趙東蘋，鄭紅芬

切實保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利

趙東蘋，鄭紅芬

分析了1959年廬山會議對黨內(nèi)民主的破壞及其影響。從維護黨員權(quán)利的角度提出了保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利的措施。認為在黨內(nèi)出現(xiàn)意見分歧時，必須堅持“三不主義”、堅持不搞人身攻擊；對按照組織程序提出不同意見者，要堅持“言者無罪”的原則；同時要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人的民主素質(zhì)，并建立健全黨內(nèi)不同意見者權(quán)利保障制度。

黨內(nèi)民主；黨員權(quán)利；權(quán)利保障；廬山會議

1959年7月2日至8月16日，中共中央在廬山上舉行的政治局擴大會議和黨的八屆八中全會，通過了 《關(guān)于以彭德懷同志為首的反黨集團的錯誤的決議》、《為捍衛(wèi)黨的總路線、反對右傾機會主義而斗爭》的決議，以及《關(guān)于撤銷黃克誠同志書記處書記的決定》，而實踐證明這些決定和決議都是存在嚴重錯誤的。廬山會議之所以會通過這些決議，與當時黨內(nèi)缺乏良好的民主氛圍直接相關(guān)。廬山會議又進一步對黨內(nèi)民主造成了破壞，對彭德懷等黨內(nèi)不同意見者采取了不正確的態(tài)度，甚至大肆踐踏他們的民主權(quán)利，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活從此陷入了很不正常的狀態(tài)。

一、黨內(nèi)民主的被破壞

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員在黨內(nèi)是否有言論自由，是衡量黨內(nèi)民主程度高低的重要標準。黨內(nèi)有良好的民主氛圍，能夠切實保障黨內(nèi)不同意見者的民主權(quán)利，黨員才能暢所欲言，黨組織才能集中方方面面的意見和建議，才能避免犯錯誤或少犯錯誤。

廬山會議在這方面給我們留下了深刻的教訓。彭德懷作為政治局委員，本著實事求是的原則和對黨和人民事業(yè)負責的態(tài)度，給中央主席寫信表達自己的看法和不同觀點，這是完全正確、正常的事情，是在履行黨章規(guī)定的黨員的權(quán)利，但卻由此“引火上身”。張聞天等人也因為在會上發(fā)表了一些不同意見而受到排斥打擊。與此相反，一些缺乏黨性但善于溜須拍馬、見風使舵的人，會后卻受到提拔重用。這無疑在黨內(nèi)傳遞了如下信息：實事求是、講真話沒有好下場；迎合領(lǐng)導(dǎo)人，才有助于前途發(fā)展。所以，鑒于彭德懷等人的遭遇，廬山會議后，黨內(nèi)很多人從此不得不“只磕頭，不說話”，或“只照抄報紙說套話”，或“昧著良心說假話”，或發(fā)些違心之言，結(jié)果黨內(nèi)的不同聲音越來越微弱，最高領(lǐng)導(dǎo)人也很難再聽到不同意見，“逢人只說三分話，未可全拋一片心”成為普遍現(xiàn)象。黃克誠在總結(jié)廬山會議的教訓時沉痛地說：“從此，黨內(nèi)失了敢言之士，而遷就、逢迎之風日盛。 ”［1］317少了不同的聲音，黨也就減弱甚至喪失了“自我糾錯”的能力，以至于形成了“文化大革命”這種全局性的災(zāi)難。

由此可見，切實保障好黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利極為重要。只有這樣，黨員才能“知無不言，言無不盡”，才能良性地推動越來越多的不同意見者出現(xiàn)，黨才能集中每一個成員的智慧，推動黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

二、保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利

（一）實行“三不主義”

