歐三任

（湖南警察學(xué)院偵查系，湖南長(zhǎng)沙410138）

我國(guó)公共安全信息服務(wù)的問題與對(duì)策＊

歐三任

（湖南警察學(xué)院偵查系，湖南長(zhǎng)沙410138）

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公共安全信息服務(wù)至關(guān)重要，但我國(guó)社會(huì)公共安全信息服務(wù)卻存在著服務(wù)理念混沌不清、服務(wù)機(jī)制各自為政、服務(wù)方式簡(jiǎn)單落后、法律規(guī)制模糊不明等問題。為滿足民眾公共安全信息需求，我們必須建立起專門的公共安全信息管理職能機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)機(jī)制，并從法律上對(duì)公共安全信息服務(wù)進(jìn)行有效規(guī)制。關(guān)鍵詞：公共安全信息；服務(wù)機(jī)制；服務(wù)方式

一、問題的緣起

烏爾里希·貝克指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，也有越來越多的破壞力被釋放出來，即便人類的想象力也不為之所措?！保?］現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，只是我們更需保持清醒的是，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并不都是以危機(jī)的形式釋放出來，更多是以一種“平?！钡男问脚c人類如影相隨。這種平常的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)最為突出的當(dāng)屬社會(huì)公共安全領(lǐng)域。如防不勝防的詐騙案件，無處不在的消費(fèi)陷阱，不期而至的氣象突變，避猶不及的假冒偽劣食品?！爱?dāng)技術(shù)變得稀松平常的時(shí)候——真正的或者象征性地成為尋常之物，他們的影響力卻達(dá)到了頂峰?！保?］倘若真如此，那么以平常形式施加于人類社會(huì)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，同樣也會(huì)給人類社會(huì)帶來巨大災(zāi)難，時(shí)至今日這種威脅已經(jīng)滲透至了人們社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。僅當(dāng)前的詐騙案件就花樣繁多、陷阱重重，而這些風(fēng)險(xiǎn)又主要指向普通民眾。2011年“3·10”特大跨境詐騙案涉及電信詐騙數(shù)百起，被騙區(qū)域涵蓋我國(guó)近30個(gè)省區(qū)市，群眾受騙金額達(dá)7 000多萬元［3］。其他公共安全問題同樣令人擔(dān)憂，2011年公安機(jī)關(guān)“打四黑除四害”百天，各地共查破“四黑四害”案件13.2萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人9萬余名，打掉犯罪團(tuán)伙2 400余個(gè)，搗毀“四黑”場(chǎng)所2.8萬余個(gè)，涉案總價(jià)值110多億元。其中，偵破制售“瘦肉精”犯罪案件150余起，涉案“瘦肉精”飼料2.4萬余噸；偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件120余起，查實(shí)涉案油品6萬噸；偵破“病死豬”犯罪案件110余起，查扣“病死豬”及其肉制食品5 000余噸；偵破制售有毒有害食醋等調(diào)味品、副食品案件260余起；偵破制售假劣藥品犯罪案件1 000余起；偵破制販假煙犯罪案件1 400余起［4］。除此之外，人們?cè)谏?、消費(fèi)、交友、投資、求職、旅游等社會(huì)領(lǐng)域無一例外地面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)。這種由安全風(fēng)險(xiǎn)而生的壓力，如同一張無形的大網(wǎng)對(duì)社會(huì)形成了包裹性籠罩，如何解決社會(huì)一般性公共安全問題已然成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)宏大問題。特別是現(xiàn)代社會(huì)中，“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總是以階層的或依階級(jí)而定的方式分配……財(cái)富在上層聚集，而風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集”［5］。處于社會(huì)下層的普通民眾是社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)最主要的承擔(dān)者，這一問題的解決顯然是事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定的大事。

要特別說明的是，本文對(duì)公共安全的理解選擇了寬泛的視角。認(rèn)為凡是可能威脅到不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)物安全的行為都屬于公共安全問題，反應(yīng)這一問題的相關(guān)信息、情況就是公共安全信息。如何解決一般公共安全的頻發(fā)問題呢？顯然，這一問題的解決不能采用解決突發(fā)事件的“危機(jī)管理”模式，因?yàn)榈病拔C(jī)”皆應(yīng)急而生，其功效在于快速化解短期形成的社會(huì)系統(tǒng)“失序”或“混亂”。應(yīng)對(duì)這種“尋常之物”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)根本之道還是要從防范環(huán)節(jié)做起，因此為民眾提供有效的公共安全信息服務(wù)才是解決這一問題的最優(yōu)選擇，由此而促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷增加民眾的安全感和幸福感。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共安全信息服務(wù)存在的問題

誠(chéng)然，社會(huì)公共安全問題是多種社會(huì)因素共同作用的結(jié)果，但是公共信息安全服務(wù)不盡如人意在一定程度上卻成為了公共安全問題頻現(xiàn)的推手［6］。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)公共安全信息服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）公共信息安全服務(wù)理念：模糊混沌

