段庚成，張憲鋒

進(jìn)入2012年，美伊關(guān)系日趨緊張，在美國(guó)大選之年回顧并比較過(guò)去12年間兩位美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)伊政策，無(wú)疑有助于分析長(zhǎng)久以來(lái)美國(guó)對(duì)于伊朗戰(zhàn)略目標(biāo)的定位，以及具體存在的美國(guó)對(duì)伊朗政策的實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響因素。

一、布什政府的對(duì)伊朗政策

“9·11”事件發(fā)生以后，小布什政府開(kāi)始確立并實(shí)施有別于克林頓政府時(shí)期的對(duì)伊朗強(qiáng)硬遏制政策。雖然在“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后不久伊朗表示支持美國(guó)的反恐行動(dòng)，并支持美國(guó)對(duì)塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)，但在2002年1月的國(guó)情咨文中美國(guó)仍將伊朗列為“邪惡軸心”國(guó)，指出伊朗不斷追求大規(guī)模殺傷性武器和鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)人民的自由民主運(yùn)動(dòng)是美國(guó)所不愿意看到的［1］。布什政府對(duì)伊朗政策主要集中在以下幾個(gè)方面：

首先，積極打壓伊朗發(fā)展核武器。在美國(guó)看來(lái)，伊朗的核計(jì)劃構(gòu)成了對(duì)美國(guó)的反恐政策和防止中東地區(qū)核武器擴(kuò)散的挑戰(zhàn)與威脅，除了尋求對(duì)伊朗的單邊制裁以外，還積極鼓動(dòng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將伊朗核問(wèn)題提交安理會(huì)，試圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際壓力迫使伊朗放棄其核進(jìn)程。

其次，在拒絕同伊朗進(jìn)行直接對(duì)話的同時(shí)，又不斷通過(guò)謀求外部壓力對(duì)伊朗政權(quán)進(jìn)行施壓。由于美國(guó)與伊朗本身的互信程度很低，而且雙方對(duì)于直接對(duì)話都有先決條件：伊朗要求美國(guó)對(duì)其國(guó)家安全作出承諾，美國(guó)則要求伊朗先行停止有關(guān)的核開(kāi)發(fā)進(jìn)程，在整個(gè)進(jìn)程中雙方互不讓步，始終沒(méi)有打開(kāi)僵局［2］。與此同時(shí)，美國(guó)還不斷利用伊朗周邊國(guó)家的力量對(duì)其進(jìn)行施壓。

第三，支持伊朗國(guó)內(nèi)的“民主改革運(yùn)動(dòng)”，加大對(duì)伊朗的政治滲透，力圖改變伊朗政權(quán)的性質(zhì)，從而有利于改變中東的地緣政治格局。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，伊朗利用與伊拉克什葉派的聯(lián)系、通過(guò)加強(qiáng)與敘利亞和黎巴嫩真主黨的協(xié)調(diào)與合作，形成了“什葉派弧形地帶”［3］，威脅到了美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，成為美國(guó)控制海灣地區(qū)的最大障礙［4］。

但布什政府對(duì)伊朗奉行的“大棒政策”，沒(méi)有收到效果：首先，在發(fā)展核計(jì)劃方面，伊朗的態(tài)度表現(xiàn)得愈加難以琢磨，其核計(jì)劃進(jìn)程不斷加速。其次，美國(guó)對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)“民主運(yùn)動(dòng)”的支持，反而增強(qiáng)了伊朗國(guó)內(nèi)民眾的普遍反美情緒?？梢?jiàn)，以單邊主義和先發(fā)制人為核心的布什主義在伊朗以至整個(gè)中東是失敗的，美國(guó)的外交政策已經(jīng)部分考慮回歸多邊主義，為奧巴馬政府對(duì)伊政策的改變埋下了伏筆。

二、奧巴馬政府的對(duì)伊朗政策

與布什政府立場(chǎng)不同的是，在伊朗仍堅(jiān)持推行核計(jì)劃、并繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)的情況下，奧巴馬政府避談同伊朗進(jìn)行談判的先決條件。從排斥與伊朗直接接觸，到愿意與伊朗舉行面對(duì)面談判，這不能不說(shuō)明美國(guó)新政府對(duì)伊朗的政策出現(xiàn)了一些調(diào)整。

