馬 強，姜麗美

（1.蚌埠學(xué)院，安徽蚌埠，233030；2.安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠，233030）

“福利依賴”理論研究興起于西方福利國家，是福利改革的研究熱點和難點之一。我國城市低保制度的實施，對低收入群體的生活起到一定的幫扶作用，也起到穩(wěn)定社會秩序、化解社會矛盾和消弭社會沖突的積極作用。但制度運行過程中出現(xiàn)了“退保難”問題，尤其是有勞動能力者和再就業(yè)者仍然長期領(lǐng)取低保金的現(xiàn)象。這不僅浪費了勞動力資源、加重了財政負(fù)擔(dān)，還可能產(chǎn)生新的社會不公、引發(fā)不滿。因此，探討中國是否也出現(xiàn)福利依賴問題有其必然性和必要性。

一、國外福利依賴研究綜述

由于國外無專門針對低保制度福利依賴的研究成果，在此本文綜述的是社會福利制度整體福利依賴的研究成果。

（一）福利依賴研究的起源

福利水平較高是社會福利特征之一，這種設(shè)計對于維穩(wěn)社會、保障社會成員生活水平起到重要作用，但是它必須以經(jīng)濟的高增長為前提?！笆臀C”終結(jié)了西方社會經(jīng)濟的高速增長，但高福利的社會福利制度并未隨之改革，不僅財政負(fù)擔(dān)沉重，也抑制了企業(yè)對勞動力需求量的增加；更重要的是，過高的福利水平損害了勞動者的工作積極性，助長了惰性，形成了對社會福利的依賴。由此，“福利依賴”逐漸成為福利國家福利制度改革中的重要內(nèi)容?！案＠蕾嚒崩碚撗芯康拇砣宋锸敲绹膯讨巍ぜ獱柕?George Gilder，1981)和查理·默里（C.Murray，1984）。之后，關(guān)于福利依賴的研究文獻大量涌現(xiàn)，各福利國家紛紛開始了福利依賴的研究。

（二）福利依賴的產(chǎn)生原因及影響因素

有學(xué)者認(rèn)為，諸如工資不足和無工資、失業(yè)以及青少年時期的不利因素等“危險因素”有可能會使家庭成員成為福利依賴者［1］；而瑪麗亞·麥克森認(rèn)為，勞動者失業(yè)時間的長短是福利依賴產(chǎn)生的決定性因素［2］。另外，有學(xué)者認(rèn)為移民和非法生育問題、單親女性家庭的增加、福利享受條件門檻的降低、失業(yè)以及婚姻地位的變化等也是產(chǎn)生福利依賴的因素。

（三）反福利依賴的對策研究

關(guān)于如何解決福利依賴問題，學(xué)者們根據(jù)自己的研究提出了應(yīng)對措施，如查理·默里主張取消福利，以提供服務(wù)取代現(xiàn)金救助；邁克爾·史樂山(Michael Sherraden，2005)主張發(fā)展資產(chǎn)社會政策，強調(diào)通過幫助個人資產(chǎn)的積累促進個人及家庭的發(fā)展；羅伯特·莫菲特(R.Moffitt，1993)主張私有化改革，認(rèn)為部分福利項目如健康保險的私有化改革能夠降低單親母親產(chǎn)生福利依賴的可能性，同時可以推動女性參加工作，降低其福利依賴度；保羅·利本(Paul H.Liben，1994)認(rèn)為政府提供給人們的物質(zhì)救助是福利依賴產(chǎn)生的根源，因此應(yīng)更多地提供道德和精神的救助而不是物質(zhì)救助。此外，吉登斯等人認(rèn)為，政府應(yīng)減少補貼性福利支出，增加教育、培訓(xùn)等積極性的福利支出，提高就業(yè)能力，以實現(xiàn)“從福利轉(zhuǎn)向工作”。

二、國內(nèi)最低生活保障制度“福利依賴”研究綜述

低保制度是我國社會救助制度的主要內(nèi)容。在制度運行過程中存在著有勞動能力者領(lǐng)取低保金的現(xiàn)象。2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，低保對象中有勞動能力的群體占低保對象總數(shù)的61.1%；各地在實踐中也都出現(xiàn)了低保享有者能進不能出、易進難出的現(xiàn)象。因此，在實踐中探討如何提高有勞動能力者的就業(yè)積極性和就業(yè)技能成為今后進一步改革低保制度的重要內(nèi)容；而在理論層面上，所謂的低保福利依賴現(xiàn)象與問題應(yīng)得到關(guān)注和研究，這將促進我國低保制度的完善，盡量避免出現(xiàn)類似西方福利制度下的福利依賴問題。但從當(dāng)前國內(nèi)研究情況來看，對于這一方面，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚缺乏專門、系統(tǒng)的研究。

（一）概念的界定

有學(xué)者將低保對就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響稱為“低保福利依賴”，并定義為“指具有勞動能力的低保對象不愿從事工作，或不愿進行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)而長期依靠政府低保福利生活的現(xiàn)象”。但也有人認(rèn)為，在我國，低保福利依賴并不僅僅表現(xiàn)為低保對象并非完全沒有勞動動機，更多地表現(xiàn)為低保對象在享受低保待遇及附加的各種救助和福利補貼的同時，還通過隱性就業(yè)獲得更多的收入。因此，在我國，低保福利依賴現(xiàn)象涉及范圍較廣，是指有勞動能力的低保對象不愿或不能走出低保制度的一種現(xiàn)象。