如何提供以及提供什么樣的公共安全信息服務(wù)在我國(guó)公共信息安全中，理念上仍然處于混沌不清的迷霧中。首先，公共安全信息服務(wù)性質(zhì)界定模糊不清。將公共安全信息界定為由政府發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)警示信息，還是定義為行政機(jī)關(guān)和其他公共管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的一般公益性安全告示信息，我國(guó)在法律上沒有作出明確規(guī)定，性質(zhì)的模糊導(dǎo)致權(quán)利與責(zé)任紛爭(zhēng)。其次，對(duì)公共信息本身的概念沒有進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐中社會(huì)公共安全信息服務(wù)各式各樣，“消費(fèi)警示”、“風(fēng)險(xiǎn)警示”、“預(yù)警信息”、“警方提示”等多種多樣。不同的稱呼往往喻示著我們對(duì)公共安全信息概念不同性質(zhì)的界定①消費(fèi)警示與風(fēng)險(xiǎn)警示不只是表述上的差異，其性質(zhì)有著天壤之別。消費(fèi)警示是要求大眾警惕已經(jīng)普遍存在的違法行為或者某個(gè)特定違法行為，風(fēng)險(xiǎn)警示指涉的風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生以及是否發(fā)生損害后果都是不確定的（參見林沈節(jié)：《“消費(fèi)警示”及其制度化——從“農(nóng)夫山泉砒霜門事件”談起》，《東方法學(xué)》，2011年第2期第142－150頁(yè)）。。再次，對(duì)社會(huì)公共安全信息服務(wù)意義認(rèn)識(shí)不足。目前，對(duì)社會(huì)安全問題的治理存在兩種明顯的趨向，即重公共安全突發(fā)事件的“危機(jī)處理”，輕一般公共安全問題應(yīng)對(duì)；重社會(huì)公共安全問題事后處置與治理，輕社會(huì)公共安全問題的事前防范和預(yù)警。甚至認(rèn)為，公共安全信息服務(wù)工作只能是社會(huì)公共管理的旁枝末節(jié)，而非主流工作。在政府公共管理職能中，公共安全信息服務(wù)并未獲得與經(jīng)濟(jì)信息等量齊觀的地位，而是淪為可有可無的一項(xiàng)公共管理職能。最后，公共安全信息服務(wù)被視為個(gè)別公共管理與服務(wù)部門的職責(zé)。尋常性社會(huì)公共安全問題發(fā)生的范圍，對(duì)社會(huì)秩序、公共安全影響程度之大之烈，與我國(guó)公共安全信息服務(wù)低水平形成強(qiáng)烈反差，把公共安全信息服務(wù)僅僅局限于公安機(jī)關(guān)、工商管理、食品藥品等行政監(jiān)督管理部門，而非所有公共管理機(jī)構(gòu)，如此也就必然難以滿足社會(huì)和公眾對(duì)公共安全信息的需求了。

（二）公共安全信息服務(wù)機(jī)制：各自為政

一些與社會(huì)公共安全問題緊密相關(guān)的公共管理部門各自建立起了具有本部門特點(diǎn)的信息服務(wù)機(jī)制［7－10］。但問題也接踵而至，這種依托行業(yè)和主管部門建構(gòu)的社會(huì)公共安全信息服務(wù)機(jī)制凸顯出了各自為政的問題。缺乏橫向的溝通和交流，在一定程度上抑制了公共安全信息的社會(huì)服務(wù)效果。首先，公共安全信息服務(wù)條塊分割，難以滿足公眾對(duì)公共安全信息集約化的需求。社會(huì)生活和社會(huì)交往是多層次多范圍的，特別是隨著社會(huì)進(jìn)步，個(gè)體融入社會(huì)的范圍和程度不斷提高，其社交與生活也不斷豐富和多樣化，這就決定了民眾對(duì)社會(huì)公共安全信息的需求將是全面的，而非局限在一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域。在這種情形下，社會(huì)和民眾對(duì)社會(huì)公共安全信息的需求便趨向于快捷和集約性，而非多重尋找的盲目式。而各自為政的行業(yè)性或部門性安全信息服務(wù)顯然與這一要求背道而馳。甚至一些安全信息僅為行政主管部門內(nèi)部掌握，即便公開也是在其主管行業(yè)和部門范圍內(nèi)公開，而對(duì)于信息服務(wù)所帶來的實(shí)際服務(wù)效果，行業(yè)和主管部門鮮有慮及。于是，公開或半公開的公共安全信息就成為了部門或行業(yè)的“口袋信息”、“內(nèi)部信息”。其次，缺乏部門和行業(yè)橫向之間的信息互通和共享。社會(huì)公共安全問題涉及因素是多方面的，社會(huì)公共安全問題的解決牽涉到社會(huì)管理和個(gè)體社會(huì)活動(dòng)的方方面面，這就要求社會(huì)公共安全問題的預(yù)防或預(yù)警也需要多部門聯(lián)動(dòng)。需要公共安全信息服務(wù)職能部門與行業(yè)實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)、共享，及時(shí)協(xié)調(diào)各方情況，互通有無，以便一致行動(dòng)，遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害。最后，沒有形成專業(yè)的公共安全信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。在我國(guó)公共管理中，對(duì)于分屬于各部門、各行業(yè)的公共安全信息如何處置，我國(guó)還沒有成型的業(yè)務(wù)處置機(jī)制。這一機(jī)制要解決的是，各部門、各行業(yè)所掌握的公共安全信息在橫向和縱向上傳遞的路徑是什么？傳遞到哪些節(jié)點(diǎn)，用什么形式傳遞等？由于專業(yè)機(jī)制的付諸闕如，導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)公共安全信息沒有得到及時(shí)的匯集和處置，從而白白流失了。

