譚佳

(重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶400074)

基于土地利用的城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化

譚佳

(重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶400074)

優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)是解決城市交通供需矛盾、實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的有效方法。城市交通結(jié)構(gòu)與土地利用之間相互影響和制約，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)離不開土地利用。分析兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，得出基于土地利用的城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方法即發(fā)展TOD模式，并對TOD模式在我國發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出在我國實(shí)施TOD的建議。

城市交通結(jié)構(gòu);土地利用;優(yōu)化;TOD

一、引言

改革開放以來，我國城市化水平不斷提高，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的同時(shí)，也帶來了城市人口的極度膨脹、城市空間規(guī)模的不斷擴(kuò)張，加大了城市各功能區(qū)的距離，導(dǎo)致大量的、長距離的客流量，引發(fā)了一系列的交通問題。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)是解決城市交通問題、實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑［1］。土地利用與城市交通是“源”與“流”的關(guān)系，土地利用是產(chǎn)生交通需求的根源，從宏觀上決定著城市交通需求及其結(jié)構(gòu)模式;反過來，要形成以某種出行方式為主的交通結(jié)構(gòu)，就必須具備與之相適應(yīng)的土地利用模式［2－5］?；诖?，想要優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，必須結(jié)合城市土地利用，通過規(guī)劃形成一定的土地利用形態(tài)，從而引導(dǎo)整體居民出行方式結(jié)構(gòu)的改變，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。本文從定性分析的角度，在分析城市交通結(jié)構(gòu)與土地利用互動(dòng)機(jī)理基礎(chǔ)上，尋找基于土地利用的城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法，即發(fā)展TOD模式，分析TOD對城市交通結(jié)構(gòu)的影響，聯(lián)系我國實(shí)際情況，提出發(fā)展TOD模式的建議。

二、城市交通結(jié)構(gòu)與土地利用的互動(dòng)關(guān)系

城市土地利用與城市交通結(jié)構(gòu)存在著相互影響和相互制約的關(guān)系。不同的城市土地利用影響著不同的交通出行需求和出行分布，從宏觀上決定了城市交通結(jié)構(gòu);另一方面，交通結(jié)構(gòu)對城市土地利用具有反作用，不同的交通結(jié)構(gòu)由于各種交通方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的差異性，使得整個(gè)交通供給特征不同，最終影響城市土地利用形態(tài)的變化。它們之間的互動(dòng)作用主要反映在以下幾個(gè)方面。

(一)土地利用規(guī)模與交通結(jié)構(gòu)互動(dòng)

城市的土地利用規(guī)模決定了城市空間規(guī)模的大小，從而改變居民的出行距離。不同的出行距離使得居民對于交通方式的速度和舒適度都有不同的要求。一般城市空間規(guī)模越大，城市居民平均出行距離越長，居民對交通方式的速度要求越高，這為快速交通及私人小汽車的發(fā)展提供了條件［6］。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，在聚集效應(yīng)的作用下，城市人口密度逐漸加大，交通需求量增長，這就要求有大運(yùn)量的交通方式。所以當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到一定程度的時(shí)候，可以適當(dāng)修建地鐵、輕軌、BRT等大運(yùn)量快速交通方式，滿足居民出行的需求［7］。

城市規(guī)模受到主導(dǎo)交通方式的平均出行速度和最遠(yuǎn)有效運(yùn)輸距離的制約，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市交通方式經(jīng)歷了步行、人力車、鐵路(火車)、公共汽車、摩托車、私人小汽車、大運(yùn)量公共交通的變革，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。

(二)土地利用的空間布局與交通結(jié)構(gòu)

土地利用混合程度是某一特定區(qū)域內(nèi)具有多種性質(zhì)的土地利用。可以用土地混合利用程度來表征城市土地利用的空間布局［2］。城市土地利用的空間布局決定著該城市居民出行的空間分布和出行距離，當(dāng)某一地區(qū)重視各類土地利用的發(fā)展平衡，土地利用達(dá)到一定混合程度時(shí)，能夠吸引本地區(qū)居民就地出行，減少跨區(qū)域出行活動(dòng)和出行距離。

