管恩琦,劉建濤

(大連海事大學 馬克思主義學院,遼寧 大連 116026)

外商獨資企業(yè)是指外國的公司、企業(yè)、其他經濟組織或者個人,依照中國法律在中國境內設立的全部資本由外國投資者投資的企業(yè).黨的十一屆三中全會以來,隨著我國對外開放的逐步深入,尤其是加入WTO以后,不斷完善的外商對華投資政策和逐漸優(yōu)化的投資環(huán)境,吸引了越來越多的外國投資者.外商獨資經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分,在經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要.與此同時,外商獨資企業(yè)吸納的就業(yè)人數也越來越多,黨員員工數量不斷增加,已形成一支頗具規(guī)模的黨員隊伍.但是,由于社會制度、意識形態(tài)、文化背景等方面的原因,外商獨資企業(yè)黨員容易受到西方政治學說、價值觀念的影響,致使部分黨員的價值觀發(fā)生改變而失去正確的政治方向.因此,中國共產黨必須積極探索外商獨資企業(yè)黨員管理的新模式,進一步加強黨員的管理工作,這對提升黨的影響力和控制力,鞏固和擴大黨的社會主義思想陣地具有重大的現(xiàn)實意義.

一、外商獨資企業(yè)黨員的特點及其管理面臨的挑戰(zhàn)

外商獨資企業(yè)屬于企業(yè)的范疇,其黨員具有企業(yè)黨員的一般特征.但同時又因外商獨資企業(yè)所處的特殊環(huán)境,其所屬黨員又具有不同于其他企業(yè)黨員的特點.外商獨資企業(yè)黨員獨有的特點給其管理工作帶來了新挑戰(zhàn).

1.外商獨資企業(yè)黨員的主要特點

(1)黨員成分多樣化.由于外商獨資企業(yè)具有組織形式多樣化的特點,致使黨員的來源也比較廣泛.從黨政機關、事業(yè)單位退休的黨員,從國有、集體企業(yè)分流出來的下崗黨員,從農村涌入城市的農民工黨員,從學校畢業(yè)的高學歷的大學生黨員,已形成一個多類型的既龐大又復雜的黨員群體.

(2)黨員思想多元化.外商獨資企業(yè)是多民族、多種族比較集中的地方,既有來自資本主義國家的員工,也有來自社會主義國家的員工;既有來自發(fā)達國家的員工,也有來自發(fā)展中國家的員工.其所屬黨員員工容易受到不同國家和地區(qū)的價值觀念、宗教信仰、風俗習慣、思維方式等方面的影響而具有較復雜的信念結構.

(3)黨員易被資本異化.外商獨資企業(yè)黨員身處社會主義與資本主義兩種意識形態(tài)撞擊的交叉點上,直接受到外來思想意識和價值觀念的沖擊.在這種情況下,部分黨員忽視政治學習,政治理念功底薄弱,對黨的信念、宗旨、黨員義務等根本性問題的含義和要求理解不透徹,不能很好地運用馬列主義的立場、觀點、方法去分辨是非,缺乏識別和抵制錯誤思想的能力.[1]那么在受到不良思想尤其是西方資產階級腐朽思想的腐蝕下就有可能喪失黨性.

(4)黨員政治意識淡化.外商獨資企業(yè)黨員同時面臨黨員和雇員關系帶來的利益選擇,很大一部分黨員"雇傭"思想嚴重,認為中方員工只是在外企的"打工者",而不愿公開自己的黨員身份.這部分黨員把自己混同于一般的群眾,沒能將個人目標同黨的目標有效地結合在一起,出現(xiàn)宗旨觀念淡化、理想信念退化、先進性作用弱化的現(xiàn)象.

(5)黨員具有高度變動性.這主要是因為我國外商獨資企業(yè)多數還處在規(guī)模小、分布散、不穩(wěn)定、流動性大、經濟構成復雜的狀態(tài).其所屬黨員員工也隨之處于高度變動狀態(tài).另外,隨著經濟全球化加快和經濟改革向縱深方向推進,在激烈競爭的市場經濟條件下,外商獨資企業(yè)經常兼并、破產、重組,處于不斷分化、組合的狀態(tài).這必然會導致本身就極不穩(wěn)定的黨員隊伍更加趨于高度變動性.