（三）公共安全信息服務(wù)方式：簡(jiǎn)單落后

公共安全信息服務(wù)簡(jiǎn)單落后集中表現(xiàn)為信息服務(wù)方式的簡(jiǎn)單性與服務(wù)手段的落后性。目前，我國(guó)公共安全信息服務(wù)主要集中在公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)管部門、工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、衛(wèi)生防疫部門以及氣象局等少數(shù)幾個(gè)部門。但幾乎無一例外的是，由于公共安全信息服務(wù)并非強(qiáng)制性的社會(huì)公共管理職責(zé)，提供者并沒有從民眾需求出發(fā)來提供針對(duì)性的服務(wù)，而更多考慮的是自身工作的方便性，從而導(dǎo)致相關(guān)的信息服務(wù)只停留于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的單一方式，實(shí)際難以發(fā)揮社會(huì)安全預(yù)警的應(yīng)有效用。這種簡(jiǎn)單的信息服務(wù)方式大多情形下形同虛設(shè)，甚至可有可無。我國(guó)公共安全信息服務(wù)的簡(jiǎn)單性和落后性凸顯于三個(gè)方面：一是提供方式簡(jiǎn)單。從現(xiàn)有的實(shí)際情況看，我國(guó)公共安全信息服務(wù)方式幾乎不約而同地采取了通過各部門門戶網(wǎng)站公開發(fā)布的形式。這種形式更多的是社會(huì)壓力下而采取的被動(dòng)式職責(zé)履行而非主動(dòng)式真誠(chéng)服務(wù)。實(shí)際上，這種提供方式很難發(fā)揮真正的社會(huì)效益。因?yàn)榫鸵话忝癖姸?，其社?huì)生活和社會(huì)交往所需要的公共安全信息是集約的，而不是絞盡腦汁才能查詢到的網(wǎng)絡(luò)海量信息。二是服務(wù)內(nèi)容膚淺。即大部分社會(huì)公共安全信息服務(wù)在內(nèi)容上極為簡(jiǎn)單，有的甚至只提供了語焉不詳、模糊不清的概括性信息。至于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有什么樣的內(nèi)外特征，如何識(shí)別以及如何判斷等這些重要信息常常被有意忽略。而高層次的對(duì)于特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合性分析預(yù)警信息更是鳳毛麟角。在更多的情形中，這類信息是空缺的。三是服務(wù)手段落后。雖然以“信息預(yù)警”、“消費(fèi)警示”為代表的安全信息提供采用了較為現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)公告方式，但這種公告在其實(shí)質(zhì)上仍然不過是簡(jiǎn)單的通知，缺乏現(xiàn)代服務(wù)的人本性、針對(duì)性。

