劉培培

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠，233000）

淮安市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施存在的問題與對策

劉培培

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠，233000）

農(nóng)村居民養(yǎng)老問題是牽動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一根神經(jīng)。隨著農(nóng)村人口老齡化問題的凸顯，完善農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2009年，中央政策要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）在全國10%的區(qū)縣進行試點。在此利用在江蘇省淮安市的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究新農(nóng)保在淮安實施以來居民參保水平、政府財政補貼現(xiàn)狀、農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)及經(jīng)辦管理水平、人才隊伍建設(shè)等方面現(xiàn)行的做法，從中發(fā)現(xiàn)需要改進的地方，并提出發(fā)展和完善新農(nóng)保政策的建議。

新農(nóng)保；參保率；財政投入；立法；人才培養(yǎng)

農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定密切關(guān)聯(lián)著國家的進步與發(fā)展。黨中央、國務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的宏偉戰(zhàn)略目標正是用國家政策宏觀調(diào)節(jié)我國的經(jīng)濟社會，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有力舉措。江蘇省于2010年實現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋。從2010年4月開始，新農(nóng)保政策在淮安實施。

一、淮安市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，活躍的勞動力市場使得城鄉(xiāng)之間流動更加頻繁，先前的養(yǎng)老保險政策已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的實際需求。2009年按照國家統(tǒng)一部署，新農(nóng)保工程在淮安市洪澤縣開始試點。經(jīng)過幾年的努力，新農(nóng)保試點工作得到穩(wěn)步推進。為了提高新農(nóng)保的水平和覆蓋面，淮安市新農(nóng)保參保對象及待遇水平與省里的規(guī)定一致，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費標準上設(shè)定為每人每年100元—1200元共12個檔次。市、縣（區(qū)）政府對正常繳費的參保人給予補貼。補貼標準30至60元每人。在繳費年限，給付條件和待遇水平及個人賬戶管理上也遵從省內(nèi)規(guī)定，無特殊變化。

據(jù)淮安市農(nóng)村住戶調(diào)查情況顯示，農(nóng)村平均每戶常住人口為4.13人，農(nóng)民全年人均純收入在8500元左右。

（一）新農(nóng)保國家級試點縣——洪澤縣的新農(nóng)保實施狀況調(diào)查

全國首批新農(nóng)保試點縣的洪澤縣可以成為淮安市新農(nóng)保的典型。2011全年，洪澤縣16周歲至59周歲的農(nóng)村人口為97471人，參加96967人，參保率高達99.48%。

洪澤縣新農(nóng)保參保率高，從政府視角看主要有以下幾個因素：

1.政策宣傳效果好。洪澤縣新農(nóng)保實施過程中從張貼標語、入戶宣傳、廣播電視介紹、成立咨詢中心、流動車宣傳和文藝匯演等方式對新農(nóng)保政策進行宣傳，居民能夠及時地了解新農(nóng)保的最新信息，加深對新農(nóng)保政策的理解，這在很大程度上增強了農(nóng)民政策的支持度，有利于新農(nóng)保工作的順利開展。

2.新農(nóng)?；鸸芾硇畔⑾到y(tǒng)的建立。2012年淮安農(nóng)村居民繳納社會保險時都是持有一個農(nóng)商銀行或者是郵政儲蓄銀行的存折賬戶，居民只要將自己選好的繳費金額存入賬戶即可，銀行會自動將保費劃扣。

3.政府給予群眾看得見的實惠。對參與新農(nóng)保農(nóng)民提供政府補助是新農(nóng)保的優(yōu)勢之一。洪澤縣在響應(yīng)國家政策的同時結(jié)合本地區(qū)的實際增設(shè)了每人每年600元、800元、1000元以上等檔次，政府的補貼標準也從30元至70元不等，視農(nóng)民選擇的檔次而定，繳納越多補貼越多。

4.新農(nóng)保經(jīng)辦與管理單位之間配合有序，相關(guān)人員責(zé)任落實到位。在新農(nóng)?；鸬陌l(fā)放上，2011年全年洪澤縣養(yǎng)老金的發(fā)放率為100%，全縣44537人共領(lǐng)取數(shù)額為3521.38萬元，完成省市下達參保率達95%、發(fā)放率達98%的目標任務(wù)。

（二）新農(nóng)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施基本情況調(diào)查——基于漁溝鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)

2011年末全鎮(zhèn)人口總數(shù)6.3萬人，應(yīng)參保人數(shù)為20107人，實際繳費人數(shù)19858人，參保率為98.76%。全鎮(zhèn)共有殘疾人226人。2012年度繳費總額3766400元，2011年全鎮(zhèn)60歲以上的養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為6678人，實發(fā)6678人，養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議

（一）強化政府責(zé)任，加大財政投入力度

2011年中國的財政收入為103740億元。居民養(yǎng)老保險是國家重點建設(shè)的惠民工程，政府發(fā)揮著不可替代的作用。中央財政和地方財政應(yīng)同時加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的投入。中央政府可以從財政收入中劃撥部分資金用于養(yǎng)老保險的補貼，根據(jù)我國的經(jīng)濟狀況和國家對三農(nóng)問題的重視，這是完全可以做到的。地方政府尤其是縣市級政府在養(yǎng)老保險財政補貼上存在現(xiàn)實的困難，蘇北地方政府財政壓力較大，但是這并非逃避政府責(zé)任的借口。地方政府應(yīng)該編寫合理的財政預(yù)算，開源節(jié)流，將財政收入用于民生大計。只有對新農(nóng)保基金編制合理的財政預(yù)算，同時將基金水平跟隨各種經(jīng)濟指數(shù)而適當進行的調(diào)整，才能保證居民真正的老有所養(yǎng)。

