劉慧宇，謝愛(ài)國(guó)

改革開(kāi)放后福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略述評(píng)

劉慧宇，謝愛(ài)國(guó)

回顧分析了福建省改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程。認(rèn)為這是一個(gè)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)呼應(yīng)、從嘗試性探索到科學(xué)化論證、從自守到開(kāi)放的過(guò)程，其中凝聚了立足省情、發(fā)揮特色，重視科教、培養(yǎng)后勁，勇于學(xué)習(xí)、善于借鑒等成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在重視戰(zhàn)略制定、忽視政策落實(shí)，重視陸地發(fā)展、輕視海洋開(kāi)發(fā)，重視外向經(jīng)濟(jì)、忽視內(nèi)需開(kāi)發(fā)，重視科教培育、忽視結(jié)構(gòu)分布等時(shí)代局限。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；福建；改革開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)驗(yàn)；局限

改革開(kāi)放30多年來(lái)，福建省逐步探索出一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，因而得以在較短的時(shí)間內(nèi)迅速崛起，漸次發(fā)展成為我國(guó)東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。當(dāng)前，福建正全面推進(jìn)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，開(kāi)始實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，回顧福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢討問(wèn)題，對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整及其實(shí)施將有所裨益。

一、福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變

（一）“大念山海經(jīng)”的發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，福建省較早開(kāi)始改革開(kāi)放，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。1981年，福建立足“山、海、僑、特”的省情，提出“大念山海經(jīng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，意在發(fā)揮福建的總體優(yōu)勢(shì)，加快振興福建經(jīng)濟(jì)，其核心是開(kāi)發(fā)和利用福建“山”“?！眱煞N資源。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)型戰(zhàn)略，符合實(shí)際；不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放式增長(zhǎng)為主，單純依賴(lài)高投入和擴(kuò)建廠(chǎng)房來(lái)增加生產(chǎn)，不可避免地帶來(lái)生產(chǎn)效率低下，科技含量較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力差等發(fā)展問(wèn)題，客觀上會(huì)釀成福建經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的障礙和瓶頸。

（二）“以智取勝”戰(zhàn)略

為轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，1984年福建率先提出“以智取勝”戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到加快教育發(fā)展和科技進(jìn)步上，強(qiáng)調(diào)要壯大福建省的科技隊(duì)伍，加快科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。為落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略，福建省先后制定了 “三百三千計(jì)劃”，“振興計(jì)劃”，“建設(shè)教育強(qiáng)省”和“科教興省”等一系列重大決策和措施。

（三）“山海協(xié)作，梯度推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略

由于歷史和自然條件等原因，福建省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，形成了不同的發(fā)展梯度。針對(duì)這種狀況，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論，1986年12月，福建省委提出“山海協(xié)作，梯度推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，旨在重點(diǎn)突破，梯度推進(jìn)，依次開(kāi)放，走共同發(fā)展的道路。在對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的梯度上，明確指出不同的開(kāi)放區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)和所起的作用各不相同，為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了較為明確的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想。在實(shí)踐上，福建改革開(kāi)放基本形成了“沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)—內(nèi)地山區(qū)”的對(duì)外開(kāi)放的梯度發(fā)展格局。

（四）建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)進(jìn)步，全面繁榮。依照中央學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，從福建省情出發(fā)，2004年福建省提出“建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到中央領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持。2006年，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃綱要。2009年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，首次在政策上明確支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，從此海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

二、福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變的特點(diǎn)

（一）從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)呼應(yīng)

在開(kāi)放初期，福建盡管被中央賦予了“特殊政策，靈活措施”，但是猝然而至的改革使得福建尚無(wú)能力充分利用中央給予的大好發(fā)展機(jī)會(huì)和政策優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，多數(shù)干部抱著“照章辦事保險(xiǎn)，靈活運(yùn)用危險(xiǎn)”的態(tài)度，反應(yīng)遲鈍，猶豫不決。

1992年，借小平南巡講話(huà)的春風(fēng)，福建省思想得到解放，開(kāi)始主動(dòng)發(fā)力。1992年3月，福建省提出建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)繁榮帶”的新思路。2001年，提出構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”的戰(zhàn)略。2004年，依據(jù)新時(shí)期福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，福建再次發(fā)力，提出了“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。在新一輪改革開(kāi)放的大潮中，福建不等不靠，積極主動(dòng)，南承北接，主動(dòng)融入，合理定位，并積極尋求中央和周邊省份的支持。這說(shuō)明福建省逐漸變得主動(dòng)和成熟起來(lái)，為新時(shí)期福建經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件。