反之，主導(dǎo)交通方式的最遠(yuǎn)有效出行距離對土地利用的空間布局有一定的反饋?zhàn)饔?。以小汽車為主?dǎo)交通結(jié)構(gòu)的城市常呈現(xiàn)出分散的土地利用布局，如美國洛杉磯;步行、自行車、常規(guī)公交等交通方式則需要與相對混合的土地利用布局相適應(yīng)。

(三)土地利用強(qiáng)度與交通結(jié)構(gòu)

土地利用強(qiáng)度對居民出行具有顯著影響，土地利用強(qiáng)度越大，區(qū)域產(chǎn)生的出行需求就越高，為保證城市交通順暢，就要求交通供應(yīng)能力更高?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的理念以及受到土地資源有限性的限制，單一靠通過交通建設(shè)來提高交通供應(yīng)能力是不夠的，這就要求我們使用資源效率高的出行方式，提高它們的出行分擔(dān)率，從而引起城市交通結(jié)構(gòu)的改變。

交通結(jié)構(gòu)的改變同樣會(huì)引起可達(dá)性的變化，從而引起土地利用強(qiáng)度的變化。軌道交通等大運(yùn)量交通方式由于其快速、大容量的特點(diǎn)，為土地的高強(qiáng)度利用提供了可能性，同時(shí)也要求土地利用的高密度開發(fā)，以便于為其提供足夠的乘客，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

(四)城市布局形態(tài)與交通結(jié)構(gòu)

城市布局形態(tài)的分類迄今為止沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在本文中，將其分為集中與分散兩種類型。集中式的城市形態(tài)是指城市各項(xiàng)用地連成片狀，形成集中發(fā)展的城市形態(tài)，又可以分為團(tuán)狀、帶型和星形等形態(tài);分散式的城市形態(tài)是由于地形或者其他條件限制，城市用地被分割成很多相對獨(dú)立的地塊，形成分散式的城市形態(tài)，主要是組團(tuán)式城市［8］。團(tuán)狀城市一般布局緊湊，中心單一，自行車與公共交通為主要交通方式，因?yàn)榇祟惓鞘谐鲂芯嚯x相對較短，方便城市居民選擇使用自行車交通方式;同時(shí)由于布局緊湊，公共交通線路沿線客流密度較大，有利于提高公共交通的滿載率，增加運(yùn)營收入，適合公共交通發(fā)展。多中心組團(tuán)城市，就單一組團(tuán)而言，其形態(tài)模式也以團(tuán)狀較多，其交通結(jié)構(gòu)同團(tuán)塊狀城市;組團(tuán)間交通需要建立快速、高效、便捷的交通走廊來滿足需求，構(gòu)建軌道交通等快速公交為主的交通結(jié)構(gòu)。

團(tuán)狀城市，其城市中心區(qū)交通壓力巨大，為緩解交通壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃城市藍(lán)圖的時(shí)候，常以在舊城外修建衛(wèi)星城市或?qū)⒊鞘行螒B(tài)引導(dǎo)為多中心組團(tuán)城市為未來發(fā)展方向。由于時(shí)空距離有較大的增加，需要大容量快速交通系統(tǒng)作為支撐，因此軌道交通、BRT(Bus Rapid Transit)等大容量的交通方式是促進(jìn)城市形態(tài)布局轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