首先，奧巴馬政府頻頻向伊朗示好。2009年3月20日，奧巴馬在伊朗新年到來(lái)之際，向伊朗人民和領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)愿意解決美伊兩國(guó)存在的分歧，并尋求與伊朗建立建設(shè)性的關(guān)系?！保?］

其次，重新回到與伊朗進(jìn)行接觸和談判的軌道上來(lái)。除了表示希望通過(guò)雙邊對(duì)話等形式的外交手段來(lái)解決伊朗核問(wèn)題的立場(chǎng)以外，美國(guó)還積極參與六國(guó)與伊朗間展開(kāi)的多邊核談判，期望利用國(guó)際組織和會(huì)議等多邊外交途徑來(lái)尋求伊朗問(wèn)題的解決。

第三，向伊朗表示美國(guó)不謀求推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)。針對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生的運(yùn)動(dòng)，奧巴馬政府有意保持低調(diào)，強(qiáng)調(diào)“伊朗領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)由伊朗人民自己決定”［6］。美國(guó)政府一改對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題持批評(píng)態(tài)度的常態(tài)，表現(xiàn)出異常的冷靜。

但是，實(shí)際的情況卻是由于雙方的誠(chéng)意都沒(méi)有得到有效的證實(shí)和回應(yīng)，海灣地區(qū)的美伊關(guān)系依然緊張，頻繁進(jìn)行的兵力調(diào)動(dòng)和軍事演習(xí)成了一種常態(tài)。奧巴馬在2012年3月2日再次重申：伊朗擁有核武器是“不可接受的”。他強(qiáng)調(diào)美國(guó)有可能對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊的警告“不是虛張聲勢(shì)”［7］。

三、布什、奧巴馬政府對(duì)伊政策比較分析

串聯(lián)起兩屆政府12年對(duì)伊政策的變化可以清晰的呈現(xiàn)出一個(gè)上揚(yáng)弧形態(tài)勢(shì)：從強(qiáng)硬政策到對(duì)話與接觸再到日趨回歸強(qiáng)硬。導(dǎo)致政策變化主要有以下幾點(diǎn)原因：

（一）核問(wèn)題是關(guān)鍵

美伊關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是伊朗的核問(wèn)題。由于伊朗現(xiàn)行政權(quán)的非親美性，美國(guó)不能夠容忍伊朗擁有核武器，這是美國(guó)的底線，也是美國(guó)對(duì)伊朗政策的主要出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)目前美國(guó)政策的實(shí)行來(lái)看，對(duì)于一國(guó)發(fā)展核能力，往往是采用不同的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)的：對(duì)于伊朗這類(lèi)國(guó)家，美國(guó)奉行的是堅(jiān)決不允許其擁有核武器以及核武投放能力的政策。因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為讓伊朗這樣本身就對(duì)美國(guó)及其盟友具有深刻敵視態(tài)度的 “非民主”國(guó)家擁有核武器或者是大規(guī)模殺傷性武器會(huì)危及美國(guó)的安全與利益。所以，無(wú)論是布什政府還是奧巴馬政府，其底線都是不能允許伊朗成為一個(gè)擁有核武器的國(guó)家，布什政府自始至終力爭(zhēng)的就是伊朗放棄核武器的研發(fā)，奧巴馬上臺(tái)后的緩和其實(shí)是寄希望于通過(guò)對(duì)話或者是以和平的方式促進(jìn)伊朗核問(wèn)題的解決，在努力失敗后，轉(zhuǎn)而開(kāi)始回歸強(qiáng)硬的態(tài)度。