廬山會議上，批判者對提不同意見的人采取了抓辮子、扣帽子、打棍子等惡劣做法，捕風捉影，夸大其詞，無限上綱。會議在由糾“左”轉(zhuǎn)向反右之后，彭德懷等人被指為有計劃、有組織、有準備地向黨進攻。小組會上發(fā)言時，有人說：“彭德懷同志的信與張聞天同志的發(fā)言，是一個向總路線進攻的綱領(lǐng)，他們企圖以這個綱領(lǐng)來代替黨的正確的總路線；他們的鋒芒是直接對著黨中央和毛澤東同志的，其目的是企圖分裂黨的團結(jié)，實現(xiàn)他們的惡毒陰謀?！边€有人說：“張聞天同志的發(fā)言，和香港報紙及右派言論差不多，什么‘困難’、‘緊張’、‘毛澤東下臺’等等。所不同的是，香港報紙及右派是懷疑，張聞天同志是肯定?！薄艾F(xiàn)在來看，可以說德懷同志這次向黨進攻，是有計劃、有準備、有組織、有目的的，有不可告人的秘密?！保?］238-240在當時的歷史條件下，這些話句句可以置人于萬丈深淵。黃克誠也被戴上了彭德懷的政治參謀長、“湖南集團”的首要人物和“軍事俱樂部”的主要成員等多個帽子［1］307。最后會議把彭德懷等人定性為“以彭德懷同志為首的反黨集團”，并做出了4人調(diào)離國防部、外交部和省委第一書記等工作崗位的錯誤決定。

不僅是彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟在廬山會議上受到了打擊，而且會后因“反右傾”斗爭而受到錯誤對待的也大有人在。在各級黨組織中，一大批干部、黨員遭到錯誤的批判，不少人被定為“右傾機會主義分子”，受到組織處分。據(jù)1962年甄別平反時的統(tǒng)計，在這次“反右傾”斗爭中被重點批判和定為右傾機會主義分子的干部和黨員，超過300萬人。這些干部和黨員大都是敢于講真話、敢于反映實際情況和敢于提出批評意見的人，他們受到不應(yīng)有的打擊，精神和工作上受到影響，不能正常地發(fā)揮自己的積極性、主動性，這對黨、國家和人民的事業(yè)是個重大損失。

鑒于廬山會議等歷史事件的嚴重教訓，黨的十一屆五中全會規(guī)定：“只要不反對黨的基本政治立場，不搞陰謀詭計，不在群眾中進行派性分裂活動，不在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論，不泄露黨和國家的秘密，由于認識錯誤而講錯了話或者寫了有錯誤的文章，不得認為是違反了黨紀而給予處分。要嚴格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’。 ”［3］393-394堅持“三不主義”，就是要禁止任意夸大一個人的錯誤，禁止對提出不同意見者給予政治上、組織上的打擊甚至迫害。

（二）不搞人身攻擊

曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)，由于多種原因，在面對黨內(nèi)意見分歧時，不能心平氣和地理性探討，動輒就把有不同意見和品質(zhì)不好聯(lián)系起來。廬山會議也是如此。當時，批判者大多不是平和的、說理的，沒有就事論事，而是對提不同意見的人進行人身攻擊，把工作中的意見分歧上升到個人品質(zhì)問題，這對彭德懷等人來說是嚴重侮辱。

彭德懷等人被批判為“野心家”、“陰謀家”和“偽君子”。在談到彭德懷反對毛澤東時，林彪說：彭德懷參加革命“包含著很大的個人野心，個人欲望，個人要求，他是想來當個大英雄”?！懊飨莻€真正的大英雄，他也覺得他是個大英雄，兩雄不并立，因此，就要反對毛主席，這是事情的規(guī)律。 ”［4］892還有人說：“所謂艱苦樸素，實際上很多都是裝的”［2］239；“彭德懷同志長期把自己裝成一個君子……如果不徹底揭穿他野心家的本質(zhì)，不把他偽君子的畫皮扒掉，是能迷惑一部分人的。”［2］241“許多好事都記在自己賬上，壞事都推給人家”［2］239。 “打擊別人，抬高自己，功則歸己，過則歸人，是彭德懷同志的一貫作風。”［2］244黃克誠也被指責道：“你是不公不純的，你的野心活動是跟彭德懷同志同流合污的，你同樣是個野心家，偽君子，你的心是很惡毒的。”［2］327本來完全是出于公心才提出不同意見，卻被別人污蔑或誤解為 “野心家”、“陰謀家”、“偽君子”。這些從個人品質(zhì)方面入手進行的批判，對彭德懷等人來說感情上更是接受不了。所以，在處理黨內(nèi)分歧時必須就事論事，絕不能對提不同意見的人進行人身攻擊。

