,政策支持也使公民參與的渴望越來越強烈。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出,要“健全社會公示、社會聽證等制度,讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理”。今后,通過對社會公共事務(wù)的參與而影響政府的決策,已經(jīng)成為公民社會參與的目的,通過多種途徑全面參與也將會是社會民眾普遍的行為選擇。作為相關(guān)利益主體,公民個人主要通過參與立法、聽證、公共政策制定、政策質(zhì)詢等途徑,參與到公共服務(wù)和公共事務(wù)管理中。新世紀以來,“萬民評議”成為很多城市公民個人參與城市公共政策制定和績效評估的有效途徑和普遍做法。以杭州市為例,該市從1999年就積極探索公民參與的形式,在2007年開創(chuàng)了以政府積極主導(dǎo)為特征,公民個人廣泛參與為主要內(nèi)容的“開放式?jīng)Q策”模式。市民在通過社會公示、召開座談會、聽證會等方式積極參與市政府的重要規(guī)劃、方案、政策的事前征詢的同時,還可以通過市政府門戶網(wǎng)站視頻連線的方式發(fā)表意見;甚至通過網(wǎng)絡(luò)報名最后被甄選出來的市民代表不僅全程旁聽市政府常務(wù)會議的決策過程,而且可以毫無保留地發(fā)表自己的意見建議,并有可能被納入決策之中。[8]2009年該市政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、財政預(yù)決算報告的提前社會公示中,市民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見606件,有1147人次參與了網(wǎng)上調(diào)查投票,被《政府工作報告》直接采納的內(nèi)容涉及到意見建議177條,在報告中作了47處重要補充與修改。
企業(yè)參與公共服務(wù)供給的重要表現(xiàn)形式是公共服務(wù)市場化,這已成為20世紀80年代以來西方國家政府職能創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在公共服務(wù)“提供”和“生產(chǎn)”分離的過程中,企業(yè)作為生產(chǎn)者參與到公共服務(wù)供給體系中來,政府的行為也由直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤獍?、資產(chǎn)出售、公私合營、特許經(jīng)營、政府采購、憑單制、補貼等多種形式。在中國,國有企業(yè)長期以來一直作為公共服務(wù)的主要供給方與政府一起承擔(dān)為社會提供公共服務(wù)的職能。改革開放后非國有企業(yè)發(fā)展很快,他們在解決就業(yè)、擴大稅收來源等方面的貢獻本身就是在為公共服務(wù)體系建設(shè)添磚加瓦。在公共服務(wù)市場化過程中,他們也按政府規(guī)定的質(zhì)量標準生產(chǎn)公共物品,根據(jù)公共項目的預(yù)期收益及政府的扶持力度進行融資和運營,政府依托私營部門的資本、專業(yè)效能及運作能力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高公共物品的供給效率。很多效益較好的企業(yè)還在開展文體藝術(shù)活動、慈善活動、支持教育事業(yè)等方面,直接向社會提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品,有的還將這些活動推向港澳臺地區(qū)和國外。
值得注意的是,近些年,在東部發(fā)達地區(qū),非公企業(yè)開始成為公共服務(wù)供給的有力力量,在多個領(lǐng)域生產(chǎn)公共服務(wù)。2003年以來,浙江民間投資公用事業(yè)的熱情高漲,非公經(jīng)濟參與公共服務(wù)供給的進程加快,非國有經(jīng)濟投資涵蓋了從國民經(jīng)濟到社會基礎(chǔ)設(shè)施等19大行業(yè),投資總量占浙江總投資的60%以上。[9](P11)非公企業(yè)尤其是大型民營企業(yè),無論在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)捐贈等方面,都體現(xiàn)出良好的社會責(zé)任感和供給能力。他們還和國有企業(yè)、民間社會組織一起,在政府的主導(dǎo)下組建新的組織形態(tài),積極參與公共服務(wù)供給。