（二）有關(guān)以色列的因素

伊朗核問(wèn)題的最大關(guān)注方其實(shí)是以色列，如果說(shuō)伊朗未來(lái)的威脅對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)更多的是中東戰(zhàn)略利益的考量，那么對(duì)于以色列則有可能是生存攸關(guān)的威脅。無(wú)論是內(nèi)賈德要把以色列抹去的說(shuō)法，還是伊朗當(dāng)權(quán)什葉派長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)反以武裝的支持和對(duì)于以色列存在的反對(duì)，都令以色列更為關(guān)注伊朗核計(jì)劃。除了自身積極備戰(zhàn)以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需外，甚至揚(yáng)言自己要先發(fā)制人打擊伊朗核設(shè)施，以色列還對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行游說(shuō)和施加影響，無(wú)論是布什政府還是奧巴馬政府，都要面對(duì)以色列和親以色列力量的巨大壓力。此外，對(duì)于奧巴馬上任伊始力爭(zhēng)與伊朗接觸的態(tài)度，美國(guó)親以組織就積極游說(shuō)推動(dòng)國(guó)會(huì)施壓美國(guó)政府對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬措施［8］。正是由于伊朗問(wèn)題對(duì)于以色列自身的敏感性與重要性，使得以色列因素反而在一定程度上成了美國(guó)對(duì)于伊朗問(wèn)題展開(kāi)的掣肘：在布什政府期間以色列是對(duì)伊朗強(qiáng)硬態(tài)度的支持者和推動(dòng)者，而在奧巴馬政府其間，其則成了對(duì)伊接觸的剎車(chē)板與阻礙，甚至奧巴馬政府一直都擔(dān)心以色列貿(mào)然選擇直接對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊，以謀求將美國(guó)拖入其所不能掌控的中東局勢(shì)，這也導(dǎo)致奧巴馬政府并不能完全推動(dòng)其對(duì)伊朗的緩和路線，而要不時(shí)與以色列的對(duì)伊政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

（三）美國(guó)自身的考慮

布什上任之時(shí)，接受的是克林頓總統(tǒng)時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高漲所帶來(lái)的巨大福利，可以四處擴(kuò)張，而奧巴馬上臺(tái)后的美國(guó)剛剛經(jīng)歷了金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興、刺激就業(yè)等問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)選民對(duì)于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的久拖不下感到厭倦，也是為了實(shí)現(xiàn)其自身的競(jìng)選宣言，奧巴馬需要對(duì)其的中東伊朗政策進(jìn)行調(diào)整，以將更多的注意力集中于國(guó)內(nèi)問(wèn)題和兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的收局問(wèn)題。而他所奉行的非單邊主義政策理念也決定了其有別于布什政府的激進(jìn)政策。

同時(shí)，美國(guó)的大中東戰(zhàn)略需要伊朗的配合。在中東地區(qū)，伊拉克將伊朗視為除西方國(guó)家以外在中東地區(qū)最重要的伙伴，奧巴馬上臺(tái)后，宣布美國(guó)將限期撤出伊拉克，所以美國(guó)希望利用伊朗與伊拉克什葉派的密切關(guān)系，在伊拉克穩(wěn)定與重建方面發(fā)揮作用。由于伊朗與塔利班素來(lái)不和，所以?shī)W巴馬政府希望伊朗能夠全力配合清剿阿富汗塔利班殘余勢(shì)力的行動(dòng)。在巴以問(wèn)題上，如果美國(guó)要推進(jìn)巴以和談，就必須期望伊朗能夠承認(rèn)以色列，減少美國(guó)在實(shí)現(xiàn)中東和平路線圖計(jì)劃中的障礙。