（三）不追究責任

黨章規(guī)定，每個黨員和黨組織都有按一定組織程序提出不同意見的權(quán)利。不同意見可能是對的，也可能是錯的，即便是錯的，也不能事后追究不同意見者的責任，要真正做到“言者無罪，聞?wù)咦憬洹薄Ｒ驗檎l也不能確保提出的意見就一定正確，最后是否采納意見，還是由集體決定。當然，提意見的人一定要盡量考慮成熟，爭取使想法符合實際。

廬山會議上，彭德懷寫給毛澤東的信和發(fā)言，主要是要求認真總結(jié)1958年“大躍進”和人民公社化運動的經(jīng)驗教訓，對當時工作中“左”的做法提出不同的看法。盡管其中有一些帶情緒和偏激的話，但總體上是客觀地反映了實際情況和廣大人民群眾的愿望與要求。張聞天等人發(fā)言中提出的不同意見也都是正確的。黨中央理應(yīng)尊重、愛護這些勇于提出不同意見的人，但歷史的悲劇是：這些人因為提出了不同意見而受到排斥打擊。退一步說，即便彭德懷等人提的不同意見是錯誤的，如果中央集體經(jīng)過討論采納了錯誤的意見，結(jié)果出現(xiàn)問題，那事后也不能追究他們的責任。只有這樣，才能減輕不同意見者的壓力，打消他們的顧慮，才能使他們暢所欲言。

（四）領(lǐng)導(dǎo)人要正確對待不同意見

領(lǐng)導(dǎo)人要意識到，提出與自己不同的意見甚至是反對自己的意見，并不意味著提意見的人就是反對領(lǐng)導(dǎo)人本身或者反對黨。彭德懷等人完全是出于對黨和人民事業(yè)負責的一片公心才提了不同意見，本意是想引起中央和毛澤東對于一些“左”的現(xiàn)象的注意，進而采取措施加以糾正，并沒有什么“陰謀篡黨”、“反對毛澤東同志”的目的。但事與愿違，他們的好意被誤解了，其信與發(fā)言被認為是反對黨中央和毛澤東的。因為“三面紅旗”是毛澤東極為看重的，所以他對于不同意見的反應(yīng)很激烈。7月23日，他在會上發(fā)表的長篇講話中說：“我就是人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人，人先犯我，我后犯人。這個原則，現(xiàn)在也不放棄?！薄澳憬夥跑姴桓易撸揖驼壹t軍去，我就另外組織解放軍。我看解放軍會跟我走的?！保?］135-136這些話表明，毛澤東認為彭德懷在信中提的意見是針對他、反對他的，因此“犯”了他。

黨的政策有可能存在錯誤，而再偉大的領(lǐng)導(dǎo)人也難以做到一貫正確。所以要允許黨員在規(guī)定的場合下發(fā)表不同見解，以便于查缺補漏，修正錯誤。但當時對此點并沒有清醒的認識，特別是在黨的高層，許多人認為毛澤東是一貫正確的，是不容置疑的。時隔多年，薄一波在總結(jié)廬山會議的教訓時寫道：“由于毛主席的偉大功績和崇高威望，在我們黨內(nèi)，從上到下，幾乎都認為毛主席一貫正確，沒有也不會發(fā)生錯誤。即使自己的看法和毛主席有不同，也總是從自己方面檢查，找原因。記得我的一位老領(lǐng)導(dǎo)和一位老戰(zhàn)友曾不只一次告誡我：毛主席講的話，如你覺得不對，千萬不要講，你回去想想，慢慢就會知道毛主席是正確的。長期以來，在我們的腦筋里，的確形成了一個思想框框：毛主席說對，就對；說錯，就錯，人人都以毛主席的是非為是非?！保?］911黃克誠在黨內(nèi)稱得上是比較有獨立思想的人，但他當時也認為“主席比我們都高明，習慣于服從主席的決定，習慣于接受主席的批評，盡管心里有不同意見，也接受了”［1］316。大多數(shù)人有這樣的想法，就難怪在毛澤東和彭德懷等人起爭端時，會出現(xiàn)輿論完全倒向毛澤東一邊的結(jié)果。