（二）擴大宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險工作在宣傳上存在的問題是：

1.缺乏統(tǒng)一而完整的計劃。現(xiàn)行的農(nóng)保在宣傳上的做法是由縣級政府制定宣傳計劃，然后傳達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而真正踐行新農(nóng)保宣傳工作的是扎根于基層的村干部，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策的宣傳往往只是在墻上刷標語，很少給村干部制定宣傳計劃，養(yǎng)老保險宣傳工作的成效大打折扣。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，宣傳工作資金不足。礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的限制可以劃撥的經(jīng)費較少。

3.宣傳人員缺乏專業(yè)知識，政策宣講不到位。新農(nóng)保的宣傳工作在基層還是由村干部完成，但部分村干部未經(jīng)系統(tǒng)的培訓(xùn)自身對政策理解都不透徹，更談不上解除農(nóng)民的疑慮。提升新農(nóng)保宣傳成效的建議：

1.給基層服務(wù)人員制定具體的宣傳目標：各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)給每個行政村下達具體的宣傳指標，如貼出的標語的數(shù)量、宣傳手冊的發(fā)放率、養(yǎng)老保險咨詢會議開辦次數(shù)等，將養(yǎng)老保險宣傳工作量化。

2.加大對宣傳工作的投入，給予宣傳人員適當?shù)莫剟睿贺斦A(yù)留部分資金用于農(nóng)保工作的宣傳，對高質(zhì)量完成宣傳工作的工作人員適當?shù)莫剟?，調(diào)動宣傳人員的積極性。

3.提高宣講人員的專業(yè)素質(zhì)：對新農(nóng)保宣講員進行集中的培訓(xùn)，只有他們對政策理解透徹才能正確地將信息傳達給民眾。

4.對宣傳工作進行監(jiān)督并及時向上層反映信息：現(xiàn)行的新農(nóng)保宣傳工作機制普遍的做法是由上向下單項的傳達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實施情況很少及時反饋到上級政府。

（三）新農(nóng)?；鸬倪\營管理與保值增值

新農(nóng)?，F(xiàn)階段基本上是實行市級統(tǒng)籌。對待新農(nóng)?；?，我們應(yīng)該建立了基金收繳、給付、審計監(jiān)督等責(zé)任制度，嚴格實行收支兩條線管理。

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金政府監(jiān)管模式還面臨道德風(fēng)險。由于監(jiān)管力度不夠，基金的貪污和挪用時有發(fā)生。地方行政的干預(yù)不能完全確保養(yǎng)老基金的安全。養(yǎng)老基金的管理面臨著在政府集中管理和分散管理等各種選擇。

非政府基金管理模式是可供選擇的管理方式。它是指政府可以委托商業(yè)銀行、基金會、保險公司等機構(gòu)對農(nóng)保基金管理和經(jīng)營。這些機構(gòu)擁有專業(yè)的技術(shù)，資本市場的信息和更多高素質(zhì)的人才，有利于提高管理水平，同時還能避免政府失敗。未來基金管理應(yīng)該更多的交給市場，由非政府組織來管理，政府需要執(zhí)行的是對基金的指導(dǎo)與監(jiān)督。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理及人才培養(yǎng)

新農(nóng)保經(jīng)辦事業(yè)在基層的經(jīng)辦管理上還面臨不少新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1.缺乏查詢比對工作，現(xiàn)行新農(nóng)保在繳費查詢上存在漏洞，造成居民繳費無法與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保情況相對照，部分群眾鉆了政策的漏洞，同時參加兩份保險，在今后這類情形應(yīng)杜絕。

2.養(yǎng)老保險基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，在民眾參保和繳費過程中遇到實際困難是不愿意幫助解決，更有甚者不知道該如何解決。農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的成效在很大程度上取決于從事養(yǎng)老保險事業(yè)的人員素質(zhì)。為不斷提高人才隊伍素質(zhì)，服務(wù)新農(nóng)保建設(shè)，人才培養(yǎng)不容忽視。各級政府根據(jù)自己的需要制定具有針對性、可操作的人才培養(yǎng)方案并保證實施。

（五）加快農(nóng)村社會保障立法

從社會保障體制較完善的國家的經(jīng)驗來看，完善社會保障制度必須做到立法先行。農(nóng)村社會保障制度尤其是養(yǎng)老保險制度雖然取得不錯的成效，但法制建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的重點集中在地方政府，并對立法工作提出以下建議：

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險立法應(yīng)注重養(yǎng)老保險發(fā)展的可持續(xù)性。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險是我國社會保障建設(shè)的目標，在堅持養(yǎng)老保障“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t下，立法時應(yīng)突出養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移以適應(yīng)未來人口城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動的需要。

2.科學(xué)規(guī)范立法。從對農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作進行論證，起草法律文件直至修改、審議并通過，其中的每一個步驟都需要得到科學(xué)合理的論證并得到專家的審議通過。

3.養(yǎng)老保險立法應(yīng)注重可行性。農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的實際情況，制定合理的各類指標。如規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方政府的補貼標準就不能脫離本區(qū)實際太高或太低。

妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預(yù)期、促進消費、拉動內(nèi)需也具有重要意義。

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［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見［A］.國發(fā)［2009］.

［2］劉曉梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論與實務(wù)研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

［3］鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力［J］.經(jīng)濟體制改革，2010（1）.

［4］劉振國.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施中地方政府責(zé)任問題研究［D］.蘭州大學(xué)，2010.

［5］何子英，郁建興.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)中的政府責(zé)任——基于浙江省德潔縣的研究［J］.浙江社會科學(xué)，2010.

F840.67

A

劉培培（1988-），女，碩士研究生，研究方向為社會保障基金。