（四）伊朗的自身因素

與伊拉克和阿富汗不同，伊朗本身具有不容忽視的實(shí)力和國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)凝聚力，美國(guó)對(duì)伊朗的政策不得不考慮到武力行動(dòng)的巨大成本和成功的可行性，布什政府無(wú)力在中東開(kāi)辟第三戰(zhàn)場(chǎng)，而奧巴馬政府的主要目標(biāo)是完成中東的戰(zhàn)略收縮，面對(duì)伊朗自身的實(shí)力，貿(mào)然開(kāi)戰(zhàn)也絕非明智之舉，奧巴馬上臺(tái)后，開(kāi)辟出與伊朗溝通和談判的新途徑，也同樣是基于伊朗本身所具有的實(shí)力考慮。另外，布什政府對(duì)伊拉克和阿富汗的動(dòng)武給予了伊朗做大的機(jī)會(huì)。首先，阿富汗和伊拉克兩國(guó)原政權(quán)的倒塌意味著伊朗在中東地區(qū)的兩大對(duì)手的消失；其次，大量的美國(guó)中東力量被牽制在兩國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上，使得伊朗可以有機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)于巴勒斯坦哈馬斯和黎巴嫩真主黨的支持，這些又迫使奧巴馬政府不可能完全放棄對(duì)伊朗的孤立與制裁。

四、美伊關(guān)系的走勢(shì)

今后，美國(guó)依舊會(huì)將中東地區(qū)視為其外交的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)伊朗的敵視態(tài)度也不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，以下因素依舊影響未來(lái)美伊關(guān)系的走勢(shì)：

首先，美國(guó)和伊朗相互沖突的國(guó)家利益是導(dǎo)致兩國(guó)敵視的根本原因。美國(guó)借助其“大中東計(jì)劃”希望實(shí)現(xiàn)對(duì)大中東政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的全面改造。美國(guó)在該地區(qū)的根本利益是根除恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、保護(hù)以色列和盟友的安全、掌控石油等重要戰(zhàn)略物資、推動(dòng)中東地區(qū)建立“民主”的親美政府。這與伊朗的國(guó)家利益產(chǎn)生了沖突。伊朗的國(guó)家利益體現(xiàn)了其宗教、民族和國(guó)家意識(shí)。需要不斷提升在中東地區(qū)乃至世界舞臺(tái)上的地位；堅(jiān)持輸出伊斯蘭意識(shí)形態(tài)；反對(duì)阿以和談；主張海灣地區(qū)的和平與安全應(yīng)由地區(qū)各國(guó)通過(guò)諒解和合作實(shí)現(xiàn)，反對(duì)外來(lái)干涉和駐軍，伊朗希望成為地區(qū)的穩(wěn)定因素［9］。伊朗的這些利益要求在一定程度上排斥了美國(guó)在該地區(qū)的存在，這是美國(guó)所不能容忍的。國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，除了要有實(shí)現(xiàn)利益的意愿以外，還必須要有實(shí)施意愿的能力。目前，伊朗在中東地區(qū)有較強(qiáng)的政治影響力，既有政治上的盟友，還有較強(qiáng)的軍事實(shí)力。最后，伊朗握有石油武器，可以通過(guò)減少石油供應(yīng)，引起油價(jià)波動(dòng)，或以武力封鎖霍爾木茲海峽的航行自由和石油出口。除宗教信仰、價(jià)值觀念和政治制度完全不同以外，伊朗的國(guó)家利益與實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的能力必然會(huì)被美國(guó)視為其在中東地區(qū)推行霸權(quán)政策的障礙。

其次，正如前文分析指出，伊朗核問(wèn)題是美伊關(guān)系的關(guān)鍵所在。通常情況下美國(guó)對(duì)于中東的主要目標(biāo)集中在以下方面：“限制該地區(qū)的國(guó)家或非國(guó)家力量危及美國(guó)利益的能力；與盟國(guó)共同防止任何國(guó)家建立地區(qū)霸權(quán)；減少地區(qū)沖突，防止恐怖主義勢(shì)力的增長(zhǎng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，通過(guò)提供援助、加強(qiáng)外交、推動(dòng)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等手段，增強(qiáng)這個(gè)地區(qū)的持久穩(wěn)定?！保?0］而伊朗是否擁有核武器其實(shí)是上述目標(biāo)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但要伊朗停止其核計(jì)劃已不可能，未來(lái)美國(guó)必須要在承認(rèn)伊朗是一個(gè)核國(guó)家的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)處理同伊朗的關(guān)系；引導(dǎo)伊朗正確和理性地發(fā)展、使用核技術(shù)與核能；加強(qiáng)監(jiān)管和控制，防止伊朗成為一個(gè)擁有核武器的國(guó)家。