2.外商獨資企業(yè)黨員管理面臨的挑戰(zhàn)

(1)外商獨資企業(yè)大量"隱性黨員"的存在,給黨員管理帶來了新挑戰(zhàn).當前,外商獨資企業(yè)內部存在著大量的"隱性黨員".其形成的原因主要有以下幾個方面:一是外商獨資企業(yè)一般采用人事代理的管理模式,在招聘員工時,招聘表上不要求填寫政治面貌.黨員員工被企業(yè)聘用后,也很少有企業(yè)對黨員人數進行統(tǒng)計.由于沒有行政隸屬關系,外商獨資企業(yè)黨員的"家底"很難弄清楚,出現(xiàn)"隱形黨員"問題.二是由于外商獨資企業(yè)黨員流動性大,有些黨員員工經常"跳槽",嫌轉接組織關系麻煩,浪費時間,而不愿與黨組織聯(lián)系,長期把組織關系放在"口袋"里,成了"口袋黨員".三是部分黨員認為外商獨資企業(yè)不同于國有企業(yè),員工的政治表現(xiàn)與升遷、收入等方面沒有關系,因而失去了參加黨組織活動的積極性.黨員本人不愿公開黨員身份,出現(xiàn)"地下黨員"問題.這幾部分黨員長期游離于黨組織管理范圍之外,黨組織就很難將他們組織起來而實行有效管理.

(2)外商獨資企業(yè)黨員管理模式的僵化,給黨員管理帶來了新挑戰(zhàn).外商獨資企業(yè)黨員成分復雜,思想多元,流動性大,其價值理念、社會地位、從業(yè)心態(tài)也各不相同,傳統(tǒng)的黨員管理工作理念、機制、方法很難再適應外商獨資企業(yè)黨員的特點.目前,絕大多數外商獨資企業(yè)還沒有形成較為理想的黨員管理模式,黨組織面對企業(yè)中各種類型的黨員還缺乏思想上的準備,黨員管理教育的渠道不暢通,明顯地暴露出僵化、缺乏活力和效率低等種種弊端.這種僵化的管理模式,已造成大量黨員與組織的脫離,給黨員的教育管理工作帶來了極大困難.

二、外商獨資企業(yè)黨員管理存在的問題及其成因

近些年來,各級黨委及其組織部門針對外商獨資企業(yè)黨員的特點,對黨員的管理進行了有益的探索和嘗試,形成了一些比較有特色的實踐模式,取得了一定成效.但是,從總體上來說,外商獨資企業(yè)黨員管理還存在著一些突出問題,亟待進一步研究和解決.

1.黨組織建立難,黨員管理工作出現(xiàn)空白點

據統(tǒng)計,截至2003年底,全國僅有約7%的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)建立了黨組織,[2]絕大多數外商獨資企業(yè)沒有建立黨組織.具體而言,這一狀況的產生主要有以下幾個方面的原因:一是很多外商認為按照國際慣例,企業(yè)中不應該建立黨組織,對在企業(yè)中建立黨組織的主張不理解、不支持,甚至對黨的活動懷有戒心,擔心在企業(yè)中建立黨組織,開展黨的活動,回國之后不好解釋;二是部分外商擔心黨組織只是站在工人階級的立場,當勞資雙方發(fā)生利益沖突時,只維護工人階級的利益,與資方相對立,影響企業(yè)的發(fā)展,因此,絕大多數外商對在自己的企業(yè)中建立黨組織采取抵制態(tài)度;三是部分黨委機關中存在著不正確的認識,當他們在外商獨資企業(yè)開展建黨工作遇到外商反對時,不是想辦法解決,而是中途而退,認為外商獨資企業(yè)中的黨組織"可有可無".這一切導致了黨組織在這一領域的建立工作產生了很多"空白"點,出現(xiàn)了"有黨員無組織管理"的現(xiàn)象.