（二）是否存在低保福利依賴問題

在對國內(nèi)相關(guān)研究成果進行梳理后發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對于我國低保制度中是否已出現(xiàn)了依賴問題的研究還未達(dá)成共識：一種觀點認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)了福利依賴現(xiàn)象，養(yǎng)成了一批懶漢，如周良才（2007）、曹艷春（2005）等；另一種觀點則認(rèn)為我國的低保給付標(biāo)準(zhǔn)還很低，不足以養(yǎng)懶漢，如黃洪、蔡海偉(1998)的研究指出，香港領(lǐng)取社會救助的綜援人士均曾積極尋找工作。慈勤英(2006)通過實證研究發(fā)現(xiàn)在影響失業(yè)者再就業(yè)行為和選擇的要素中，福利依賴的作用方向和力度不甚確定，不能肯定低保制度是否產(chǎn)生了福利依賴。章彬、高向東（2007）通過阿羅不可能定理、不公平分配和博弈論等對城市低保與就業(yè)進行經(jīng)濟分析，認(rèn)為低保養(yǎng)懶漢只是暫時的現(xiàn)象，不能片面地看待這個問題。

（三）低保福利依賴產(chǎn)生的原因

對其產(chǎn)生的原因，不同學(xué)者的看法不同，如周良才（2007）、齊心認(rèn)為是文化失調(diào)導(dǎo)致，表現(xiàn)在：一是我國有關(guān)低保的法律制度還不夠健全。二是我國部分居民對低保制度的認(rèn)識存在誤區(qū)［3］。如許多低保戶把低保金看成福利，甚至看成是一種國民待遇，認(rèn)為低保及相關(guān)待遇由政府承擔(dān)，不拿白不拿；或是把低保當(dāng)成是一輩子的事，沒有認(rèn)識到低保實施的目的只是解決困難群體暫時的生活問題。三是貧窮文化的蔓延及“代際轉(zhuǎn)移”。而李錦管（2008）、彭宅文（2009）等認(rèn)為福利依賴是低保制度本身的設(shè)計所致。主要表現(xiàn)在：首先，我國目前低保制度實行的是100%的有效邊際稅率，這會打擊低保對象參加工作的積極性；其次，低保制度采取一刀切政策，為有勞動能力的低保對象搭便車創(chuàng)造了條件；再次，低保制度運行中的福利疊加易加劇救助對象的福利依賴傾向；最后，低保制度與再就業(yè)機制缺乏有效銜接，導(dǎo)致部分有勞動能力者不易找到工作，不得不依賴低保金。

（四）反低保福利依賴對策研究

在相應(yīng)的解決措施方面，不同學(xué)者也有自己的見解。如田奇恒（2008）進一步將福利依賴對象進行細(xì)化，分為主動依賴型、被動依賴型和低保福利侵占型，并提出應(yīng)區(qū)別對待；唐鈞（2005）認(rèn)為應(yīng)該從社會救助的單項舉措擴展到包括“可持續(xù)生計”和“資產(chǎn)建設(shè)”在內(nèi)的整個反貧困的社會政策。更多的學(xué)者，如夏建中（2007）、段小林（2008）等認(rèn)為應(yīng)對城市低保制度進行革新，以促進低保接受者再就業(yè)；齊心等認(rèn)為應(yīng)加強反福利依賴文化建設(shè)［3］；楊中（2008）等認(rèn)為應(yīng)加強對低保對象中有勞動能力者的職業(yè)培訓(xùn)和工作崗位的提供。

三、結(jié)論

比較中外有關(guān)福利依賴問題的研究，我們發(fā)現(xiàn)：

1.國外對福利依賴的研究已較為成熟，20世紀(jì)70年代末期西方福利國家改革的主要原因之一就是因為社會保障與勞動力市場嚴(yán)重脫節(jié)導(dǎo)致出現(xiàn)所謂的“福利依賴”、財政壓力大等問題。國內(nèi)對該問題的研究尚處于起步階段，甚至于國內(nèi)是否存在低保福利依賴問題尚處于爭論階段，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財政能力的增強，以及國家和社會對社會保障事業(yè)的重視，我國的最低生活保障水平必將逐步提升，保障覆蓋面也將進一步擴大。因此，我們必須吸取國外社會保障制度發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在制定社會保障政策時，必須考慮社會保障和勞動就業(yè)之間的相互關(guān)系，避免政策間的相互排斥，實現(xiàn)二者的良性互動，因此有必要對此問題進行深入探討。

2.國內(nèi)對低保福利依賴問題的關(guān)注和研究多是基于我國目前的具體現(xiàn)象進行的，而忽視了運用國外的已經(jīng)較為成熟的理論進行系統(tǒng)、全面的分析。創(chuàng)造性地運用國外相關(guān)理論與技術(shù)分析國內(nèi)具體的問題與現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是有益的、必要的。

3.在分析福利依賴問題時必須尊重不同國家的國情，國外產(chǎn)生福利依賴的原因之一是福利水平高，而我國目前最低生活保障金水平仍偏低，在此情況下為何也導(dǎo)致許多有勞動能力者長期依賴低保金、不愿走出低保制度，其中具體及深層次的原因有待進一步研究。

［1］ J.Kaplan.Prevention of Welfare Dependency：An Overview［J］. Journal of State Government，2001，17（2）.

［2］ M.Melkersson&J.Saarela.Welfare Participation and Welfare Dependence Among the Unemployed［J］.Journal of Population Economics，2004，17（3）.

［3］ 齊心.低保未就業(yè)人員求職意愿及影響因素研究［J］.城市問題，2007（7）.