文 豪

我國(guó)社會(huì)中介組織存在的問題與對(duì)策

文 豪

我國(guó)社會(huì)中介組織發(fā)展過程中存在政企不分、立法滯后、誠(chéng)信不足等問題。應(yīng)該建立健全有關(guān)法律法規(guī)，使中介組織與政府部門脫鉤，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性，切實(shí)保護(hù)中介組織的權(quán)益，并進(jìn)一步規(guī)范中介組織行為，提高服務(wù)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：社會(huì)中介組織；分類；獨(dú)立性；立法；誠(chéng)信

社會(huì)中介組織又叫市場(chǎng)中介組織，是從市場(chǎng)主體中逐步分離出來(lái)的專門為其他市場(chǎng)主體提供社會(huì)服務(wù)的特殊的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體之間從事監(jiān)督、公正、協(xié)調(diào)、溝通、規(guī)范等服務(wù)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)［1］。中介組織是推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，它是國(guó)與國(guó)之間、政府與國(guó)民之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間聯(lián)系的橋梁，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向?qū)?，也是社?huì)穩(wěn)定的維護(hù)者。為公民、企業(yè)和政府提供服務(wù)，是中介組織的責(zé)任和生命。得到當(dāng)事人雙方協(xié)約而依據(jù)法律提供的中介組織服務(wù)和結(jié)果，對(duì)當(dāng)事人不僅具有權(quán)威性，而且有約束力［2］46。國(guó)外有的把社會(huì)中介組織稱為第三部門，或非政府組織、自治團(tuán)體、非營(yíng)利組織。

一、我國(guó)社會(huì)中介組織概況

我國(guó)過去長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本不存在中介組織。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，各種中介組織也陸續(xù)產(chǎn)生并得到發(fā)展。

目前，我國(guó)的社會(huì)中介組織可分為五大類：

第一類為行業(yè)自律性的中介組織，如各行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)、同行公會(huì)等。商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)具有一部分行業(yè)管理權(quán)利，為生產(chǎn)與消費(fèi)、企業(yè)與政府建立紐帶，同時(shí)為政府和會(huì)員提供雙重服務(wù)。

第二類是法律事務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)類的中介機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估、公證、仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、鑒定機(jī)構(gòu)等，它們按照國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的要求，為個(gè)人或單位提供專業(yè)服務(wù)。這類中介組織發(fā)展迅速。到2010年底，全國(guó)律師總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)20.4萬(wàn)人。截至2011年12月31日，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7 976家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師97 510人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員88 715人。

第三類是信息、咨詢服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)，主要包括市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)，主要為企業(yè)提供信息、咨詢等服務(wù)。

第四類是市場(chǎng)交易類的中介組織，主要包括拍賣行、典當(dāng)行、保險(xiǎn)公司、人才交流中心、職介所等，為市場(chǎng)各類交易活動(dòng)的順利開展提供服務(wù)。目前全國(guó)有保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)近10萬(wàn)家。

第五類是市場(chǎng)鑒證、監(jiān)督類中介機(jī)構(gòu)，如商品檢驗(yàn)、質(zhì)量檢查、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等監(jiān)督社會(huì)市場(chǎng)活動(dòng)的中介組織，它們?yōu)樯鐣?huì)提供一定的公共產(chǎn)品，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。

二、社會(huì)中介組織發(fā)展中存在的問題

我國(guó)的中介組織是從20世紀(jì)80年代逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的。相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的節(jié)奏，因此不少問題隨之浮出水面。

（1）官方色彩比較濃厚。我國(guó)已有的大部分中介組織不是在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的，而是以各級(jí)機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)的身份被設(shè)置的，因此不僅政企不分的氣氛濃郁，而且組織技能和組織文化建設(shè)方面存在不少問題。盡管各有關(guān)部門做出了較大的努力，采取了一些措施，但往往“一抓就死，一放就亂”。一些中介組織不僅沒有適應(yīng)市場(chǎng)無(wú)形的手與政府有形的手之間的摩擦，而且還成為了摩擦的犧牲品。

（2）立法滯后，約束不足。我國(guó)中介組織的發(fā)展已取得不少成績(jī)，但是到現(xiàn)在還未建立起完善的社會(huì)中介組織法律體系。已有的相關(guān)立法內(nèi)容比較分散，主要包含在 《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《律師法》《仲裁法》《證券法》《合同法》《銀行法》《公司法》等法規(guī)里面。許多規(guī)定基本采取行政法規(guī)的形式，立法層次比較低。有的法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前中介組織的發(fā)展。有的中介組織員工整體素質(zhì)不高，個(gè)別還出現(xiàn)了縱容不法行為的現(xiàn)象，不能體現(xiàn)中介組織應(yīng)該具有的公正性。

（3）地區(qū)發(fā)展不平衡，組織規(guī)模待提升。目前雖然中介組織在全國(guó)各地都有分布，但是存在發(fā)展不平衡、治理不完善、結(jié)構(gòu)不合理、分布不集中等問題。這些問題導(dǎo)致了組織規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不足、業(yè)務(wù)單一、資本含量不高的狀況。以特區(qū)深圳為例，深圳的絕大多數(shù)社會(huì)中介組織的人員規(guī)模不超過20人，有些僅僅只由2~3人。組織資產(chǎn)的規(guī)?？傮w偏小，最少的僅僅只有幾萬(wàn)元。