作為現(xiàn)代社會的一種組織形態(tài),民間社會組織產(chǎn)生于社會多元化的需要,這是囊括了除政府、市場組織之外的各類社會組織,包括各類行業(yè)協(xié)會、民間社團、慈善組織、志愿者隊伍以及民辦非企業(yè)單位等,其公益性、民間性、志愿性等特性使得它們介于政府與社會之間發(fā)揮橋梁作用的同時,還因?qū)I(yè)特長和較高的自我管理水平而基本具備了在戰(zhàn)略層面上與政府進行合作的能力。目前,民間組織廣泛分布在科技、教育、公共醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、扶貧、文化、法律等多個領(lǐng)域,相對于政府服務(wù)供給的單一性和企業(yè)的有償競爭性服務(wù),民間社會組織更多地是在其行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)通過提供專業(yè)化的公益性服務(wù),擴大公共服務(wù)覆蓋面,同時對不同質(zhì)量的服務(wù)進行調(diào)節(jié)和補償(尤其是對弱勢群體的關(guān)注和支援),使民眾更多地感到滿意和公平。
2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出要把“支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措之后,民間組織獲得了廣闊的政治發(fā)展空間,數(shù)量迅速增加。到2009年底,僅民政局登記注冊的社會組織總量已經(jīng)超過43.1萬個。有專家認為,加上免于登記的民間社團及其地方的分支、單位內(nèi)部不需要登記的組織、到工商部門登記的組織以及無法取得登記而以非法人組織形式存在的民間組織,我國民間組織的數(shù)量大約在200萬至300萬家。[10]在杭州,除數(shù)量眾多、積極活躍的各類行業(yè)協(xié)會和商會組織外,民間社會組織數(shù)量也很龐大,僅以社區(qū)組織為例,2010年底杭州市社區(qū)社會組織已達7343個,其中影響力較大的“和事佬”協(xié)會就有3000多個,[11]他們和社區(qū)志愿者等服務(wù)組織一道,每年化解民間糾紛近萬起,解決了許多政府想做卻又做不了的事情,為轉(zhuǎn)型時期整個社會的和諧、穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
社會主體民主參與公共服務(wù)供給需要有一個前提和兩大支柱。一個基本前提即政府的主動引導(dǎo),包括體制支撐、政策支持和容納機制。兩大支柱即市場力量的發(fā)展和民間社會力量的壯大。從當前中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展特點和發(fā)展階段來看,社會主體民主參與機制的構(gòu)建至少還有如下幾個瓶頸因素不能忽視。
在中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中,社會的規(guī)模、發(fā)展形態(tài)以及體制結(jié)構(gòu)決定了政府主導(dǎo)將扮演十分重要的角色。政府“單邊主義”正是在公共服務(wù)供給主體認定問題上,由于政府的一貫主導(dǎo)和支配地位,導(dǎo)致在政府與社會主體的多元參與中,政府表現(xiàn)出忽視或者不尊重社會力量的作用而單獨作為或單邊行動的現(xiàn)象,比較突出的表現(xiàn)在政府對社會的“單邊行動”,在對政府職能轉(zhuǎn)變的定位還不是很到位、社會對其還知之甚少的情況下,政府仍有著單方面包辦、替代社會建設(shè)的慣性思維和行為,政府統(tǒng)一設(shè)定服務(wù)標準和提供服務(wù)的現(xiàn)象還比較普遍。