（二）從嘗試性探索到科學(xué)化論證

中國(guó)和福建的改革就是“摸著石頭過(guò)河”，是一場(chǎng)偉大的嘗試和探索。改革初期，福建就明確提出“必須走福建自己的路子”，“以智取勝”，“大念山海經(jīng)”，邁出了福建探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。1986年，福建省初步提出“山海協(xié)作，梯度推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略。1992年，福建開(kāi)始著手構(gòu)想建設(shè)海峽西岸繁榮帶。在建設(shè)思路上，提出“兩區(qū)聯(lián)合、四線(xiàn)推進(jìn)”的戰(zhàn)略，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃。2001年，福建進(jìn)一步提出“構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“按三個(gè)層面，分三個(gè)階段推進(jìn)”的構(gòu)想，到2004年福建則提出了“構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，福建開(kāi)始自覺(jué)注重和突出層次性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、全面性和科學(xué)性，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，緊密配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和全面繁榮。這些變化在某種程度上表明，福建省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上已逐漸走向成熟，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的理解和運(yùn)用上顯得更加輕松、嫻熟、科學(xué)與準(zhǔn)確。

（三）從自守到開(kāi)放

在福建省最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，一般都是立足本省，從其資源和地域位置出發(fā)來(lái)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把閩東南和閩南三角洲地區(qū)作為開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)。直至1995年，福建開(kāi)始構(gòu)想“海峽西岸繁榮帶”時(shí)，繁榮帶還僅限于“廈門(mén)、閩南三角區(qū)和閩江口、湄州灣地區(qū)”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略視野還沒(méi)有徹底從福建本土走出來(lái)，缺乏和周邊地區(qū)的協(xié)作和交流，缺失開(kāi)放意識(shí)和世界眼光。

1995年福建正式提出 “建設(shè)海峽西岸繁榮帶戰(zhàn)略”，2001年提出構(gòu)建 “三條戰(zhàn)略通道”，2004年在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要中明確指出“在更大范圍，更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展；將推進(jìn)與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間，更好地在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體布局中發(fā)揮積極作用”，這證明福建從封閉自守走向了開(kāi)放創(chuàng)新。

三、福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代局限

（一）成功的經(jīng)驗(yàn)

1.立足省情、發(fā)揮特色

立足省情、發(fā)揮特色是福建制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)和重要特點(diǎn)。從“大念山海經(jīng)”開(kāi)始，到后來(lái)的“山海協(xié)作，梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略、“山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸繁榮帶”戰(zhàn)略，都毫不例外地突出福建山海區(qū)域特色。“構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道”戰(zhàn)略不僅延續(xù)了原有的山海協(xié)作的思路，體現(xiàn)了山海互動(dòng)的特色，而且從福建處于沿海地區(qū)的中段，介于長(zhǎng)三角和珠三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的特點(diǎn)，主動(dòng)提出了變“南北夾擊”為“南承北接”，要把福建變?yōu)閮蓚€(gè)三角區(qū)的結(jié)合點(diǎn)和粘合劑?！昂{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的提出，更是立足于福建位于臺(tái)灣海峽西部，與海峽東岸的臺(tái)灣隔海相對(duì)的特色來(lái)構(gòu)設(shè)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和交流，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)互利共贏，從而為祖國(guó)統(tǒng)一和海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化奠定基礎(chǔ)。

2.重視科教、培養(yǎng)后勁

后勁也可以表述為潛力，應(yīng)為競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成要素，是通過(guò)科教的長(zhǎng)期培育積淀而成。福建省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)早期就非常重視科教工作，強(qiáng)調(diào)科研和教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重大作用。以智取勝和科教興省戰(zhàn)略的實(shí)施，壯大了福建省的科技隊(duì)伍，加快了科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使福建全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育科研水平有了較大的進(jìn)步，為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐和理論指導(dǎo)。