2.黨組織發(fā)展黨員難,影響黨員隊伍的進一步壯大

近幾年來,外商獨資企業(yè)發(fā)展黨員的工作緩慢,部分黨組織長期不培養(yǎng)黨的積極分子,不發(fā)展黨員,致使大多數外商獨資企業(yè)黨員占中方員工的比例逐年下降,企業(yè)中沒有黨員的空白點逐年增多.據《人民日報》2003年10月10日報道,截至2002年底,全國非公有制經濟組織中,80%以上的私營企業(yè)和外商獨資企業(yè)中沒有黨員.具體而言,這種狀況的產生主要有以下兩個方面的原因:一是部分地方領導的重經濟輕黨建的片面政績觀.很多地方的領導干部認為當前的主要任務是發(fā)展經濟,大張旗鼓地在外商獨資企業(yè)中做發(fā)展黨員的工作,會引起外商的反感,甚至嚇跑外商,影響當地的招商引資活動,所以不敢大膽地去做發(fā)展黨員的工作.二是外商獨資企業(yè)的員工本身缺乏入黨的內在動力和外部激勵因素.在外商獨資企業(yè)中,黨員的身份在職務升遷重用中并不起作用,有些員工甚至認為入黨反而會引起"老板"的反感,存在參加黨組織會影響個人的發(fā)展等顧慮.因此,他們對入黨缺乏足夠的積極性與主動性.

3.黨組織開展活動難,缺乏黨員管理的有效載體

部分外商獨資企業(yè)雖然接受了在其企業(yè)中建立黨組織的主張,但由于外商獨資企業(yè)普遍按國際慣例進行經營管理,節(jié)奏快、效率高、競爭大,他們擔心黨組織的活動會占用生產經營時間,影響企業(yè)的正常生產經營活動,不大支持黨組織的活動,甚至公開阻撓.實際情況是,黨的活動很難形成制度化的安排.因此,黨組織開展活動遇到了"四難"問題,即經費難籌措、場所難固定、時間難保證、人員難集中等.此外,外商獨資企業(yè)中流動黨員的比例較大.由于流動黨員具有分散、流動性強、工作變換頻繁等特點,集中組織流動黨員進行學習就比較困難,很多流動黨員除交納黨費外,很少意識到自己是黨組織中的一員,長期不參加黨組織的學習活動,導致黨員教育管理工作不系統(tǒng),甚至根本無法開展.黨組織活動難開展,黨員的教育管理工作缺乏有效載體,黨組織就很難把黨員集中起來進行有效管理.久而久之,黨組織的活動就會處于癱瘓狀態(tài),出現(xiàn)"有組織無活動"的現(xiàn)象.

三、構建外商獨資企業(yè)黨員管理新模式

針對目前外商獨資企業(yè)黨員構成日益復雜、黨員管理日益困難的現(xiàn)狀,要求黨員管理不能僅僅局限于傳統(tǒng)的工作方式和機制.事實上,應樹立"因企制宜,合理設置"的觀念,堅持"實事求是、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展"的原則,注重把握其內在發(fā)展的規(guī)律性,強調其特殊性要求,在內容和方法上突出針對性,采取不同方式進行有效管理.

1.建立黨群工作一體化運行機制

在企業(yè)中建立工會組織符合國際慣例,有法律保障.黨組織要充分利用好這一"合法"渠道,以工會為依托,實行"黨群工作一體化"的工作方式.所謂"黨群工作一體化"是指在組織形式上由黨組織的負責人兼任或選派委員擔任群團組織的負責人;在工作內容上,堅持黨的工作與群眾工作貫穿結合,做到黨群工作步調一致;在工作實施上,由黨組織統(tǒng)一領導,各群團組織分頭執(zhí)行,實現(xiàn)黨的意圖和主張.[3]黨組織和工會成員職務交叉配備,工會主要干部由黨員兼任.以交叉兼職的形式開展黨組織活動,容易被外商所接受.實踐表明,黨群工作一體化運行機制比較適合外商獨資企業(yè)的特殊情況,黨組織可以充分發(fā)揮工會工作公開化的優(yōu)勢,開展對廣大黨員的教育管理工作.

2.建立"外置式"黨組織

針對外商獨資企業(yè)外商為主體,黨組織作用難以發(fā)揮的事實,在外商獨資企業(yè)中建立黨組織時,應盡量采用外置式,即把外商獨資企業(yè)黨組織建立或依托在外商獨資企業(yè)之外,如各種行業(yè)協(xié)會中,目的是避免員工作為雇員和黨員雙重身份的尷尬,這樣,黨組織負責人就可以以行業(yè)協(xié)會負責人的身份與業(yè)主進行工作聯(lián)絡.[1]采取"外置式"建立的黨組織具有一定的獨立性,可以公開地、理直氣壯地開展對黨員的教育管理工作.

