李茂春

隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應用的普及，網(wǎng)民已成為一個非常重要的社會群體。網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了深刻的影響，也給傳統(tǒng)的政治參與模式帶來很大沖擊，給公民行使政治權(quán)利帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。2007年，黨的十七大提出“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中，闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性。在這種政治背景下，各地加大對互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，打造公民網(wǎng)絡(luò)參與平臺，促進公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)的實現(xiàn)。因此，如何完善網(wǎng)絡(luò)公民政治參與機制，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的正面效應，便成了急需研究的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)公民政治參與的價值

政治參與指的是普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決策或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為［1］。作為公民的一項基本權(quán)利，政治參與權(quán)的核心就是權(quán)利保障。網(wǎng)絡(luò)公民政治參與是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而發(fā)展起來的一種新型的政治參與形式，指的是公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與、了解、監(jiān)督政府的行為，充分表達自己的建議和主張，影響和推動政府決策的活動。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，公眾對于政治參與的要求也不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)為人們互相交流思想和看法提供一個良好平臺，公眾借此可以快速、便捷地了解政府的各項事務(wù)。只有實現(xiàn)最廣范圍的公眾參與，才能保證政府以及公共部門在處理相關(guān)問題的時候盡可能的民主，才能實現(xiàn)公共管理活動效益最大化的目標。與公民參與的一般形式相比，網(wǎng)絡(luò)參與的價值表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，開闊了視野，拓寬了公民參與渠道。公民網(wǎng)絡(luò)參與成為一種新的政治對話途徑，公民足不出戶，便可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問政府的任何一個機構(gòu)，了解政府的相關(guān)業(yè)務(wù)及機構(gòu)的運作，向政府有關(guān)部門提供和反饋相關(guān)信息，可以直接向政府部門表達自己的利益要求。網(wǎng)絡(luò)成為公民與政府官員的對話橋梁，提高了公民在政府決策過程中的的分量，也在一定程度上提高了公眾政治參與的深度與廣度。“在互聯(lián)網(wǎng)的積極推動下，受過良好教育的民眾將具備更強的政治參與能力和更理性的政治行為方式?！保?］

其次，提高公民民主意識，推進民主化進程。由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國公民長期以來對參與政府管理事務(wù)的熱情不高，對政府決策的關(guān)心程度不夠，參與政府管理事務(wù)的效果也不夠理想。塞繆爾·亨廷頓認為：“公眾參與是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度?！保?］我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾和糾紛的多發(fā)期，公民政治參與動機變得復雜而又多元化。面對這一社會現(xiàn)狀，政府要對不同主體的利益分配進行協(xié)調(diào)顯得非常困難。運用互聯(lián)網(wǎng)這個現(xiàn)代化的信息傳播媒介，使公民的利益表達得到充分重視，公民自覺有序地參與國家事務(wù)的管理，不僅能提高公民民主意識，在一定程度上也可推動我國民主化進程。

再次，強化了社會監(jiān)督效力。黨的十七大報告指出，要“讓權(quán)力在陽光下運行”，讓人民更好地行使監(jiān)督權(quán)。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，監(jiān)督的成本很高，造成時間的拖延和信息量的損耗，還可能因為非正常因素的干擾導致監(jiān)督效力化為烏有。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給民主監(jiān)督的提供了一種新形式，為公民監(jiān)督政府權(quán)力的行使提供了一個良好的平臺，促使政府信息公開化、透明化，使政府的決定和行為暴露于陽光之下。公民政治參與形成的網(wǎng)絡(luò)輿論可以成為政府部門了解、掌握和分析社會政治心態(tài)、做出政治決策的重要依據(jù)，對監(jiān)督政府起著重要的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)公民政治參與面臨的困境

從社會管理創(chuàng)新角度看，網(wǎng)絡(luò)公眾政治參與的價值是顯而易見的。但是，任何事物都有兩面性。網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了利益訴求的平臺，同時也給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

第一，公眾的非理性參與可能導致無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)參與打破了時間、空間、階層、種族等因素的約束，而形成一種全面的交往。公民容易擺脫現(xiàn)實社會的規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的意見、見解的隨意性較大，龐大的網(wǎng)絡(luò)信息量以及信息的真?zhèn)坞y辨都會削弱公眾參與的理性程度，影響公民的判斷能力，還有可能出現(xiàn)一些擾亂社會團結(jié)的信息，誤導輿論方向。如果缺乏相應的規(guī)范和控制，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與可能處于一種無序狀態(tài)，導致網(wǎng)絡(luò)無政府主義的產(chǎn)生，這對我國社會主義民主政治建設(shè)將產(chǎn)生巨大的負面影響。

第二，參與主體的局限性可能造成政治參與的不平衡。2012年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，截至2012年6月底，全國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，半年網(wǎng)民增加了2450萬。其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達1.36億，占整體網(wǎng)民的26.5%［4］。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展部平衡，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展水平上存在差異，網(wǎng)絡(luò)參與主要以城鎮(zhèn)網(wǎng)民為主，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)參與者只占小部分。農(nóng)村網(wǎng)民受教育程度和收入水平等影響，電腦知識匱乏，上網(wǎng)動機主要是娛樂為主，政治參與的內(nèi)在動力不足，這使得他們在網(wǎng)絡(luò)政治參與中處于弱勢地位。網(wǎng)絡(luò)參與的實際情況因此不能充分反映各階層的需求，造成政治參與不平等狀態(tài)。

