王世斌，申群喜

（1.廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州，510510；2.電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山，528402）

發(fā)揮社工優(yōu)勢(shì) 探 索老干部管理工作新機(jī)制
——基于對(duì)廣東離退休干部的調(diào)查

王世斌1，申群喜2

（1.廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州，510510；2.電子科技大學(xué)中山學(xué)院，廣東中山，528402）

如何在新形勢(shì)下做好離退休干部工作？基于對(duì)廣東離退休干部的調(diào)研，文章認(rèn)為首先要提高離退休干部工作的層次，把離退休干部的精神慰藉放在工作的重要位置；其次是加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)，以及暢通“老有所為”渠道。離退休干部管理部門在親力親為抓好老干部思想工作等方面的工作同時(shí)要把日常具體事項(xiàng)通過向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式開展，積極實(shí)踐、大膽探索一條新形勢(shì)下離退休干部工作的新機(jī)制。

離退休干部；精神慰藉；政府購(gòu)買服務(wù)

離退休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們具有突出的政治優(yōu)勢(shì)、影響優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。做好老干部工作，關(guān)系到改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制改革的進(jìn)行，同時(shí)也關(guān)系到老干部晚年生活的幸福，直至影響到國(guó)家的穩(wěn)定。在新形勢(shì)下，黨中央對(duì)離退休干部工作提出了一系列的新要求。胡錦濤同志在2004年10月22日召開的全國(guó)老干部先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)離退休干部黨支部表彰大會(huì)上指出，各級(jí)黨委和政府一定要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)把老干部工作作為一件大事來(lái)抓，認(rèn)真研究和解決離退休干部工作中遇到的新情況和新問題，真正做到政治上尊重老干部，生活上照顧老干部，思想上關(guān)心老干部，進(jìn)一步把中央關(guān)于老干部工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處［1］，并在十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“全面做好離退休干部工作”［2］。如何根據(jù)新形勢(shì)新環(huán)境，做好老干部工作？這些指示，為我們進(jìn)一步做好離退休干部工作指明了方向。

一、做好離退休干部工作的思路

（一）提高度：重視精神慰藉

一般說(shuō)來(lái)，我們把老年人的養(yǎng)老需求大體分為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常照料和精神慰藉三個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)2008年筆者參與的“廣東城鎮(zhèn)老年人生活狀況調(diào)查”顯示，廣東離退休干部經(jīng)濟(jì)收入較高。除離退金外，他們還有原單位養(yǎng)老補(bǔ)貼和子女供給以及房屋出租等其他收入。48.55%的離退休干部對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)收入狀況感到“滿意”和“非常滿意”，超過四成的（42.21%）感覺“過得去”。除了飲食和醫(yī)療開支外，廣東離退休干部每月平均用在文化娛樂方面的支出約為297.4元，樣本中有超過一半的老人在剛過去的一年中有外出旅游行為，人均2.3次，平均每人花費(fèi)4355.4元［3］。將廣東離退休干部的經(jīng)濟(jì)收入狀況放到社會(huì)總體層面來(lái)看，能充分證明其物質(zhì)生活條件是較為寬裕的。2008年上半年廣東離退休干部月均收入為3476元。根據(jù)2008年全國(guó)6.5萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料，廣東離退休干部的收入比全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每月高出2131.8元，比廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)高出1760.4元。與當(dāng)年調(diào)查的廣東城鎮(zhèn)老人的月收入2467.9元相比高出1008元。

離退休干部享有較高的退休金收入，有較好的經(jīng)濟(jì)保障且略有結(jié)余。根據(jù)“恩格爾系數(shù)”和馬斯洛需求理論，離退休干部物質(zhì)生活得到保障的同時(shí)，他們會(huì)產(chǎn)生更高方面的需求。我們必須根據(jù)變化的社會(huì)環(huán)境和客觀條件，對(duì)老干部養(yǎng)老服務(wù)的供給做出相應(yīng)調(diào)整，把過去片面強(qiáng)調(diào)老年人的物質(zhì)供給和生活照料服務(wù)的提供轉(zhuǎn)變到最大限度地滿足老年人的精神文化需求和情感需求上來(lái)。

（二）搭架子：加強(qiáng)社區(qū)老人活動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展，過去由單位所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)和各種服務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)。又加之住房分配改革，離退休老人居住趨于分散化。社區(qū)已成為老年人生活、活動(dòng)的主要區(qū)域。離退休老人對(duì)社區(qū)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多。因此，在離退休老人居住分散化，單位組織退休老人活動(dòng)困難時(shí)，退休人員管理社會(huì)化是發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)顯得日益重要。