[12]改革開放后,雖然社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,但從長期歷史慣性中延續(xù)下來的政府權(quán)威和無限責(zé)任并沒有完全改變:公眾已經(jīng)習(xí)慣了聽命于政府,遇到問題首先找政府;各種社會組織和市場主體也習(xí)慣于服從政府或受政府的影響,盡量與政府保持一致;在眾多期望和壓力下,政府只能“負重”上陣,攬下眾多超出自己能力的事務(wù)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,在市場主體和民間社會力量已經(jīng)開始形成、尤其是社會主體有能力參與公共服務(wù)供給的發(fā)展態(tài)勢下,政府“單邊主義”必將其自身置于矛盾的焦點,“受累不討好”的尷尬局面將不可避免。面對轉(zhuǎn)型階段社會矛盾日益凸顯和服務(wù)需求增加的壓力,政府也日益陷入不堪重負的境地。
在中國,政府長期以來都是社會管理和公共服務(wù)的唯一主體,“強政府—弱社會”模式是其突出特點。新中國成立后,國家更是通過計劃經(jīng)濟、單位控制等方式,對社會成員提供統(tǒng)一的、同質(zhì)化的管理和服務(wù),服務(wù)的數(shù)量、種類和方式都由政府決定,公眾則處于被動接受狀態(tài)。民眾往往會在潛意識中對政府形成依賴。長此以往,就會出現(xiàn)公眾“舒適地躺在搖椅里,觀看政府改造自身,等著政府服務(wù)”的等、靠、要心態(tài),[13]缺乏主動參與。鑒于政府的權(quán)威和強大影響力,民眾不論是涉及到公共利益問題還是在私人利益問題上,仍過多地寄希望于政府加大對社會的關(guān)注和投資力度,期望政府通過多辦一系列的“民心工程”來改變公共服務(wù)“供給不力”等亟須改變的嚴峻現(xiàn)實,而不是寄希望于改變現(xiàn)行的“供給模式”。[14]民眾對政府的過度依賴和被動依附在堵塞了公民參與渠道的同時,還在一定程度上導(dǎo)致了公民民主參與效能的低下。雖然當前中國民眾的參與意識和參與能力有了較大幅度的提高,參與的積極性也隨之增強,但從民眾與政府的被動依附關(guān)系來看,民眾參與更多地體現(xiàn)了參與規(guī)則和參與進程嚴重依賴于政府的“行政吸納型”參與。[15]當前許多城市公民參與的“萬民評議”活動都帶有明顯的政府主導(dǎo)色彩,也即是政府主導(dǎo)下的邀請性參與——參與主體、時機、形式、范圍、步驟乃至機制等核心問題都是由政府所決定,相應(yīng)地,邀請公眾參與績效評價首先是作為控制官僚的手段而決非目的本身,[16]公眾參與效果大打折扣。
作為市場主體,企業(yè)追求的是以“效率”為核心的利益最大化,但對公共服務(wù)市場化而言,公共服務(wù)可以市場化,公共責(zé)任卻不能市場化。雖然企業(yè)在公共服務(wù)供給過程中也秉承著對政府負直接的管理責(zé)任和對公眾負間接的公共責(zé)任,但企業(yè)如何在社會責(zé)任、公共利益和企業(yè)利潤之間尋找平衡則是問題的關(guān)鍵。在公共服務(wù)供給中,將利潤最大化作為最終目標則必將導(dǎo)致企業(yè)公共責(zé)任的扭曲和異化,損害社會公共利益。公共服務(wù)市場化必然要求企業(yè)在生產(chǎn)公共服務(wù)的過程中將社會公共利益放在首位,其次才是利潤的最大化。但由于政府監(jiān)管不力和企業(yè)尤其是非公企業(yè)自我約束機制不強,確實出現(xiàn)了一些企業(yè)在公共服務(wù)供給中追求利潤最大化的現(xiàn)象,如一些企業(yè)將投資重點放在那些有利可圖或者比較容易獲利的領(lǐng)域,對那些利潤不高、周期較長的公共項目,則興趣不大;或者由于某些企業(yè)的“利益偏好”使得公共產(chǎn)品具有了某種程度的可選擇性。因此,“當一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時,很難說是社會公正的表現(xiàn)”。[17]而一些私人部門通過非正常手段和“暗箱操作”獲得項目經(jīng)營權(quán)帶來的官商勾結(jié)等腐敗問題,這無疑是背離了公共服務(wù)市場化和供給主體多元化的初衷的。