（四）公共安全信息服務(wù)法律規(guī)制：模糊不明

我國(guó)公共安全信息服務(wù)法律規(guī)制上模糊不清是一個(gè)較為突出的問題，它極大地限制了我國(guó)公共安全信息服務(wù)的發(fā)展。一是我國(guó)在法律上對(duì)公共安全信息服務(wù)性質(zhì)以及職責(zé)定性不清。即適應(yīng)于民眾需要的告示性、警示性信息需要在其形式、責(zé)任、權(quán)力等方面作出明確規(guī)定。從信息角度看，社會(huì)公共安全信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共服務(wù)的范疇，即具有一定的公益性、非經(jīng)濟(jì)性。但由于公共安全信息涉及的范圍和領(lǐng)域很多，一些告示或警示可能直接關(guān)涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，如有關(guān)產(chǎn)品瑕疵的警示信息。2009年11月“農(nóng)夫山泉砒霜門事件”就引發(fā)了企業(yè)與?？谑泄ど叹忠粓?chǎng)權(quán)利與利益訴訟，隨之也引發(fā)了我國(guó)有關(guān)公共安全服務(wù)信息發(fā)布的性質(zhì)、程序和法律結(jié)果的討論①按《食品安全法》的規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息的發(fā)布權(quán)屬于衛(wèi)生行政部門，可現(xiàn)實(shí)中工商部門也多有發(fā)布類似的消費(fèi)警示信息，在發(fā)布的主體上也比較混亂。同時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息發(fā)布的級(jí)別沒有作出限定，包括縣一級(jí)在內(nèi)的各級(jí)衛(wèi)生行政部門都有權(quán)發(fā)布警示信息（參見陳英鳳：農(nóng)夫山泉有點(diǎn)“冤”背后的制度缺陷.http：／／news.sina.com.cn／c／2010－01－07／071816892321s.shtml）。。在我國(guó)現(xiàn)有的法律中，《中華人民共和國(guó)信息公開條例》只是對(duì)預(yù)警信息、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息公開作了較為籠統(tǒng)的規(guī)定，并不具備具體操作規(guī)范性。各部門自行制定的有關(guān)預(yù)警信息服務(wù)的規(guī)定僅僅適用于特定的部門或行業(yè)。不僅如此，部門性信息服務(wù)規(guī)定還導(dǎo)致了法律上的分歧和爭(zhēng)議，使得社會(huì)公共信息服務(wù)直接面臨著法律權(quán)威問題。二是公共安全信息服務(wù)的形式在法律上缺乏規(guī)范。這里既包括實(shí)體形式，也包括程序形式。即公共服務(wù)信息發(fā)布采取什么樣的體裁、格式，在法律上應(yīng)該履行什么樣的法定程序，都缺乏明確規(guī)定。顯然，法定的形式無論從體裁還是法定程序上都應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)、公平屬性，能為企業(yè)、公眾所接受，特別是能方便后者知悉，尤其不能引起民眾誤解而損害第三方（企業(yè)）的利益。三是公共安全信息服務(wù)職責(zé)界定不清?！墩畔⒐_條例》規(guī)定過于籠統(tǒng)，加之缺乏實(shí)施規(guī)范，使得公共安全信息服務(wù)在實(shí)踐中成為公共管理機(jī)構(gòu)可以自由選擇的義務(wù)，即做與不做、做多做少，由公共管理機(jī)構(gòu)自己說了算。最后，對(duì)于公共信息服務(wù)提供的內(nèi)容，我國(guó)法律也沒有予以明確規(guī)定。即公共管理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)該具備哪些要素？告示或警示應(yīng)該達(dá)到何種程度的社會(huì)效果？

三、社會(huì)公共安全信息服務(wù)的內(nèi)容

社會(huì)公共安全信息服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，其目的在于減少社會(huì)公共安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素，提高民眾抵御公共安全風(fēng)險(xiǎn)能力，增進(jìn)社會(huì)和諧，改善社會(huì)治理效果。當(dāng)下我們要著力滿足民眾以下方面公共安全信息的需求。

（一）社會(huì)治安類安全信息

社會(huì)治安類安全信息是有關(guān)民眾社會(huì)交往和安居樂業(yè)的治安環(huán)境和治安動(dòng)態(tài)信息，尤其是對(duì)公共安全具有現(xiàn)實(shí)威脅的犯罪信息。當(dāng)前，我國(guó)正處于由小康向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。世界有關(guān)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這個(gè)時(shí)期也是社會(huì)犯罪高發(fā)時(shí)期。近年來，我國(guó)刑事案件立案總數(shù)、治安案件總數(shù)一直處于上升通道中，盜竊、搶奪、搶劫、詐騙等侵財(cái)型犯罪增幅明顯，非法集資、貸款詐騙和銀行卡犯罪持續(xù)增長(zhǎng)；嚴(yán)重威脅公共安全的極端惡性案件也時(shí)有發(fā)生。這一切都對(duì)社會(huì)公共安全形成了較大沖擊。不僅如此，目前我國(guó)犯罪還呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：一是職業(yè)化程度高，犯罪手段和犯罪技巧精密，犯罪分子利用社會(huì)管理漏洞或是社會(huì)管理松懈制造陷阱侵害民眾利益，犯罪具有很強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性；二是以普通民眾為侵害目標(biāo)，形成了對(duì)社會(huì)普遍性的威脅；三是廣泛滲透于民眾日常生活和社會(huì)交往環(huán)節(jié)?；硬粩喾碌母鞣N犯罪無孔不入地隱形于民眾的生活生產(chǎn)中，令人防不勝防。在這種情形下，社會(huì)治安類安全信息成為社會(huì)最為關(guān)注的信息。