伊朗核問(wèn)題不僅涉及到伊朗、美國(guó)與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的關(guān)系，也涉及到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題。比如，在現(xiàn)有核不擴(kuò)散機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家如何平等地利用核能；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)如何增強(qiáng)自身的獨(dú)立性與權(quán)威性；美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)尊重國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗核問(wèn)題的處理，使其不受干擾；伊朗是否會(huì)選擇與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作等都會(huì)影響到伊朗核問(wèn)題的解決，進(jìn)而影響美國(guó)與伊朗的關(guān)系和美國(guó)對(duì)伊朗的政策。

最后，美國(guó)國(guó)內(nèi)因素深刻影響美國(guó)對(duì)伊朗的政策。在美國(guó)，總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全部門(mén)是美國(guó)外交政策的主要制定者?？偨y(tǒng)個(gè)人的意愿和偏好能夠深刻影響美國(guó)外交政策的制定。其次，政策的有效制定和實(shí)施，也取決于總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全部門(mén)三者的有效配合。在奧巴馬調(diào)整對(duì)伊朗政策的初期，從美國(guó)副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)院，到軍方高層，如參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫等都對(duì)新政策是否會(huì)讓伊朗轉(zhuǎn)變態(tài)度抱有相當(dāng)?shù)囊蓱]，認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)的重點(diǎn)依然是遏制、改造、更迭伊朗的現(xiàn)政權(quán)，不曾設(shè)想與伊朗建立正常的國(guó)家間關(guān)系［11］。他們的這些判斷，自然會(huì)影響到奧巴馬對(duì)伊朗政策的有效實(shí)施。此外，美國(guó)的外交政策還會(huì)受到國(guó)會(huì)的掣肘，2010年7月，奧巴馬最嚴(yán)厲的制裁就是在國(guó)會(huì)的支持下才能夠通過(guò)并批準(zhǔn)。

總之，隱藏在美伊關(guān)系背后的是美伊兩國(guó)深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，只要美國(guó)和伊朗之間的不信任繼續(xù)存在下去，只要彼此繼續(xù)維持相互敵視政策，美國(guó)與伊朗的關(guān)系就難以出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改善。只有讓伊朗重新回到國(guó)際大家庭、在影響中東的更廣泛?jiǎn)栴}上參與到地區(qū)的討論中來(lái)，支持其成為國(guó)際組織的成員，才是唯一正確的解決方案。

[1]The President Bush’s State of the Union Address,Office of the Press Secretary,January 29,2002.

[2]Kenneth Katzman,“Iran：U.S.Concerns and Policy Responses,”CRS Report for Congress,RL32048,March 11,2010：41.引自沈鵬.奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的調(diào)整 [J].美國(guó)研究，2011（1）.

[3]王京烈.解讀中東：理論構(gòu)建與實(shí)證研究[M].北京：世界圖書(shū)出版公司，2011：270-272.

[4]陶文釗.布什政府的中東政策研究[J].美國(guó)研究，2008（4）.

[5]http：//news.xinhuanet.com/world/2009-04/09/content_11157515.htm.2012-05-10.

[6]沈鵬.奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的研究[J].美國(guó)研究，2011（1）.

[7]奧巴馬：美或軍事打擊伊核設(shè)施的警告非虛張聲勢(shì)[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-03-03.

[8]趙建明.美國(guó)猶太組織與奧巴馬政府對(duì)伊朗的政策[J].美國(guó)研究，2011（1）.

[9]楊興禮，冀開(kāi)運(yùn).伊朗與美國(guó)關(guān)系研究[M].北京：時(shí)事出版社，2006：221.

[10]Joseph McMillan,“U.S.Interests and Objectives”,in The U-nited States and the Persian Gulf,edited by Richard D.Sokolsky,National Defense University Press,2003.pp.9-27.

[11]李榮.奧巴馬政府中東戰(zhàn)略中的伊朗政策調(diào)整[J].阿拉伯世界研究，2009（3）.