現(xiàn)實生活中,民間社會組織和公眾有著天然的“血緣”和“親緣”關(guān)系,能夠及時地了解民眾的需求,提供更切合于民眾需要的服務(wù)。與私營部門追逐利潤相比,社會組織的公益性和志愿性使其在提供公共服務(wù)時更多地是追求公平和服務(wù)均等。因此,社會組織因承擔(dān)大量的社會職能而成為政府合作伙伴的理想選擇。但在中國現(xiàn)階段,民間社會組織尤其是非官方組織的發(fā)展困難重重,除了受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)外,民間社會組織還受資金困擾,不但政府的財政支持微乎其微,社會捐助也大多贈予官方半官方第三部門,很少兼顧民間的草根組織。相對于政府和市場主體而言,民間社會組織的力量明顯處于弱勢,在組織形態(tài)和活動領(lǐng)域方面不僅要依附于政府機構(gòu),在資金鏈條上也與企業(yè)沒有可比性,這就使得民間社會組織作用的發(fā)揮受到嚴重制約,成為參與主體中的一大“短板”,不論是在政治參與還是行政參與方面,都不足以成為廣大民眾有效的組織依托,難以在民主參與中發(fā)揮其應(yīng)有的組織上的強大影響力和作用。
公共服務(wù)供給模式的建設(shè)過程,就是構(gòu)建政府與社會多元主體參與的過程,其實質(zhì)就是拓展公共服務(wù)主體和優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。長期以來,政府在與市場、社會關(guān)系中的主導(dǎo)地位,使其無論是在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理還是在公共服務(wù)中,所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的職責(zé)都遠遠超出了政府自身的職責(zé)范圍,由政府“單邊行動”造成的服務(wù)模式單一、效率低下等問題為人詬病。因此,應(yīng)結(jié)合當前階段的社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變,將一部分社會職能轉(zhuǎn)移到市場和社會,合理劃分政府與市場、社會的職責(zé)。具體來說,應(yīng)根據(jù)當前政府職能轉(zhuǎn)變和社會需求格局變化,合理劃分政府和市場主體、社會組織在公共服務(wù)供給的職責(zé)分工。政府以國家整體的公共利益和責(zé)任為取向,對公共服務(wù)做出全面規(guī)劃,承擔(dān)政策制定與執(zhí)行、管理與規(guī)范、社會秩序維護、社會資源整合和組織協(xié)調(diào)服務(wù)等政府職責(zé)。私人部門通過競爭供給那些個性化和差異性的產(chǎn)品和服務(wù),滿足不同階層和群體的社會需求。民間社會力量則應(yīng)在發(fā)展壯大的過程中,以社會公益為取向,結(jié)合自身的專業(yè)特點和技能特長,靈活、自愿地提供行業(yè)領(lǐng)域的公共物品,擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍[18]。在加快政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,還要注意將一部分政府職能社會化,把本來就屬于市場和社會的那部分職責(zé)歸還給市場和社會,以便聚集更多的精力和資源投入到社會管理和服務(wù)中去,防止政府職能的“過分擴張”,以維持各因素作用的平衡和公共服務(wù)供給體制的正常運作。
“將公共范疇僅僅理解為公共行動者的行動,會使社會變得貧乏,使之喪失為達到目標而可以采取的許多有效的手段”。[19](P153)公共服務(wù)需要政府用合作而不是支配或領(lǐng)導(dǎo)的理念來透視社會管理與公共服務(wù)。在多元供給體制中,首先,政府應(yīng)該在主動作為的同時,注意到企業(yè)、公民個人、社會團體等組織在公共服務(wù)供給中所能發(fā)揮的作用;在規(guī)范政府行為的同時,允許和鼓勵企業(yè)和非正式組織參與公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供,大力發(fā)展商會、協(xié)會、中介組織和其他民間組織等非政府組織在公共服務(wù)供給中發(fā)揮積極的作用。其次,要通過“開放式”決策等途徑,完善信息公開渠道,鼓勵和推動社會全面參與,尤其是在進行公共政策決策時,要通過推行決策公示和聽證制度,廣泛爭取、聽取和吸納社會各界意見,推動社會民眾積極參與決策,保持政策的公正性和連續(xù)性,促進決策的科學(xué)化與民主化。與此同時,也要注意暢通對企業(yè)和民間社會力量的監(jiān)督渠道,引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。