民眾對(duì)社會(huì)治安類安全信息的需求，是基于確保自身安全的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種信息需求沖動(dòng)，因此這種信息必須具有一定的智識(shí)性、實(shí)用性、具體性。所謂智識(shí)性，是指有關(guān)部門需要對(duì)這些信息進(jìn)行加工和概括，使其具有一定的知識(shí)性、概括性；所謂實(shí)用性，就是可以具體指導(dǎo)人們的社會(huì)行為；所謂具體性，就是信息要針對(duì)具體社會(huì)犯罪行為為民眾提供警示。就此而言，治安類公共信息服務(wù)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是治安告知信息，即已然發(fā)生、對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)、健康具有較大威脅的犯罪信息。這類信息要具有一定的分析性和提煉性，把侵害對(duì)象、作案手法、作案特點(diǎn)、犯罪嫌疑人特征和活動(dòng)規(guī)律等內(nèi)容，用民眾容易把握的語言予以概括提煉。要將犯罪嫌疑人作案手段的技巧性和隱蔽性信息特別予以強(qiáng)調(diào)，并將“陷阱”甄別方法和途徑等信息一并告知；二是治安警示信息，即風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)警信息。如節(jié)假日公園、賓館、酒店等人員聚集較多，容易導(dǎo)致群傷群死或是其他治安事件發(fā)生的相關(guān)治安信息；三是一般性治安信息，即依據(jù)一定的社會(huì)治安環(huán)境，提供民眾社會(huì)參與生活生產(chǎn)所需的基本治安信息、知識(shí)。如ATM機(jī)取款的一般安全知識(shí)、一般的消防常識(shí)等。

（二）消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息

隨著社會(huì)生活水平的提高，消費(fèi)行為成為公眾最基本的社會(huì)行為。消費(fèi)行為與一般社會(huì)行為的不同之處在于，消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)類行為直接與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，一些不法分子絞盡腦汁從消費(fèi)行為各個(gè)環(huán)節(jié)以及與消費(fèi)相關(guān)的其他環(huán)節(jié)入手，實(shí)施不法手段侵害消費(fèi)者利益，使得民眾消費(fèi)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)?！跋M(fèi)中獎(jiǎng)”、“購(gòu)車退稅”、“銀行卡被盜用”等陷阱，其信息真真假假，民眾如不借助有關(guān)知識(shí)很難識(shí)別，從而上當(dāng)受騙。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們消費(fèi)水平將進(jìn)一步提高，與此同時(shí)，人們對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息的需求也將更為強(qiáng)烈。特別是信息化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展在給人們消費(fèi)和其他經(jīng)濟(jì)行為帶來便利的同時(shí)，也同樣給犯罪提供了機(jī)遇，犯罪的技巧性和隱蔽性更強(qiáng)，因此及時(shí)提供消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息是增加民眾消費(fèi)安全感、生活幸福感的重要途徑，其意義不可謂不大。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息的提供與服務(wù)，其宗旨是要及時(shí)提醒民眾在消費(fèi)過程中防范消費(fèi)陷阱、識(shí)別虛假信息的基本原則和方法，從而以安全行為模式開展消費(fèi)，確保自身消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)安全。總體而言，民眾消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)行為不安全主要集中于兩個(gè)方面：一是消費(fèi)行為具有不安全性，容易掉入不法分子精心設(shè)置的“消費(fèi)陷阱”；二是消費(fèi)產(chǎn)品的不安全性。因此，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息服務(wù)應(yīng)該主要包括以下相關(guān)信息：一是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)安全行為的預(yù)警信息。這類信息主要需要明確無誤地告訴民眾安全消費(fèi)經(jīng)濟(jì)行為步驟、操作方式和規(guī)避不安全消費(fèi)的基本方法。針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不法分子設(shè)置的消費(fèi)陷阱特點(diǎn)、特征，犯罪分子實(shí)施的手法、侵害對(duì)象等提供警示信息和如何識(shí)別、規(guī)避這類不安全消費(fèi)經(jīng)濟(jì)行為的方法等信息；二是消費(fèi)產(chǎn)品安全警示與告示信息。這類信息主要涉及消費(fèi)的瑕疵產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等，信息的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)包含如何識(shí)別這些假冒偽劣產(chǎn)品、“山寨”產(chǎn)品的品牌、包裝、主要外觀特征、瑕疵偽劣原因以及救濟(jì)方式；三是消費(fèi)安全行為的基本知識(shí)，即一般消費(fèi)經(jīng)濟(jì)安全行為知識(shí)。主要針對(duì)較為普遍或是較為突出的消費(fèi)行為或是消費(fèi)物品等基本安全信息，如銀行卡、信用卡的安全使用方法等。

