牛燕軍

新時期新疆和諧民族關系的影響因素探析

牛燕軍

構建和諧的民族關系是新疆實現跨越式發(fā)展和長治久安兩大戰(zhàn)略目標的必然要求。分析了新時期影響新疆民族關系和諧發(fā)展的制度、經濟、文化、宗教因素和國際因素，提出了相應的對策建議。

新疆；民族關系；和諧；影響因素

新疆是典型的多民族、多宗教并存地區(qū)，民族關系的和諧，關系到新疆各族人民的根本利益，關系到新疆經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，關系到國家全面建設小康社會的大局。因此，構建和諧的民族關系是新疆構建和諧社會的重要內容。新時期新疆的民族關系在黨的民族宗教政策的正確引導下取得了長足的進步，但是影響新疆社會穩(wěn)定和民族關系和諧發(fā)展的經濟、政治、文化、國際等因素仍然存在，政府和社會都應該予以高度重視。

一、影響新疆民族關系和諧發(fā)展的因素分析

（一）經濟因素

改革開放以來，尤其是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆的社會經濟發(fā)展在國家、援疆省市和新疆各族群眾的共同努力下取得了顯著進步，但是我們必須清醒地看到新疆與全國的發(fā)展差距仍然很大，而且新疆內部不同地區(qū)的發(fā)展也不平衡，少數民族人口所占比重很大的南疆地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平比北疆低得多。新疆經濟社會發(fā)展的滯后和區(qū)域經濟發(fā)展的失衡使得新疆各族群眾在政治、經濟等方面的利益分配上也不平衡。

影響新疆民族關系和諧發(fā)展的各種因素，主要根源在于新疆經濟社會發(fā)展滯后。新疆不僅與全國發(fā)展水平存在較大差距，新疆區(qū)內經濟結構不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也十分突出。這種狀況持續(xù)下去，必將導致區(qū)域間、民族間發(fā)展和收入水平差距的進一步擴大，導致少數民族群眾心理的失衡，阻礙新疆各民族間日益緊密的經濟文化聯系，不利于新疆和諧民族關系的鞏固和發(fā)展。

（二）制度因素

民族區(qū)域自治制度在新疆幾十年的實施過程中體現出了巨大的優(yōu)越性，取得了巨大的成就，在增進民族團結，維護祖國統(tǒng)一，推動新疆經濟、社會、文化事業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，但與此同時，實踐中也存在著諸多問題。新疆經濟社會發(fā)展面臨的新形勢對民族區(qū)域自治制度的發(fā)展提出了更高要求，進一步完善民族區(qū)域自治制度的任務依然繁重。民族立法的步伐相對緩慢，包括新疆在內的五大自治區(qū)均未出臺配套的自治條例，依法制定自治條例和單行條例的進程仍需進一步加快。民族法制的監(jiān)督、宣傳教育等方面也有待進一步加強，從而增強新疆各族群眾對現行政治制度的認同，更好地實踐少數民族“自主地管理本民族內部事務”這一自治理念，為新疆各民族團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這一目標提供堅實的制度和法律保障。

國家為保障少數民族的政治、經濟、教育、文化等各項權益，在干部選拔培養(yǎng)、升學考試錄取等方面都出臺了一系列的優(yōu)惠政策。但是，對某一群體給予支持和照顧，群體外的人則往往感到不公，出現了群體平等與個體平等相沖突的現象。這在一定程度上也影響到和諧民族關系的形成和發(fā)展。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須高度重視少數民族干部隊伍建設和人才資源開發(fā)工作。新疆人才資源比較短缺，少數民族干部素質參差不齊，部分干部思想觀念落后保守，缺乏創(chuàng)新能力和開拓進取精神，無法很好承擔橋梁紐帶作用。新疆基層政權和黨組織建設方面還存在人才嚴重流失的問題。在少數民族干部結構方面，醫(yī)療、教育、農業(yè)、科技等領域缺少懂技術、善經營的管理類干部和專業(yè)技術人才。

（三）文化因素

在長期的歷史發(fā)展過程中，新疆各民族文化相互交流、相互影響、相互滲透，但各民族仍然具有自己獨特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰，具有較強的本民族文化認同感。隨著經濟全球化的不斷推進和社會主義市場經濟的快速發(fā)展，新疆各民族文化以前所未有的速度發(fā)生著融合與碰撞，傳統(tǒng)的民族文化受到強烈沖擊，一些民族固有的風俗習慣、生活方式、語言文字等面臨消亡的困境。在處理傳統(tǒng)文化與現代化關系問題上，很多人還沒有做好準備，表現出固步自封、抱殘守缺、唯我獨尊等狹隘的地域意識、民族意識，對其他民族的文化存在偏見和歧視。這些不僅不利于不同民族文化間的交流和學習，而且也影響到民族關系的和諧發(fā)展。

隨著新疆對外開放程度的不斷加大，新疆與外界的經濟文化往來日益頻繁，人口的流動正成為當前主要社會現象之一，因民族文化差異造成的矛盾和問題也逐漸增多。一些進入新疆經商務工的漢族人口，對少數民族文化、風俗習慣、宗教信仰等缺乏必要的理解和尊重，因此也容易引發(fā)摩擦、矛盾、沖突，從而損害民族關系。