針對民間社會力量薄弱造成的“短板”問題,筆者認為,當前階段應(yīng)積極培育民間社會組織和第三部門的成長,壯大民間社會力量。對第三部門的社會屬性,有學(xué)者做了以下總結(jié):“第三部門不是接受機構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所,而是承接政府部門社會職能的組織;它們不是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具,而是公民社會最活躍的公共部門;它們的發(fā)展不是在與政府爭權(quán),而是在幫助政府治理社會”。[20]縱觀中國政府對民間組織態(tài)度的演變軌跡,不難發(fā)現(xiàn),政府的態(tài)度和相關(guān)政策往往決定著它們的發(fā)展和興衰。因此,當務(wù)之急應(yīng)當放寬對民間社會組織的政策和法律、法規(guī)約束,為民間社會的發(fā)展營造相對寬松的發(fā)展環(huán)境,允許和鼓勵在公共領(lǐng)域產(chǎn)生更多的社會組織,以承載部分政府職能,推動政府職能社會化。此外,應(yīng)在加大對民間社會組織財政支持的同時,通過政策和稅收等杠桿,鼓勵富人、企業(yè)和其他高收入者為民間社會組織捐款,拓寬他們的籌資渠道。
構(gòu)建主體多元化的民主參與機制需要有完備的制度設(shè)計,這不僅是因為制度帶有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性的特征,同時也是對政府和其他主體關(guān)于職責(zé)分工、動力機制和利益分配的制度性規(guī)定和結(jié)構(gòu)性安排,是實現(xiàn)有效民主參與的基礎(chǔ)。具體來說,首先,在進行公共決策等服務(wù)供給的過程中要完善決策的民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè),進一步健全和完善公眾參與的選舉制度、聽證制度、公民批評建議制度、利益表達和協(xié)調(diào)制度等,并用法律的形式固定下來,形成科學(xué)的民主參與制度體系。其次,要暢通參與渠道,尊重和保護社會主體的表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),在擴大社會主體公共參與面的同時,充分尊重公民權(quán)利,讓公眾充分了解公共政策和重大問題的制定和執(zhí)行過程,縮短公眾對政策的認知和接受過程,降低參與門檻,真正建立起政府——社會——市場主體三者間良性的利益表達機制和公共需求回應(yīng)互動機制,積極為社會主體參與創(chuàng)造條件。最后,要通過民主參與的方式完善對政府的監(jiān)督機制,在加大權(quán)力機關(guān)主要是人民代表大會對行政機關(guān)監(jiān)督政府依法行政、確保公共服務(wù)有效供給的同時,積極鼓勵公民、社會組織和其他團體通過相應(yīng)的監(jiān)督機制和渠道積極參與政府決策、管理和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié),以保證在公共服務(wù)項目的招標、服務(wù)的價格、標準和流程等信息的準確性,確保公共服務(wù)供給質(zhì)量,真正實現(xiàn)有效的民主參與。
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D035
A
1008-8466(2012)06-0023-06
2012-05-18
浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心2011年度立項課題《轉(zhuǎn)型期社會管理模式創(chuàng)新研究》(11JDZL03)的階段性成果
陳娟(1981— ),女,河南南陽人,浙江省委黨校公共管理教研部、浙江省“科學(xué)發(fā)展觀和浙江發(fā)展研究中心”講師、政治學(xué)博士,主要研究方向為城市治理、地方政府管理創(chuàng)新。
解梅娟]