（三）公共衛(wèi)生類安全信息

隨著生活質(zhì)量不斷提高，人們對(duì)公共衛(wèi)生給予了更多的關(guān)注，頻仍的公共衛(wèi)生事件也增加了人們的安全隱憂，公共衛(wèi)生類安全信息成為人們生活生存不可或缺的重要信息。這類信息日益重要的原因在于，一方面伴隨我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，“三化”的負(fù)面效應(yīng)不斷釋放出來，人類生存的基本條件持續(xù)惡化；另一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)尚處于基本建立階段，法制還不健全，管理和監(jiān)督不足等導(dǎo)致公共衛(wèi)生領(lǐng)域問題多發(fā)和擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)公共安全造成了較大影響。人們的公共衛(wèi)生類安全信息需求主要是為了獲得生命健康的基本保證，那些影響生命健康的公共衛(wèi)生類信息自然而然地成為了人們生活需要的基本信息。因此，公共衛(wèi)生類安全信息服務(wù)應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是自然環(huán)境評(píng)估及安全信息。這類信息主要反映人們自然生存條件的變化以及適宜度。具體包括空氣質(zhì)量測(cè)評(píng)信息、主要企業(yè)“三廢”排放評(píng)估信息、礦業(yè)資源區(qū)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)以及居住適宜度信息、新設(shè)企業(yè)環(huán)境評(píng)估信息。這些信息有的直接關(guān)系著居民的生命安全和生產(chǎn)生活，如采礦導(dǎo)致地質(zhì)下沉，廢水排放污染生活用水等。二是食品安全信息?！懊褚允碁樘臁?，食品安全對(duì)人們生存的重要性是不言而喻的。當(dāng)下食品安全問題已經(jīng)成為我國(guó)較為突出的社會(huì)問題，食品安全信息的服務(wù)就顯得尤為重要。從社會(huì)需求出發(fā)考慮，人們需求的食品安全信息主要包括以下兩類：一類是食品污染信息。它主要是指民眾日常的食物食品受到環(huán)境污染而具有危害人類身體健康的相關(guān)信息。如蔬菜農(nóng)藥殘留含量檢驗(yàn)信息、家禽肉類合格信息、稻米重金屬含量信息等。這類信息的提供應(yīng)當(dāng)注明信息提供單位、信息來源、信息提供時(shí)間等，為人們安全生活提供信息參考；另一類是不合格食品藥品信息。即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品生產(chǎn)者為追逐經(jīng)濟(jì)利益，添加國(guó)家明令禁止對(duì)人們身體有害的添加劑制作的食品或是使用不合格原材料制作的食品信息。這類信息應(yīng)該包括食品名稱、批號(hào)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、經(jīng)銷企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)單位等信息。三是疾病疫情信息。近年來，我國(guó)多次爆發(fā)流行性疾病疫情。從2003年的“非典”到后來的“禽流感”，再到最近的“蜱蟲”、“丙肝”等疾病都在一定范圍內(nèi)引發(fā)了群眾對(duì)生命安全的擔(dān)憂和恐慌，謠言蔓延就是明證。這類信息服務(wù)要為民眾準(zhǔn)確提供疾病或疫情主要發(fā)生地、疾病病理學(xué)原因、疾病的癥狀和危害、疾病的控制與預(yù)防方法等，防止信息提供不及時(shí)，造成社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）社會(huì)生活類安全信息

社會(huì)生活類安全信息指的是人們?cè)谌粘Ｉ鐣?huì)生活中所需要的相關(guān)信息。伴隨社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的社會(huì)生活日益豐富，同時(shí)也面臨著越來越多的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)總的來看，一方面是人們社會(huì)生產(chǎn)生活范圍擴(kuò)大和空間擴(kuò)大，對(duì)于以前未曾涉足的領(lǐng)域或是空間，存在信息上的盲點(diǎn)，不確定因素增加也就意味著風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，隨著社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型，各種新的社會(huì)秩序正在形成之中，社會(huì)在一定程度上的無序化加劇了人們的社會(huì)生活遭遇安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率。當(dāng)前，人們對(duì)社會(huì)生活安全類信息的需求主要集中在幾個(gè)方面：一是氣象信息。人們對(duì)社會(huì)信息的需求不僅僅因?yàn)榻陙砦覈?guó)反常氣候的一再出現(xiàn)，其最為主要的還是人們對(duì)出行安全和生活質(zhì)量提出了更高的預(yù)期。人們不論是上班還是外出，乃至于穿衣飲食都寄希望通過準(zhǔn)確的氣象信息來安排生活，以提高生活生產(chǎn)質(zhì)量。氣象信息服務(wù)包括氣候、氣溫的變化，尤其是氣候驟然變化信息以及可能出現(xiàn)的極端氣候信息；氣候變化對(duì)人們生產(chǎn)生活可能造成的影響，預(yù)防氣候變化負(fù)效應(yīng)的措施和方法等。二是交通信息。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，人們的出行越來越依賴于準(zhǔn)確的交通信息。這是環(huán)環(huán)相扣的快節(jié)奏現(xiàn)代生活的本質(zhì)要求。人們出行需要預(yù)先知曉準(zhǔn)確的道路交通信息，以便選擇合適的交通工具、行車線路，估計(jì)行車時(shí)間以便安排工作和生活。這類信息主要包括道路交通通行狀態(tài)、主要交通干道流量信息、交通事故信息、交通路況條件、節(jié)假日各類公共交通容量信息以及交通建議信息、交通事故救濟(jì)信息等。三是旅游休閑信息。生活水平的提高極大地帶動(dòng)了我國(guó)旅游休閑事業(yè)的發(fā)展，旅游休閑成為人們的基本生活方式。由此，旅游休閑信息也上升為民眾不可或缺的重要信息。旅游休閑安全信息服務(wù)主要包括旅游設(shè)施安全信息、旅游地區(qū)社會(huì)治安信息、旅游地區(qū)容量信息、旅客必須遵守的民族風(fēng)俗信息、旅游地區(qū)消費(fèi)信息以及所存在的消費(fèi)陷阱預(yù)警信息、旅游地區(qū)氣象信息等。四是求職就業(yè)安全信息。求職就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)人們一項(xiàng)基本的社會(huì)行為，求職就業(yè)安全信息也理所當(dāng)然地成為了民眾所迫切需要的信息。這類信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括求職就業(yè)的一般常識(shí)、求職就業(yè)的陷阱以及識(shí)別方法、職業(yè)病防治知識(shí)、勞動(dòng)糾紛救濟(jì)信息等。

