薛報春

(中國人民武裝警察部隊(duì)贛州市消防支隊(duì)防火處，江西贛州 342400)

試論和諧語境下重大火災(zāi)隱患舉報制度的構(gòu)建

薛報春

(中國人民武裝警察部隊(duì)贛州市消防支隊(duì)防火處，江西贛州 342400)

對社會單位存在的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行舉報是廣大公民行使監(jiān)督權(quán)，構(gòu)筑“全民消防”的重要舉措。由于各方面的原因，重大火災(zāi)隱患舉報的作用在我國還沒有完全發(fā)揮，為了解決這一問題，必須明確主體責(zé)任，將舉報制度納入法制化軌道，建立常態(tài)化的宣傳教育機(jī)制，從而為全社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

和諧社會;重大火災(zāi)隱患;舉報;制度實(shí)踐

重大火災(zāi)隱患舉報，是指公民為維護(hù)社會公共消防安全利益，選擇自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞剑婪ㄏ蛳罊C(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)社會單位存在重大火災(zāi)隱患的事實(shí)，并要求依法懲處的行為;它是“人人關(guān)注消防，人人參與消防”的重要形式。2012年3月，全國統(tǒng)一啟用了“96119”重大火災(zāi)隱患舉報電話，及時受理和查處了一批重大火災(zāi)隱患，為全社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但是由于我國當(dāng)前的重大火災(zāi)隱患舉報制度存在許多明顯的缺陷和疏漏，在實(shí)踐中，各地做法不一，沒有一種簡便易行、安全保密又為舉報人廣泛接受的舉報方式，獎勵經(jīng)費(fèi)沒有保障等問題，嚴(yán)重制約了舉報作用的發(fā)揮。筆者在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的背景下從開展重大火災(zāi)隱患舉報的意義入手，提出了完善重大火災(zāi)隱患舉報的制度構(gòu)想。

一、和諧語境下完善重大火災(zāi)隱患舉報制度的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)的社會工程，消防安全作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全社會面臨的消防安全環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻。通過完善重大火災(zāi)隱患舉報制度改善社會消防安全環(huán)境，構(gòu)筑和諧社會將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1)完善重大火災(zāi)隱患舉報制度是實(shí)施“全民消防”的新舉措。不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”的消防工作格局，大力提升消防工作社會化水平，實(shí)現(xiàn)消防工作群防群治，是《中華人民共和國消防法》確立的基本原則。通過“鼓勵和引導(dǎo)包括社會組織在內(nèi)的民間主體積極參與到和諧社會的建設(shè)”也是當(dāng)今時代發(fā)展的客觀要求［1］。完善重大火災(zāi)隱患舉報制度，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾在日常生活中積極同違反消防安全的行為作斗爭，協(xié)助消防機(jī)構(gòu)改善消防安全環(huán)境，對大力構(gòu)建和諧社會具有重要的意義，也是有效實(shí)施“全民消防”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

2)完善重大火災(zāi)隱患舉報制度是打擊違反消防安全行為的新途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、安全隱患日益增多，都為消防機(jī)構(gòu)有效打擊違反消防安全的行為提出了新的課題。在這種新形勢下，通過完善重大火災(zāi)隱患舉報制度一方面采用懸賞的辦法，鼓勵群眾提供違法線索，有利于提高違法者的防御成本，達(dá)到減少違法行為的目的。另一方面重大火災(zāi)隱患舉報制度還能使消防機(jī)構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)社會上存在的重大危險源，果斷采取措施，避免重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

3)完善重大火災(zāi)隱患舉報制度是消防機(jī)關(guān)獲取火災(zāi)防控信息的新方式。近年來，吉林省遼源市中心醫(yī)院、烏魯木齊批發(fā)市場、深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部、央視新大樓北配樓、吉林市商業(yè)大廈等發(fā)生的重特大火災(zāi)事故頻繁刺激著公眾的神經(jīng)。強(qiáng)化火災(zāi)事故預(yù)防能力，及時獲取火災(zāi)事故防控信息成為了消防機(jī)構(gòu)構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，由于當(dāng)前我國消防機(jī)構(gòu)人員編制有限，通過日常的管理難以發(fā)現(xiàn)所有城市小場所、小單位及邊遠(yuǎn)地區(qū)存在的消防安全隱患，大力完善重大火災(zāi)隱患舉報制度可以極大地拓寬消防機(jī)構(gòu)獲取火災(zāi)防控信息的渠道，彌補(bǔ)因人員不足而造成的管理缺失，為消防機(jī)關(guān)獲取火災(zāi)防控信息提供了新的方式。