第三，網(wǎng)絡(luò)平臺可能為非法政治參與提供可乘之機。網(wǎng)絡(luò)具有跨國界、隱匿性、傳播速度迅速、遍布廣泛等特點。網(wǎng)絡(luò)的這些特性，使那些對現(xiàn)實不滿的組織和個人利用網(wǎng)絡(luò)進行非法政治參與成為可能。比如，有些非法組織和別有用心之人利用網(wǎng)絡(luò)散布政治言論和邪教思想，從思想上擾亂社會政治秩序，煽動公眾的情緒，惡意誹謗、攻擊政府的行為。目前各級政府機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防范能力較為薄弱，手段過于單一，一旦黑客入侵政府網(wǎng)站，也可能導致國家秘密泄漏，對國家安全造成威脅。

三、規(guī)范網(wǎng)路公民政治參與的措施

社會管理創(chuàng)新是對傳統(tǒng)管理方法、管理模式進行改進，包括社會管理制度創(chuàng)新、社會管理理念創(chuàng)新、社會技術(shù)創(chuàng)新?？陀^上要求政府部門利用信息化技術(shù)，運用新理論、新方法，不斷創(chuàng)新社會管理手段和提升社會管理水平。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給社會管理技術(shù)創(chuàng)新帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，促進公民政治參與，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公民參與的積極作用，應當做好以下幾個方面的工作：

第一，加強立法，完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)空間雖是一個虛擬空間，具有自身的特殊性，但與現(xiàn)實社會之間有不可分割的聯(lián)系。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，要有一套健全的的法律體系。近年來我國出臺了一系列規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，例如《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等，這些法律法規(guī)在促進網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、維護網(wǎng)絡(luò)正常秩序方面發(fā)揮了重要作用。網(wǎng)絡(luò)行為日漸多樣化及復雜化，目前立法水平還遠遠跟不上網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的需要。需要健全與網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為、參與的權(quán)利與義務(wù)、參與的方式與途徑。除此以外，對那些惡意散布虛假信息、誹謗攻擊政府的行為，要采取相應的手段，讓其承擔相應的法律責任。

第二，建立健全政府回應制度。政府回應是政府與社會、政府與公眾之間互動的過程。傳統(tǒng)行政管理中政府主要通過舉行聽證會或調(diào)研、調(diào)查的方式了解民意，政府設(shè)置信訪辦公室、政策調(diào)研室等回應公眾的需求。這種回應方式?jīng)]有嚴格的期限規(guī)定，隨意性較大。網(wǎng)絡(luò)的興起對傳統(tǒng)的政府回應方式提出了挑戰(zhàn)。完善政府回應制度是網(wǎng)絡(luò)時代政治體系的基本要求。網(wǎng)絡(luò)政治參與中，要求政府不斷完善和更新回應方式。政府應主動與公眾溝通，了解其利益訴求，并對公眾反映的現(xiàn)實問題及時主動地回應。通過定期主動的向社會公眾征詢意見，保證與公眾的溝通渠道暢通，以實現(xiàn)政府和公眾的良性互動。

第三，加強電子政務(wù)建設(shè)。目前我國政府部門的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展勢頭很猛，但仍然存在很多問題，比如網(wǎng)絡(luò)信息更新速度慢、網(wǎng)站內(nèi)容相似程度高、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平低等。這些問題一定程度上制約了我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的安全性和可操作性。因此，必須大力加強電子政府建設(shè)。首先要完善電子政務(wù)法律法規(guī)，促進電子政務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的提高。其次應該加大對電子政務(wù)建設(shè)的資金的投入和技術(shù)引進，確保政府網(wǎng)站信息安全?？梢胧袌鰴C制，形成多元化的融資渠道，鼓勵企業(yè)積極參與。同時，應加強政府機關(guān)工作人員素質(zhì)教育，提高管理和技術(shù)水平。

第四，培育健康、成熟的公民意識。公民意識是社會意識的一種存在形式，是一種理性的自我意識。由于長期以來受封建文化傳統(tǒng)意識的影響，我國社會主義民主制度尚不健全，主體意識、權(quán)利意識和參與意識不足，民主法治意識淡薄，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中缺乏積極性、主動性。隨著政治文明的推進，我國公民意識逐步提高，但是政治心理還不夠成熟。因此需要加強培育網(wǎng)民健康的公民意識，引導網(wǎng)民進行理性、有序的政治參與。應通過多種途徑加強公民意識的宣傳和教育，使其增強責任感、使命感。要鼓勵公民參與各種政治實踐，擴大公民參政、議政的形式和范圍。在實踐中，應該將道德教育、法制教育和公民意識的培育有機的結(jié)合起來，培養(yǎng)有民主法治素養(yǎng)、政治參與熱情的公民。

[1]楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2004：254.

[2]吳志華.政治學導論[M].上海教育出版社，2003：299.

[3]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[4]第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 [EB/OL].（2012-07-23）.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.