四、公共安全信息服務(wù)的建構(gòu)

應(yīng)急式的風(fēng)險(xiǎn)管理模式并不適合于應(yīng)對(duì)“平常性”社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)便捷集約式的社會(huì)公共安全信息服務(wù)機(jī)制才是解決此問題的不二選擇。

（一）建立社會(huì)公共安全信息服務(wù)職能機(jī)構(gòu)

重視公共信息管理與服務(wù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，尤其是信息化背景下這項(xiàng)工作更是得到了空前的重視。歐美各國(guó)在其信息化計(jì)劃中就著重強(qiáng)調(diào)政府信息資源的公共服務(wù)問題。一些國(guó)家專門設(shè)立機(jī)構(gòu)司職公共信息管理功能，使其承擔(dān)起政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)公眾之間信息溝通、服務(wù)的職能，形成三者之間互為支持的社會(huì)管理格局。如美國(guó)就在各級(jí)政府部門設(shè)置了高級(jí)信息主管，在聯(lián)邦預(yù)算與管理局下設(shè)立了美國(guó)首席信息官辦公室。同時(shí)地方政府也設(shè)立了信息資源管理部和州信息主管兩個(gè)機(jī)構(gòu)。歐盟各國(guó)也普遍建立起了專門的公共信息管理機(jī)構(gòu)。公共安全信息服務(wù)屬于公共信息服務(wù)的一部分，其理所當(dāng)然歸口于政府公共信息管理機(jī)構(gòu)之中。問題就在于我國(guó)目前缺乏專門的公共信息管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，解決我國(guó)公共安全信息服務(wù)的首要工作就是盡快建立起從上至下的公共信息管理職能機(jī)構(gòu)，即建立起國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)政府信息公共管理職能機(jī)構(gòu)。將公共安全信息服務(wù)的職能賦予這個(gè)部門，由其司職公共安全信息服務(wù)的信息匯集、綜合加工、咨詢和發(fā)布警示、告示等日常信息服務(wù)工作，以解決我國(guó)社會(huì)公共安全信息服務(wù)提供不足、不及時(shí)、分散等問題，為公眾提供及時(shí)便捷的公共安全信息服務(wù)，從而進(jìn)一步提升我國(guó)公共信息管理水平。

（二）完善社會(huì)公共安全信息服務(wù)法律規(guī)范

公共安全信息與其他公共信息資源一樣，應(yīng)當(dāng)無償?shù)靥峁┙o社會(huì)公眾。但具體如何提供我國(guó)法律支持顯然不夠，甚至還存在一定的法律障礙。完善社會(huì)公共安全信息服務(wù)法律規(guī)范已經(jīng)顯得十分必要和迫切，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好三方面的工作：一是要在法律上界定好公共安全信息服務(wù)的性質(zhì)。公共安全信息雖然具有公共屬性，但公共安全信息提供的形式和內(nèi)容稍有不當(dāng)，便會(huì)產(chǎn)生損及企業(yè)利益的法律糾紛，這種情形往往直接抵消了公共安全信息發(fā)布者和公共安全信息自身的權(quán)威，也在一定程度上抑制了公共管理機(jī)構(gòu)提供公共信息服務(wù)的積極性。為了既避免公共安全信息服務(wù)法律上的紛爭(zhēng)，又突出安全信息的公共服務(wù)性，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將此前各個(gè)公共管理部門發(fā)布的“消費(fèi)警示”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等統(tǒng)稱為“公共警告”，由公共信息管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。當(dāng)然，至于公共警告采取什么形式才不至于產(chǎn)生法律糾紛則又必須細(xì)加討論。二是通過法律途徑賦予公共管理職能部門公共安全信息服務(wù)義務(wù)。即通過制定相關(guān)的政策和法律，從法律上明確公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共安全信息搜集和提供的義務(wù)，改變我國(guó)公共信息安全服務(wù)由各個(gè)公共管理部門自行決定提供與不提供、以什么方式提供、提供什么樣的內(nèi)容等混亂狀態(tài)，從而使各個(gè)公共管理部門的信息安全服務(wù)工作走上規(guī)范化，賦予公共管理機(jī)構(gòu)公共安全信息服務(wù)義務(wù)的明確性、責(zé)任的具體性。三是從法律上規(guī)范公共信息安全服務(wù)的程序。即要從信息流程和公共管理流程來設(shè)計(jì)公共安全信息在公共信息管理機(jī)構(gòu)縱向和橫向之間流動(dòng)的方向和程序，設(shè)計(jì)好公共信息發(fā)布的形式、內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共安全信息的共享。