（4）組織人員業(yè)務(wù)水平和誠(chéng)信意識(shí)不足。我國(guó)中介組織成員的綜合素質(zhì)整體偏低，缺乏必要的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，同時(shí)很多從業(yè)人員不愿把中介職業(yè)作為終身事業(yè)。某些中介機(jī)構(gòu)內(nèi)空掛執(zhí)業(yè)資格證，現(xiàn)場(chǎng)工作人員多為臨時(shí)聘用的無(wú)證人員。組織內(nèi)部企業(yè)文化和制度建設(shè)不到位，中介行業(yè)也幾乎沒有自律性機(jī)構(gòu)，成員業(yè)務(wù)素質(zhì)差和職業(yè)道德水平低。

三、關(guān)于社會(huì)中介組織發(fā)展的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，要求把過去那些由政府掌控的管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能回歸社會(huì)，換言之，就是由中介組織和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、群眾組織來(lái)履行。過去由企業(yè)承擔(dān)的一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，例如廣告策劃、評(píng)價(jià)等也應(yīng)該回歸社會(huì)，完全交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。因此，建立健全社會(huì)中介組織并推動(dòng)社會(huì)中介組織健康發(fā)展是十分重要的。

（一）確保中介組織的獨(dú)立性，使其與政府部門脫鉤

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性和公平競(jìng)爭(zhēng)性，推進(jìn)政事分開、政企分開、政府與中介組織分開。目前，政府正大力清除影響中介組織民間化的政策性和體制性的障礙，已經(jīng)實(shí)施了部分改革措施，主要有：黨政部門同自己主辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間相脫離，撤銷國(guó)有性的律師事務(wù)所，取消工業(yè)局后組建行業(yè)協(xié)會(huì)，等。今后要對(duì)政府機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)推行進(jìn)一步的改革，避免權(quán)力對(duì)中介組織服務(wù)的介入，以保證中介服務(wù)的獨(dú)立性、客觀性和公正性［3］。

（二）規(guī)范中介組織行為，保護(hù)中介組織權(quán)益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)中介組織的發(fā)展需要一套完整的法律體系來(lái)規(guī)范其行為和保護(hù)其權(quán)益。從立法角度來(lái)說(shuō)，要制定《社會(huì)中介組織法》《社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任及違規(guī)處罰條例》等專門法規(guī)，對(duì)中介組織的性質(zhì)和地位、權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督及評(píng)估等內(nèi)容作法律規(guī)定。要高度注意中介組織法律體系與國(guó)家最高法《憲法》及相關(guān)法律例如《稅法》《行政許可法》《刑法》等法律之間的協(xié)調(diào)問題，注意與本領(lǐng)域的國(guó)際法律法規(guī)的接軌。借鑒外國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系本土實(shí)際，探索建立適合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中介組織法律體系。

（三）加強(qiáng)中介組織自身建設(shè)，確保服務(wù)質(zhì)量

社會(huì)中介組織的自身建設(shè)包括制度建設(shè)和人才建設(shè)。首先，要建立良好的自律機(jī)制和管理制度，使組織內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，杜絕非法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成自我管理、自我約束的自律型運(yùn)行機(jī)制。其次，中介組織的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人才，除了要嚴(yán)格實(shí)施資格考試準(zhǔn)入制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格審查、登記備案管理制度外，“還要強(qiáng)化社會(huì)中介組織中員工的職業(yè)意識(shí)，組織好員工的培訓(xùn)工作，建立健全中介組織內(nèi)部的管理和制約制度”［2］318。高?？砷_設(shè)有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)中介組織急需的人才，如拍賣師專業(yè)、經(jīng)紀(jì)人專業(yè)等?？稍谥贫壬蠈?duì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育做出硬性要求

（四）增強(qiáng)中介組織和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)

中介組織應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，全面接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。要加強(qiáng)中介組織人員的職業(yè)道德教育，提高他們的敬業(yè)精神和思想覺悟，使中介人員始終保持自醒、自警、自重。為了消除中介組織及其工作人員的誠(chéng)信危機(jī)，行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)要建立各個(gè)組織和人員的誠(chéng)信記錄，并建立信用評(píng)估制度，評(píng)價(jià)各組織和人員的信用狀況。此外，應(yīng)在媒體上定期公布集體和個(gè)人的基本服務(wù)狀況信息，以利于公眾對(duì)其中介行為進(jìn)行監(jiān)督。

總之，我國(guó)的社會(huì)中介組織在改革開放以后得到了迅猛發(fā)展，但由于起步較晚，又受到體制因素的限制和市場(chǎng)發(fā)育水平的制約，相當(dāng)部分的中介組織與國(guó)外同行相比還有很大的差距，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須采取有針對(duì)性的措施，推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)中介組織的發(fā)展，使其能夠更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

[1]中國(guó)工商管理學(xué)會(huì).市場(chǎng)中介組織研究[M].北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1998：111.

[2]李恒光，等.成功中介必讀[M].北京:石油工業(yè)出版社，2002：46.

[3]王煥岳.對(duì)清理整頓經(jīng)濟(jì)簽證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的思考[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2002（1）.

C916.2

A

1673-1999（2012）07-0057-02

文豪（1975-），女，江西進(jìn)賢人，碩士，廣東陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院（廣東陽(yáng)江529566）思政部講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。

2012-03-25