吸取歷史教訓，黨的十一屆三中全會之后，黨中央做出了“反對某個同志的某個意見，不等于反對這個同志；反對某個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的某個同志，不等于反對這個組織，不等于反領(lǐng)導(dǎo)，更不等于反黨”的正確論斷［3］394。

（五）建立健全黨員民主權(quán)利保障制度

縱觀黨的歷史，不乏彭德懷、張聞天這樣黨性極強、不顧個人安危而犯顏直陳的黨員，但要想真正鼓勵講真話、講心里話，還必須建立健全保障不同意見者權(quán)利的相應(yīng)制度，并確保制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。特別是要建立起針對領(lǐng)導(dǎo)人的、確實有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，保證黨的每個成員有充分表達自己意見的自由。與其他因素相比，制度和機制問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

彭德懷等人的民主權(quán)利受到踐踏，與當時沒有健全的保障制度關(guān)系極大。盡管黨的八大對擴大黨內(nèi)民主生活，堅持民主集中制原則，正確解決黨的組織和黨員、黨的上級組織和下級組織、黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，反對個人崇拜等方面做出了一系列重要規(guī)定，還特別提到要尊重黨內(nèi)不同意見，但僅僅過了三年，就發(fā)生了廬山會議事件。根本的原因在于黨內(nèi)民主沒有制度化和程序化，特別是對于不同意見者的權(quán)利沒有嚴密的保障機制。

改革開放以來，黨中央非常重視相關(guān)的制度建設(shè)，基本形成了包括《黨章》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨員權(quán)利保障條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系，為發(fā)展黨內(nèi)民主、營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境、保障黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利奠定了良好的基礎(chǔ)。今后還要著力解決三個問題：一是有關(guān)制度需要進一步細化，增強可操作性；二是要狠抓制度落實；三是加強監(jiān)督檢查，對壓制不同意見的行為予以堅決糾正和嚴肅處理。只有這樣，才能真正確保黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利不受侵犯，才能改變“誰講真話誰吃虧”、“報喜得喜，報憂得憂”的不正?，F(xiàn)象。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)人的民主素質(zhì)

從整體上講，領(lǐng)導(dǎo)人民主素質(zhì)的高低對于黨內(nèi)不同意見者權(quán)利的保障不起決定作用，但在黨內(nèi)民主政治制度還不完善的情況下，這一因素有時就表現(xiàn)出巨大的影響力。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)人的民主素質(zhì)，對于加強黨內(nèi)不同意見者的權(quán)利保障，也有著重要的意義。

廬山會議上，面對不同意見，特別是和自己有過“舊怨”的人的意見，毛澤東聽不進去，甚至表現(xiàn)出壓制批評的家長作風。從這方面看，毛澤東的民主素質(zhì)還是有一定欠缺的。同樣是在民主集中制度不是很完善的歷史時期，由于陳獨秀、張聞天等總書記的個人民主素質(zhì)和作風比較好，提倡獨立思考、自由辯論、人人平等，也不搞個人崇拜，所以兩人執(zhí)政期間黨的政治生活就比較生動活躍，氣氛較為寬松，黨員也比較敢于提不同意見。

因此，要重視提高領(lǐng)導(dǎo)人自身的民主素質(zhì)，增強民主作風意識。如果黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，能謙虛謹慎，對待不同意見采取擺事實、講道理、民主討論的尊重態(tài)度，決不壓制和打擊不同意見者，那么就會在黨內(nèi)營造出不同意見平等討論的和諧氛圍。

[1]黃克誠自述[M].北京：人民出版社，2004.

[2]李銳.廬山會議實錄[M].鄭州：河南人民出版社，1999．

[3]中共中央文獻研究室.十一屆三中全會以來重要文獻選編：上冊[M].北京：人民出版社，1982．

[4]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：下卷[M].北京：人民出版社，1997.

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1673-1999（2012）07-0001-03

趙東蘋（1978-），女，山東菏澤人，博士，山東工商學院（山東煙臺264005）社科部講師，從事黨史黨建和馬克思主義中國化研究；鄭紅芬，山東農(nóng)業(yè)大學（山東泰安271018）經(jīng)管學院教師。

2012-02-05