3.構建黨員管理的雙重管理體制

雙重管理體制是指外商獨資企業(yè)黨組織與黨員所在社區(qū)(或村委會)的黨組織,聯(lián)合對黨員進行管理的制度.即黨員既參加單位黨組織的活動,又定期參加所在社區(qū)(或村委會)黨組織的活動,實行"雙向聯(lián)系、雙向管理"的方法.構建黨員管理的雙重管理體制,應注重發(fā)揮非公有制企業(yè)黨工委(或黨建聯(lián)席會)的作用,從制度上明確社區(qū)(或村委會)的黨員參與社區(qū)(或村委會)黨建的職責、任務以及參與渠道,把黨員按就近原則編成黨小組,定期開展活動.社區(qū)(或村委會)黨組織把黨員在社區(qū)(或村委會)的表現(xiàn)情況定期以書面形式反饋給其所在單位的黨組織,作為評議、考核、評優(yōu)評先的重要依據.促使黨員在工作時間之余、工作單位之外積極參與所在社區(qū)(或村委會)黨組織的活動,從而形成"工作時間單位管、業(yè)余時間社區(qū)(或村委會)管"的開放式的管理模式.雙重管理體制在一定程度上彌補了黨組織對黨員業(yè)余時間內管理教育上的不足,是被實踐證明了的一種行之有效的管理方式.

4.健全黨組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員機制

各地組織部門要嚴格按照"堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展"的方針,積極做好外商獨資企業(yè)發(fā)展新黨員工作.一是要建立入黨積極分子教育培訓制度.把入黨積極分子的教育培養(yǎng)納入黨員的責任目標,對他們做到思想上有人幫,組織上有人管,作風上有人帶.黨組織不僅要利用業(yè)余時間對他們進行黨的基本知識教育和形勢教育,提高他們對黨的認識,而且要在平時的實際工作中給他們派任務、壓擔子,為他們創(chuàng)造更多的鍛煉機會,變"自然成熟"為"促其成熟".[4]二是要簡化入黨手續(xù).在外商獨資企業(yè)中,因黨員員工的流動性大,可能會導致相當一部分培養(yǎng)對象到不了發(fā)展階段就離開了,造成發(fā)展對象培訓考察的不連貫性.因此,組織部門在發(fā)展黨員的程序上,要盡量簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié).三是要采取內部培養(yǎng)與外部輸送相結合的方法.各地組織部門在外資企業(yè)籌建初期,就積極動員有關單位和鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等,及時將一批作風正派、懂業(yè)務、會管理的黨員干部推薦給外商.在外資企業(yè)招聘員工時,與外貿、勞動等部門共同做工作,引導企業(yè)優(yōu)先錄用黨員.[5]

總之,模式是手段,是途徑,主要以目標為導向,根據具體環(huán)境、條件而進行選擇.每一種模式往往只能適應某種特定的環(huán)境,在某些方面凸顯其優(yōu)勢.因此,在實際工作中,各級黨委及其組織部門對黨員管理的模式不能千篇一律、刻板套用.但從目前情況看,提出基本適用、體現(xiàn)共性的模式還是必要的.上述黨員管理的模式顯然適應當前外商獨資企業(yè)黨建工作的特點和規(guī)律,因而在實際工作中顯示出其巨大優(yōu)勢,是可以選擇的.

[1]王炳林.市場經濟條件下黨的基層組織建設研究[M].北京:人民出版社,2008:216,275-276.

[2]李景田.大力加強和改進黨的基層組織建設[J].黨建研究,2004(11):4-10.

[3]田曉玉.大連開發(fā)區(qū)外資企業(yè)黨建工作的新探索[J].大連干部學刊,1997(6):47-48.

[4]王 江,劉立德.外商投資企業(yè)黨建工作初探[J].時代論叢,1996(5):33-35.

[5]趙 強.切實抓好外商投資企業(yè)黨建工作[J].黨建研究, 2004(11):40-41.