從調(diào)查情況來(lái)看，離退休干部經(jīng)常參加老年集體活動(dòng)的只有近三成（29.15%），近半的只是“偶爾參加”，有近1/4的從未參加老年活動(dòng)［3］?？傮w來(lái)說(shuō)，離退休干部活動(dòng)方式較為分散，且多以自?shī)首詷窞橹?。究其原因，主要是社區(qū)為老年人提供的服務(wù)，大多數(shù)老人感到不滿意。更有甚者，有的老人表示根本就不知社區(qū)為老人提供什么活動(dòng)或服務(wù)。從此可以看出，目前社區(qū)為老服務(wù)的硬件設(shè)施與軟件配套服務(wù)還不能滿足老年人日?；顒?dòng)和精神文化方面的需求。即使提供了一些服務(wù)活動(dòng)，形式單調(diào)，內(nèi)容單一。因此，政府一方面應(yīng)加大對(duì)離退休老人活動(dòng)的主要場(chǎng)所——居住社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，為老人提供一個(gè)良好的活動(dòng)場(chǎng)所；另一方面應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，在各社區(qū)建立多功能的老年人服務(wù)中心，集醫(yī)療保健、家政服務(wù)、生活照料、身體鍛煉、學(xué)習(xí)娛樂等方面于一體，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，顯得十分必要而緊迫。

（三）暢通道：發(fā)揮老干部余熱

離退休干部是否希望繼續(xù)工作呢？調(diào)查顯示，廣東離退休干部有1/5非常想繼續(xù)工作。但是，對(duì)于為社會(huì)做貢獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮自己的作用，部分老人表現(xiàn)出極大的熱情。從2009年對(duì)廣東城鎮(zhèn)老年人精神生活狀況的調(diào)查資料來(lái)看，有60.32%的老人熱心“關(guān)心教育青少年”，近四成（39.68%）愿為“調(diào)節(jié)鄰里矛盾”出力，還有14.60%愿作社區(qū)文藝宣傳員。值得我們注意的一個(gè)亮點(diǎn)是，有10.48%的老人愿意“照顧其他老人”。

美國(guó)社會(huì)活動(dòng)家麥基·昆恩（Maggie Kuhn）認(rèn)為，老年人有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有充足的做事時(shí)間，最適合出頭露面為公眾謀取公共利益。而從我們當(dāng)今社會(huì)來(lái)看，對(duì)社會(huì)關(guān)注最多的還是年輕人，他們從經(jīng)驗(yàn)到能力到智慧都很有限，因此發(fā)出的議論多偏頗之言，不利于社會(huì)問題的解決、矛盾的化解。其實(shí)，離退休干部可以利用自己在政治、經(jīng)驗(yàn)、影響等方面的優(yōu)勢(shì)為公共利益毫不顧忌的站出來(lái)發(fā)言，直陳時(shí)弊，改善社會(huì)環(huán)境。因此，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)“老有所為”，充分發(fā)揮離退休干部的作用，努力創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，讓他們繼續(xù)為社會(huì)做一些力所能及的工作。有關(guān)政府部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)老齡組織要充分發(fā)揮支持扶持、牽線搭橋的作用，為離退休干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件，讓老人在“為”的過程中，感到自己“還有用”，保持積極樂觀心態(tài)，促進(jìn)身心健康，增進(jìn)社會(huì)公共福利，這無(wú)疑是積極老齡化、和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和具體體現(xiàn)。

二、向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，探索創(chuàng)新離退休干部管理工作的新機(jī)制

近年來(lái)，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)已成為政府提供公共服務(wù)的一種新理念和新途徑，正日益廣泛地實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。離退休干部管理工作具有“政治上重視”、“生活上照料”和“精神上關(guān)心”的特點(diǎn)。如何充分實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休干部的政治上的重視、生活上的照料和精神上的關(guān)心？從當(dāng)前離退休干部工作的不斷變化的新形勢(shì)新環(huán)境來(lái)看，除嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和政府有關(guān)離退休干部工作的方針和政策外，特別在生活照料和精神慰藉方面非常值得借鑒向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)這種工作方式。綜其原因：一是我國(guó)老齡化加快，離退休干部人數(shù)逐年增多，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求增大，在不能大規(guī)模增加老干部工作人員行政編制的情況下，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員根本無(wú)法滿足日益龐大的離退休干部多樣化高標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是符合社會(huì)轉(zhuǎn)型中離退休干部養(yǎng)老的客觀要求。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，單位功能逐漸式微，伴隨老干部居住分散化社區(qū)化，只有利用社會(huì)組織才能做好老干部養(yǎng)老服務(wù)工作。這也是政府轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)質(zhì)量，降低行政運(yùn)行成本的有效途徑。