4)完善重大火災(zāi)隱患舉報制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求。通過完善重大火災(zāi)隱患舉報制度，廣泛調(diào)動人民群眾的積極性，一方面必然會對消防違法人員起到極大的震懾作用，減少違反消防安全行為的發(fā)生，達(dá)到全社會降低火災(zāi)事故的目的。另一方面，將舉報納入法制化軌道，有利于規(guī)范社會各主體的消防安全權(quán)利和義務(wù)，對我國的法制化建設(shè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定會起到重要推動作用。

二、和諧語境下重大火災(zāi)隱患舉報制度建設(shè)的困境解讀

如前所述，完善重大火災(zāi)隱患舉報制度對廣泛調(diào)動人民群眾積極性，開展消防公益事業(yè)，打擊違反消防安全行為，有效遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生起到了重要作用。但縱觀我國的立法，可以發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)火災(zāi)隱患舉報的制度散見于各法律法規(guī)之中，良莠不齊，且各地規(guī)定不一，不成體系，因而在實(shí)踐中產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。

1)重大火災(zāi)隱患舉報制度尚未完全建立。我國《憲法》第41條規(guī)定:“對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向國家有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利?！薄断婪ā返?條規(guī)定:“任何單位和個人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)?！币陨弦?guī)定為我國建立和完善重大火災(zāi)隱患舉報制度提供了法律依據(jù)。但是從消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作來看，由于我國缺乏對重大火災(zāi)隱患舉報的宣傳、受理、轉(zhuǎn)辦、移交、抄告、核查、督辦、回復(fù)、獎勵、保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，致使重大火災(zāi)隱患舉報工作不能有序開展，與檢察機(jī)關(guān)的舉報相比，在法律制度建設(shè)上明顯滯后。并且，全國各地消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)隱患的舉報方法、舉報程序、獎勵措施等方面各不相同，造成舉報人的積極性和合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，阻礙了重大火災(zāi)隱患舉報作用的正常發(fā)揮。

2)重大火災(zāi)隱患舉報工作缺乏恒常性。由于各地消防機(jī)構(gòu)對開展火災(zāi)隱患舉報工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有把舉報工作作為改善社會消防安全環(huán)境、大力構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作來抓。往往將舉報重大火災(zāi)隱患作為某一階段消防安全專項(xiàng)整治活動的一項(xiàng)內(nèi)容，一旦整治活動結(jié)束，重大火災(zāi)隱患舉報工作也隨之結(jié)束。因此，在平時，廣大群眾發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患則無法舉報。有些地方即使開展了舉報工作，但由于對火災(zāi)隱患舉報的宣傳不夠，致使不知道如何舉報、舉報之后有何獎勵等基本規(guī)定。造成廣大群眾參與度不高，沒有達(dá)到震懾消防違法行為人的目的。

3)重大火災(zāi)隱患舉報途徑仍需進(jìn)一步完善。舉報主要有電話舉報、信函舉報、當(dāng)面舉報、代為舉報等途徑。2012年3月，全國統(tǒng)一啟用了“96119”重大火災(zāi)隱患舉報電話，并要求各地加快投訴舉報中心建設(shè)，這對火災(zāi)隱患舉報工作的正常開展具有重要意義。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上舉報具有的方便、快捷、安全等優(yōu)點(diǎn)日益受到廣大群眾的歡迎。建立和利用好重大火災(zāi)隱患舉報網(wǎng)絡(luò)平臺，開展舉報工作已經(jīng)成為了新形勢下提高消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控水平的基本要件。目前，我國各地還沒有開設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)上舉報平臺等多種渠道，為廣大群眾舉報重大火災(zāi)隱患提供便利條件，降低舉報成本。

4)重大火災(zāi)隱患舉報的懸賞措施不明確。只有給美德以獎賞，給善行以好報，蘊(yùn)涵社會公平、正義、秩序的價值準(zhǔn)則才會潛移默化地為社會成員所真正認(rèn)同接受并內(nèi)化于心外顯于行。加之舉報工作具有的特殊性，必須完善相應(yīng)的獎勵措施，才能最大限度提高廣大群眾參與重大火災(zāi)隱患舉報的積極性。但是，就目前重大火災(zāi)隱患舉報的實(shí)踐來看，舉報資金沒有可靠來源，對如何獎勵、何時獎勵、由誰獎勵、獎勵標(biāo)準(zhǔn)如何等內(nèi)容沒有具體規(guī)定或者規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，嚴(yán)重影響了舉報工作的開展和作用的發(fā)揮。