以重慶主城為例，分析城市土地利用與交通結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系:1891年開埠以前，由于當(dāng)時(shí)科技水平及重慶市本身地理?xiàng)l件的影響，主要交通方式是步行，出行速度相對較慢，城市形態(tài)呈團(tuán)狀形式。近代時(shí)期，開埠以后以及陪都時(shí)期，逐步淪為帝國主義的原料產(chǎn)地和商品市場，西方資本和商品大量涌入重慶，推進(jìn)重慶的近現(xiàn)代化進(jìn)程及工業(yè)的發(fā)展;同時(shí)為滿足這一需求，重慶交通也得到了一定的發(fā)展，修建了北川鐵路，川黔、川湘、川鄂公路干線等，沿著這些交通干線，在重慶城區(qū)周圍逐漸出現(xiàn)了一些工業(yè)區(qū)及小城鎮(zhèn)。此時(shí)主城區(qū)內(nèi)仍然是以步行交通為主要交通方式，同時(shí)小汽車和公共交通也逐漸走進(jìn)重慶。隨著人口的大量聚集，城市開始沿兩江及城市外交通干線擴(kuò)展，形成“一組多點(diǎn)”的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)雛形，“大分散、小集中、梅花點(diǎn)狀”的分散格局初現(xiàn)。

三、基于土地利用的城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過以上分析知道，土地利用與城市交通結(jié)構(gòu)之間存在著相互影響和相互制約的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)城市交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，絕對不能將它與土地利用隔離開來，必須加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃與城市交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式。TOD(Transit-Oriented Development)模式就是建立在土地利用與交通結(jié)構(gòu)關(guān)系基礎(chǔ)上，是公共交通與土地利用并重、以公共交通為導(dǎo)向的土地利用開發(fā)模式［9］。發(fā)展TOD模式是基于土地利用的城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法。

TOD模式有四點(diǎn)公認(rèn)的原則和要素，即較高的密度、土地混合利用、良好的步行環(huán)境和高質(zhì)量的公共交通服務(wù)。

TOD模式對城市交通結(jié)構(gòu)的影響:TOD的站點(diǎn)影響區(qū)域一般取決于步行距離，所以強(qiáng)調(diào)在其站點(diǎn)范圍有良好的步行環(huán)境是TOD模式成功的關(guān)鍵。TOD社區(qū)具有良好的步行環(huán)境，加之社區(qū)面積控制在步行范圍之內(nèi)，使得社區(qū)居民在出行范圍內(nèi)出行能夠自發(fā)選擇自行車和步行交通，慢行交通方式的出行比例增加。TOD模式成功的關(guān)鍵之一是需要高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，公共交通是TOD的核心要素，是連接城市各個(gè)區(qū)域的樞紐。公共交通服務(wù)水平的提高必然會(huì)引起居民自發(fā)選擇公共交通方式出行，公共交通方式出行的比例提高［10－12］。

研究表明，站點(diǎn)地區(qū)的居民選擇公共交通出行的比例高于其他地區(qū)［13］。同時(shí)，公共交通的搭乘率和經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有所增長。TOD的較高密度原則是通過提高密度來增加土地使用效率，并且可以為公共交通系統(tǒng)提供足夠的客流量，提高公共交通的搭乘率。另外，土地混合利用原則可以減少跨區(qū)域的出行活動(dòng)和出行距離，減少小汽車出行，從而改變交通結(jié)構(gòu)。

四、我國實(shí)施TOD模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國大部分城市在形態(tài)上以單中心為主，老城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市中心區(qū)交通壓力巨大，對未來的繼續(xù)發(fā)展有很大阻礙。為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使城市朝著集約化和經(jīng)濟(jì)化的方向發(fā)展。這將是TOD模式在我國發(fā)展的最大機(jī)遇。不僅如此，中央政府對公共交通優(yōu)先發(fā)展的大力支持和推進(jìn)也是實(shí)施TOD的良好契機(jī)。

TOD模式在我國發(fā)展也面臨多方面的挑戰(zhàn)。首先是城市化與機(jī)動(dòng)化的雙重壓力。然后是資金投入的問題，一般的TOD模式是通過修建軌道交通或者快速公共交通干線，這需要大量的資金投入，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市外，其他城市在實(shí)施TOD模式時(shí)都會(huì)面臨巨大的資金缺口問題［14］。還有來自房地產(chǎn)市場的壓力。房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)時(shí)，往往是將大大小小的小區(qū)封閉起來，將原有的公共道路私有化，給居民生活帶來不便。這與TOD的思想相悖，我們的做法是要讓小區(qū)向城市開放自己的區(qū)內(nèi)道路，歡迎公共交通進(jìn)入小區(qū)，縮短居民到公交站點(diǎn)的時(shí)間和距離，提高生活效率。