（三）建構(gòu)社會(huì)公共安全信息服務(wù)機(jī)制

社會(huì)公共安全信息服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的總目標(biāo)就是要形成一套便捷的公共安全信息查詢使用機(jī)制，以滿足民眾的公共安全信息需求，為此，應(yīng)建立起有關(guān)安全信息工作的具體服務(wù)機(jī)制。公共安全信息服務(wù)專門職能機(jī)構(gòu)的信息主要來自于各個(gè)公共管理行政機(jī)構(gòu)及其社會(huì)機(jī)構(gòu)。因此，首當(dāng)其沖的是要確立有關(guān)社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的安全信息工作制度及其信息加工的內(nèi)容與形式。如公安機(jī)關(guān)、質(zhì)檢機(jī)關(guān)、氣象部門等，要形成一套成熟的有關(guān)社會(huì)公共安全的公共警告信息加工流程和制度，成為公共安全信息服務(wù)職能機(jī)構(gòu)的主要信息來源；其次，要形成公共管理部門與公共安全信息管理職能機(jī)構(gòu)縱向信息工作流程和協(xié)作機(jī)制。即公共安全信息管理部門是公共安全信息服務(wù)的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分散于各個(gè)公共管理部門的公共安全信息工作要與之密切配合、相互協(xié)作，保證關(guān)涉民眾公共安全的警示信息按質(zhì)按量、迅速及時(shí)地提供到相應(yīng)級(jí)別的公共信息服務(wù)職能機(jī)構(gòu)；最后，要建立橫向的公共安全信息共享機(jī)制。事實(shí)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是治安犯罪具有很強(qiáng)的跨區(qū)域傳染性、擴(kuò)散性，加強(qiáng)省、市間的公共安全警示信息共享十分必要，這勢(shì)必要求我們構(gòu)建起相應(yīng)的橫向信息協(xié)作和共享機(jī)制。

（四）搭建集約式的公共安全信息服務(wù)平臺(tái)

對(duì)于旨在以普通民眾為服務(wù)對(duì)象的一般性公共安全信息服務(wù)工作而言，必須具有能滿足普通民眾簡(jiǎn)單便捷的信息查詢要求。這里講的“簡(jiǎn)單”是指民眾不必經(jīng)過過多的環(huán)節(jié)甚至于精心而又瑣碎的尋找才能找到其需要的某類特定信息；所謂“便捷”是指普通民眾可以足不出戶、在一般的社會(huì)條件下就可以輕易查詢和咨詢，即便遇有臨時(shí)較為緊急的某種公共安全信息需求也能輕易獲取。公眾對(duì)公共安全信息需求的特點(diǎn)決定了我們必須搭建集約式的公共安全信息服務(wù)平臺(tái)。也就是說，我們要搭建的這個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)必須既具有匯集、整合來自于各個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)安全信息的功能，又能夠?yàn)槊癖娞峁耙粩堊印毙畔⒎?wù)的“信息查詢大廳”。對(duì)于前者而言，我們要建構(gòu)與公共管理部門以及其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公共安全信息傳輸、反饋工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過開發(fā)、設(shè)計(jì)專用的公共安全管理信息處理系統(tǒng)，使之能對(duì)社會(huì)公共安全信息進(jìn)行分類、加工，達(dá)到集約化的目的。對(duì)于后者，實(shí)現(xiàn)“一攬子”的便捷服務(wù)則需要我們提供更為人性化的服務(wù)，尤其直接為民眾查詢、服務(wù)的信息系統(tǒng)要做到分類簡(jiǎn)潔、查詢方便。公共信息安全服務(wù)的平臺(tái)搭建后，還要通過媒體廣泛宣傳，讓群眾知曉去“哪里查”、“如何查”，更重要的是養(yǎng)成民眾社會(huì)行為參與的安全意識(shí)，培養(yǎng)其了解公共安全知識(shí)、主動(dòng)查找公共安全信息的習(xí)慣。

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Problems and Countermeasures of China's Public Security Information

OU Sanren
（Department of Investigation，Human Public Security College，Changsha410138，China）

Public safety information service is essential in the modern risk society.At present public safety information service is nebulous，and service mechanisms are fragmented，lack of legal regulation，etc.In order to satisfy the public's information needs of public safety，we must establish the information management functions of the post－secondary public safety agencies and information service mechanism for effective regulation，and legal information services on public safety.

safety of public information services；service mechanism；service mode

D631.43

A

1673－8268（2012）05－0126－07

（編輯：李春英）

10.3969／j.issn.1673－8268.2012.05.023

2012－03－06

湖南省院士專家咨詢委員會(huì)、湖南省情與決策咨詢研究課題（201011BZZ118）

歐三任（1968－），男，湖南寧遠(yuǎn)人，副教授，碩士，主要從事犯罪情報(bào)信息、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)研究。