三、和諧語境下完善重大火災(zāi)隱患舉報制度的思考

以上問題的存在不但影響了全社會火災(zāi)防控工作的正常開展，阻礙了“全民消防”工作格局的有效運(yùn)行。更為重要的是，一些本來可以及時消除的火災(zāi)隱患由于沒有及時采取有效措施而引發(fā)亡人火災(zāi)事故，造成了社會矛盾，進(jìn)而影響了和諧社會的構(gòu)建。因此，筆者從主體要素、完善舉報制度、加強(qiáng)宣傳教育等角度，對完善我國重大火災(zāi)隱患舉報制度提出相關(guān)解決路徑。

1)良性互動。重大火災(zāi)隱患舉報制度建設(shè)的主體要素。明確并細(xì)化各主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使其在開展重大火災(zāi)隱患舉報工作中達(dá)到良性互動，是重大火災(zāi)隱患制度建設(shè)的基礎(chǔ)。其做法主要表現(xiàn)為:首先，要明確消防機(jī)構(gòu)、舉報人、被舉報單位等主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，尤其是消防機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，包括積極受理隱患舉報，分析研判火災(zāi)防控形勢，為群眾提供方便、快捷、安全的舉報渠道等內(nèi)容。其次，要提高主體的消防安全意識，尤其是對重大火災(zāi)隱患舉報工作重要性的認(rèn)識，這是實(shí)現(xiàn)良性互動的基礎(chǔ)。最后，在立法過程中，要允許和鼓勵更多的社會主體參與其中，因?yàn)椤肮簿窦劝ㄆ降纫舶▍⑴c”［2］。只有施行社會互動的公眾參與機(jī)制，提高立法的民主程度，提高群眾對重大火災(zāi)隱患舉報工作的積極性和消防機(jī)構(gòu)的信任度，才能更好地發(fā)揮重大火災(zāi)隱患舉報制度的作用。

2)制度推進(jìn)。重大火災(zāi)隱患舉報制度建設(shè)的運(yùn)行要素。重大火災(zāi)隱患舉報制度要得到合理的運(yùn)行，那么就必須要有合理的制度作保障。具體包括以下幾個方面:第一，重大火災(zāi)隱患標(biāo)準(zhǔn)制度，是重大火災(zāi)隱患舉報制度建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。第二，完善受理、轉(zhuǎn)辦、移送、抄告、核查、督辦、回復(fù)、曝光等程序，它是重大火災(zāi)隱患管理的基礎(chǔ)性工作。第三，火災(zāi)形勢匯總及研判制度，是消防機(jī)構(gòu)對一定時期內(nèi)受理的火災(zāi)隱患舉報信息進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出火災(zāi)防控的對策和措施。第四，獎勵保護(hù)制度，主要包括獎勵的資金來源、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、方法、時間等內(nèi)容。此外，還要建立對舉報人的保護(hù)制度，消除舉報人的后顧之憂。第五，定期報告制度，各消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患舉報中心要定期向上級機(jī)構(gòu)報告舉報工作的開展和運(yùn)行情況。

3)宣傳教育。重大火災(zāi)隱患舉報制度建設(shè)的環(huán)境要素。重大火災(zāi)隱患舉報制度要發(fā)揮作用，不僅需要相關(guān)的制度保障，還需要良好的社會環(huán)境作支撐。具體包括兩個方面:第一，加大對重大火災(zāi)隱患舉報工作的宣傳?！肮娙绻涣私夤补芾淼幕厩闆r，其參與監(jiān)督就必定大打折扣?！保?］對此要將宣傳工作作為構(gòu)建重大火災(zāi)隱患舉報制度的主要內(nèi)容，提高廣大群眾同消防違法行為作斗爭的能力和舉報積極性。第二，要加強(qiáng)對消防機(jī)構(gòu)舉報中心人員的教育培訓(xùn)工作。消防機(jī)構(gòu)舉報中心作為公安機(jī)關(guān)多警聯(lián)勤的載體、公民參與消防工作的平臺，舉報中心人員素質(zhì)的高低直接決定著舉報案件處理的質(zhì)量。為此要加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，使其在受理案件時能夠規(guī)范用語，在處理案件時能夠依法辦案，在面對大量的舉報信息時能夠有效甄別并作出及時研判。

［1］李長健，薛報春．和諧社會語境下破解行政壟斷的新探索:以社會治理理論為視角［J］．晉陽學(xué)刊，2008(1):24．

［2］Barlett，Steele．Critical Condition［M］．New York:Random House Inc．，2004:2．

［3］尤光付．中外監(jiān)督制度比較［M］．北京:商務(wù)印書館，2003:352．

(責(zé)任編輯 張佑法)

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2012－02－09

薛報春(1980—)，男，法學(xué)碩士，助理工程師，副科長，研究方向:消防法、火災(zāi)防控。