五、我國實(shí)施TOD模式的建議

充分重視城市規(guī)劃、土地開發(fā)與交通規(guī)劃相結(jié)合。如果交通規(guī)劃滯后于城市土地利用規(guī)劃，就很容易出現(xiàn)土地開發(fā)完畢后公共交通系統(tǒng)被動(dòng)跟進(jìn)的情況。同樣，如果城市土地開發(fā)跟不上交通規(guī)劃的腳步，將會(huì)引起開發(fā)的混亂，使得交通沿線的土地利用性質(zhì)、強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)劃要求，降低TOD的實(shí)施效果。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。這不僅要求政府在交通政策方面給予財(cái)政和稅收的支持和優(yōu)惠，更要求在城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的層面上體現(xiàn)公共優(yōu)先。例如對公共交通特別是軌道交通沿線及站點(diǎn)影響范圍的土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，引導(dǎo)城市空間有序拓展;抑制潛在的小汽車交通需求，引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化向公共交通的轉(zhuǎn)化，提高公共交通出行分擔(dān)率，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市交通結(jié)構(gòu)。

打破部門與行業(yè)界限，聯(lián)合經(jīng)營共生項(xiàng)目。主要公共交通走廊與其沿線相關(guān)配套設(shè)施互相配合是TOD項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵因素。要求在合理確定相關(guān)經(jīng)營團(tuán)體和部門利益分配的前體下，對沿線土地開發(fā)和經(jīng)營權(quán)實(shí)行相對集中制。

［1］崔紅建．城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)理與方法研究［D］．西安:長安大學(xué)，2010．

［2］楊維．城市土地利用與交通系統(tǒng)優(yōu)化研究［J］．鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2009，31(7):56－58．

［3］曾小林．城市高密度土地利用與交通系統(tǒng)一體化布局規(guī)劃研究［D］．重慶:重慶交通大學(xué)，2009．

［4］陸化普．城市土地利用與交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃［J］．清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，46(9):1499－1504．

［5］公維勇，高建杰，焦海賢．交通空間需求、交通系統(tǒng)與土地利用關(guān)系探討［J］．重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，10(6):20－22．

［6］劉志謙．城市低碳客運(yùn)交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與土地利用綜合優(yōu)化研究［D］．北京:北京交通大學(xué)，2011．

［7］王明慧．論高速鐵路對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(4):33－37．

［8］田宇．基于功能布局的組團(tuán)城市交通出行特征分析［D］．重慶:重慶交通大學(xué)，2010．

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［11］陳志政，滕宏安．寧波城市公共交通發(fā)展對策研究［J］．重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版2009，9(3): 35－37．

［12］王健，滕燕．公共交通優(yōu)先與公共交通服務(wù)水平［J］．重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，9(4): 20－27．

［13］李程壘．城市軌道交通TOD開發(fā)模式研究［D］．北京:北京交通大學(xué)，2007．

［14］Paul Waddell．Incorporating land use in metropolitan transportation planning［J］．Transportation Research: Part A:Policy and Practice，2006(9)．

Urban Traffic Structure Optimization Based on Land Use

TAN Jia
(School of Traffic＆Transportation，Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074，China)

The urban traffic structure is an effective method to not only solve the contradiction between supply and demand of urban traffic，but also realize the sustainable development of urban traffic．The urban traffic structure and land use affect and restrict each other，optimizing the urban traffic structure cannot leave the land use．The relationship of the two is analyzed．To develop a TOD mode is the optimization method about urban traffic structure based on the land use．The opportunities and challenges are also analyzed to develop TOD mode in China．Some suggestions are given．

urban traffic structure;land use;optimization;TOD

U491．12

A

1674－0297(2012)04－0013－03

(責(zé)任編輯:李曉梅)

2012－03－14

譚佳(1987－)，女，重慶人，重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理專業(yè)碩士研究生，主要從事城市交通規(guī)劃研究。