3.勇于學(xué)習(xí)、善于借鑒

勇于學(xué)習(xí)和善于總結(jié)借鑒，是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一條成功之道。福建省早在1979年就學(xué)習(xí)借鑒廣東的做法。1992年，福建省委省政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)到江蘇、上海、山東、廣東學(xué)習(xí)考察，主張學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用外資和貸款來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得出“先做債主，后做財(cái)主”的結(jié)論。黨的十六大以來(lái)，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，福建省深入開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的大討論，要求各地從自身情況出發(fā)，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，自覺(jué)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展道路上實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”正是認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大理論成果和社會(huì)實(shí)踐。也正是由于勇于學(xué)習(xí)、善于借鑒和創(chuàng)新的精神，使得福建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了一個(gè)又一個(gè)新的勝利。

（二）時(shí)代局限

1.重視戰(zhàn)略制定，忽視政策落實(shí)

在開(kāi)放之初，福建提出“大念山海經(jīng)”戰(zhàn)略，但是由于這個(gè)戰(zhàn)略只是一個(gè)粗線(xiàn)條的戰(zhàn)略構(gòu)想，因此在政策上只是籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)山海開(kāi)發(fā)，在山海兩線(xiàn)建設(shè)上，也沒(méi)有徹底弄清何者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)開(kāi)放初期的福建經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不具有多么重要的指導(dǎo)意義；在實(shí)踐中，也就沒(méi)有能夠發(fā)揮重大作用，取得明顯的效果。

2.重視陸地發(fā)展，輕視海洋開(kāi)發(fā)

福建是海洋大省，國(guó)土資源一半在海，海洋既是重要的戰(zhàn)略資源支撐，也是擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)、服務(wù)對(duì)臺(tái)的重要依托。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面重視陸地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期冷落和忽視海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，偏重于鐵路和高速公路等陸路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，福建港口建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有獲得較大的發(fā)展。這和福建擁有廣闊海岸線(xiàn)和優(yōu)良海港的優(yōu)勢(shì)區(qū)位極不相稱(chēng)。

3.重視外向經(jīng)濟(jì)，忽視內(nèi)需開(kāi)發(fā)

福建在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，堅(jiān)持走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重“外貿(mào)立省”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間重點(diǎn)放在外貿(mào)上，在一定程度上忽視了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，尤其是福建周邊省市和內(nèi)地市場(chǎng)的拓展。再加上福建地形的限制，內(nèi)部腹地比較狹小，和周邊省份之間的交通通道不便捷，沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，因此福建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)性太強(qiáng)，極易受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素的干擾和影響，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)得過(guò)于脆弱。

4.重視科教培育，忽視結(jié)構(gòu)分布

福建省雖然非常重視科研工作和人才培養(yǎng)，但是也存在很多不盡如人意的地方。一是重視重點(diǎn)普通高校建設(shè)，忽視技能院校培育。這不僅使教育投資見(jiàn)效慢，科技投入見(jiàn)效慢，而且也造成目前福建技能人才短缺、市場(chǎng)化應(yīng)用科學(xué)發(fā)展緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化難的現(xiàn)象。二是科技人員的結(jié)構(gòu)不合理。初級(jí)職務(wù)人員和初聘人員比例較大，高科技人才數(shù)量明顯不足。三是人才地域分布不合理，山區(qū)人才的凈流失會(huì)逐漸增加。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專(zhuān)業(yè)人員偏少，與本省特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需求不匹配，以致本省所需的專(zhuān)業(yè)高科技農(nóng)業(yè)人才以及電子信息、機(jī)械制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需的人才產(chǎn)出嚴(yán)重不足。

[1]岳世川.從“山海經(jīng)”到“海西”：哲學(xué)視野下的科學(xué)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009（8）.

[2]福建社會(huì)科學(xué)院.2005-2006年福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)[M].福州：福建人民出版社，2006.

[3]朱鶴健.福建要走可持續(xù)發(fā)展之路[C]//可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐.廈門(mén)大學(xué)出版社，1999.

[4]中共福建省委,福建省人民政府.關(guān)于加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)[N].福建日?qǐng)?bào)，2006-09-27.

F127

A

1673-1999（2012）07-0089-03

劉慧宇（1969-），女，北京人，博士，福建江夏學(xué)院（福建福州350108）教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，閩臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；謝愛(ài)國(guó)（1974-），男，福建寧德人，碩士，寧德師范學(xué)院（福建寧德352100）畬族研究所助理研究員。

2011-06-23