（四）宗教因素

新疆自古以來就是一個多元宗教并存的地區(qū)，宗教文化對新疆各族群眾的思維方式、風俗習慣、心理特征等都有重要影響。目前，信仰伊斯蘭教的民族有維吾爾、哈薩克、回族等10個民族，總人口1000多萬，占新疆總人口的50%以上。此外，還有人數不等的群眾信仰基督教、天主教、佛教等。新疆和平解放后尤其是改革開放以來，各族人民在黨的宗教政策引領下，在社會主義現代化建設中發(fā)揮著各自的積極作用。但在新疆經濟社會轉型的關鍵時期，宗教問題對民族關系的影響也會越來越大。首先，宗教文化、宗教行為的復興使得新疆各族群眾的民族意識、宗教意識明顯上升。新疆要打造成為中國西部區(qū)域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，對外開放程度不斷加快，與周邊國家尤其是中亞國家在政治、經貿、文化等方面的聯系將更加緊密。周邊國家日益增強的宗教影響和滲透使得新疆宗教氛圍日益濃厚，信教群眾、宗教場所迅速增長，禮拜、朝覲等宗教行為日益盛行。宗教對新疆各族群眾尤其是信教群眾日常生活的干預加大，使得宗教文化對各民族的區(qū)隔作用更為明顯。

非法宗教活動對新疆民族關系的影響主要表現在：（1）利用學校、企業(yè)甚至機關等公共場所宣傳非法宗教思想。學校的青少年學生始終是民族分裂分子宣傳“圣戰(zhàn)”思想的重要目標，“伊扎布特”就是類似的暴力恐怖組織。（2）開辦非法經文講學點，從事非法宗教活動。（3）利用宗教干預國家行政、教育、婚姻、司法等。（4）打著宗教的旗幟，從事破壞國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定的活動等。宗教問題和民族問題緊密交織，民族分裂勢力又常常打著宗教的旗幟，具有較強的煽動蠱惑性，所以它對新疆民族關系的破壞是極大的。

（五）國內外敵對勢力的滲透和破壞

國際民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力這三股勢力與國內反動勢力相互勾結，打著 “人權”、“宗教”、“民族”的旗號，利用新疆在經濟社會發(fā)展中出現的各種問題，進行挑撥離間、惡意造謠，制造分裂和不團結，嚴重威脅著國家的安全和新疆地區(qū)的穩(wěn)定。新疆與8個國家接壤，多數屬于中亞國家，而這些國家也是“三股勢力”猖獗之地。新疆是多民族聚集之地，與周邊國家的民族、宗教、習俗和文化聯系源遠流長。因此，國際“三股勢力”對新疆的滲透和侵蝕影響極大。從“7.5”事件就可以清楚看出，境內外民族分裂組織進一步加強聯系，對新疆的滲透破壞活動日益加劇，對各民族間的團結、互信、尊重、友愛的和諧關系造成了很大破壞。

二、對構建新疆民族和諧關系的建議

現階段，在國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，尤其是在中央新疆工作會議召開后，新疆的經濟社會在全國全面建設小康社會的歷史進程中占有越來越重要的地位，新疆的民族團結和社會穩(wěn)定直接關系到中國特色社會主義事業(yè)建設的成敗。在新時期新階段，面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們應從國家戰(zhàn)略的高度，分析和把握影響新疆民族關系的各種內外因素，研究和解決影響新疆民族關系和諧發(fā)展的各種問題，例如各民族政治法律地位的平等、民族區(qū)域自治制度的落實、少數民族干部的培養(yǎng)選拔和使用、民族經濟發(fā)展和收入水平差距、民族傳統(tǒng)文化的保護、傳統(tǒng)道德觀念的維系以及國內外民族分裂勢力、反華勢力活動的影響等。通過分析這些因素，探尋針對性的、科學合理的思路方法，消除影響新疆社會穩(wěn)定、民族關系和諧發(fā)展的因素，才能使新疆經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的基礎更加堅實牢固。

針對新時期構建新疆和諧民族關系的諸多影響因素，筆者認為，應當從以下幾個方面著手加以解決：

一是充分發(fā)揮國家、援疆省市以及新疆各族群眾自身的各自優(yōu)勢，加快推進新疆經濟社會的跨越式發(fā)展進程，加大改善和保障民生工作力度，縮小經濟社會的區(qū)域與民族發(fā)展差距。

二是尊重少數民族的宗教信仰自由和風俗習慣，以現代文化為引領，大力弘揚新疆精神，推崇文化的多元化。

三是全面貫徹黨和國家的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

四是加強制度建設，堅持并不斷完善民族區(qū)域自治制度和法律制度等，為新疆民族關系和諧發(fā)展提供必要的制度保障。

五是堅定不移地開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，深入開展民族團結教育，牢固建構各族人民維護民族團結、國家統(tǒng)一的思想防線；同時，堅決打擊“三股勢力”，維護祖國統(tǒng)一和民族團結。

面對日趨復雜的國際國內形勢，在新疆實現跨越式發(fā)展的重要轉型期，影響新疆民族關系的諸多因素也會不斷變化。這就需要我們以變化變革、務求實效、解放思想、與時俱進的時代精神去研究新疆民族關系，探索新疆民族關系發(fā)展進程中出現的新特點、新趨勢，尋求調適新疆民族關系的思路及對策，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，為開創(chuàng)新疆團結穩(wěn)定、跨越發(fā)展的嶄新局面提供不竭動力。

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1673-1999（2012）07-0016-03

牛燕軍（1985-），男，甘肅天水人，碩士，昌吉學院（新疆昌吉831100）組織部教師，研究方向為民族理論與民族問題。

2012-01-11