為了更好的做好離退休干部工作，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)一定要遵循“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的宗旨。政府的主要角色是“購(gòu)買者”、“監(jiān)管者”和“制度供給者”。［4］離退休干部工作機(jī)構(gòu)的工作重心要轉(zhuǎn)移到制定發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、了解老干部需求上來(lái)，將離退休干部日常具體的服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織來(lái)負(fù)責(zé)。而社會(huì)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織，利用專業(yè)社工的介入，能夠發(fā)揮政府難以達(dá)到的服務(wù)效果，非常適應(yīng)新形勢(shì)下離退休干部工作的要求，滿足老干部日益提高的多樣化的養(yǎng)老需要。

向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，其主要還是針對(duì)離退休干部生活照料與精神慰藉方面的具體事務(wù)，因此，老干部工作機(jī)構(gòu)通過社會(huì)組織有效為老干部服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)親力親為做好如下工作：

其一，離退休干部的思想政治工作。當(dāng)前，我國(guó)的改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)生活日益多元化，價(jià)值沖突，矛盾激化，離退休干部思想政治工作不僅不能交付給社會(huì)組織來(lái)做，老干部管理部門更應(yīng)把時(shí)間與精力用在離退休干部思想政治工作上，抓緊抓好、抓出特色。離退休干部居住的分散性和流動(dòng)性加大了離退休干部思想政治工作上的難度。由于離退休干部逐漸進(jìn)入“兩高”期（高齡、高發(fā)病期），出行愈發(fā)困難，使集體學(xué)習(xí)難以開展；外出長(zhǎng)時(shí)期的居住，或旅游或探親訪友，使上級(jí)文件精神難以傳達(dá)。如何利用變動(dòng)的新情況找出一條適合老干部思想工作的新思路新方法？還需要老干部工作部門以及每位關(guān)心老干部的同志不斷探索和實(shí)踐。

其二，老干部工作上的一些優(yōu)良傳統(tǒng)還應(yīng)保持和發(fā)揚(yáng)。在長(zhǎng)期的老干部工作中我們積累了一些優(yōu)良的傳統(tǒng)，如逢年過節(jié)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到老干部家庭慰問、慶?；顒?dòng)請(qǐng)老干部到前臺(tái)就坐、為老人過生日等，都體現(xiàn)了對(duì)老干部的關(guān)心，給老干部政治上巨大的榮譽(yù)。這些工作對(duì)離退休干部的精神慰藉，社會(huì)組織是無(wú)法做到的。

其三，重視離退休干部信息庫(kù)建設(shè)。老干部退休后居住分散、流動(dòng)加劇，由“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣?huì)人”?！吧鐣?huì)人”更需要政府。［5］只有首先建立好離退休干部人員的信息庫(kù)，把離退休干部具體詳細(xì)資料錄入計(jì)算機(jī)，并能及時(shí)修改與補(bǔ)充，不管是社會(huì)組織還是老干部管理部門才便于開展工作，這是新形勢(shì)下做好離退休干部工作的第一步。建立離退休干部信息庫(kù)單憑某一社會(huì)組織是無(wú)法完成的，只有依靠黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的老干部工作部門才能完成。

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［1］新華社.中國(guó)表彰老干部先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)黨支部［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2004-10-23（1）.

［2］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.（2007-10-15）.

［3］廣東老年公共事務(wù)研究中心、秋光雜志社.廣東城鎮(zhèn)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求調(diào)查報(bào)告［J］.秋光（老年社會(huì)觀察），2009（2）：24-28.

［4］何海兵，劉易.政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策研究——以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例［J］.社會(huì)學(xué)，2010（1）：17-25.

［5］顧衛(wèi)臨.由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)型［J］.瞭望新聞周刊，2001，7（27）：41-43.

D632.2

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王世斌（1970-），男，博士研究生，副教授，研究方向?yàn)槿丝谂c社會(huì)發(fā)展、老年社會(huì)學(xué)。