劉詠芳

(西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安710072)

生育保險(xiǎn)制度構(gòu)建理念之基本取向探索

劉詠芳

(西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西西安710072)

分析總結(jié)生育保險(xiǎn)制度構(gòu)建理念的基本取向包括:社會(huì)關(guān)懷論、公民權(quán)益觀、兒童發(fā)展權(quán)益觀和國(guó)家責(zé)任論。我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的道路演進(jìn)以職業(yè)保障為基礎(chǔ)，具有社會(huì)關(guān)懷和福利主義國(guó)家動(dòng)員的基本特征，通過分析我國(guó)生育保險(xiǎn)制度演進(jìn)中的局限性，提出重構(gòu)生育保險(xiǎn)需要厘清構(gòu)建理念上的偏差。

生育保險(xiǎn);社會(huì)保險(xiǎn);制度構(gòu)建理念

一、引 言

按照馬克思主義觀點(diǎn)，“婦女解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動(dòng)中去”①。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婦女廣泛參與社會(huì)生產(chǎn)已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，各國(guó)政府越來越重視婦女生育期間的生活保障和醫(yī)療保健。女性生育保障是社會(huì)性別公正的重要組成，也是婦女參與公共勞動(dòng)的重要保障。盡管生育子女屬于社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成，但這種具有高度正外部性的再生產(chǎn)長(zhǎng)期以來被看作是私領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)，生育這種生產(chǎn)成本由家庭特別是家庭中的婦女來承擔(dān)。在生育成本私有化的條件下，職業(yè)婦女在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)明顯呈現(xiàn)劣勢(shì)。生育保障社會(huì)化，不僅可以促進(jìn)勞動(dòng)力資源特別是女性勞動(dòng)力的合理利用，更體現(xiàn)了性別視角下的社會(huì)公正。

生育保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的組成，其性別意義尤為突出，相對(duì)其它四個(gè)險(xiǎn)種，關(guān)于生育保險(xiǎn)的研究還比較薄弱，目前學(xué)者對(duì)于生育保險(xiǎn)制度的研究一般遵循兩個(gè)框架:一是把生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的組成，討論其制度構(gòu)建的共性，二是從生育保險(xiǎn)的性別意義出發(fā)，討論其制度構(gòu)建的特殊性。

目前，已有130多個(gè)國(guó)家建立了生育保險(xiǎn)制度，但由于生育保險(xiǎn)構(gòu)建理念不同，各國(guó)生育保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延存在較大差異，制度構(gòu)建理念受社會(huì)文化、制度演進(jìn)路徑、公共政策導(dǎo)向的影響，對(duì)于制度的發(fā)展道路有著決定性作用，因此，本文從研究生育保險(xiǎn)制度構(gòu)建理念差異入手，不僅有利于比較分析各國(guó)不同的生育保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)生育保險(xiǎn)的制度完善具有重要意義。

二、國(guó)際視野下的生育保險(xiǎn)制度構(gòu)建

生育保險(xiǎn)是現(xiàn)代福利國(guó)家實(shí)踐和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，國(guó)家通過強(qiáng)制立法的形式建立和發(fā)展生育保險(xiǎn)制度，是對(duì)生育行為承擔(dān)者價(jià)值的認(rèn)可，彰顯社會(huì)性別公正，并有利于提高婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.生育保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)制度

生育保險(xiǎn)制度是在生育事件發(fā)生期間對(duì)生育行為承擔(dān)者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的社會(huì)保障制度②。生育保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，一般包括四項(xiàng)內(nèi)容:生育津貼、生育醫(yī)療保健、子女補(bǔ)助和生育休假。我國(guó)生育保險(xiǎn)制度包括了三項(xiàng)內(nèi)容:《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十四條規(guī)定“生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。”第五十六條規(guī)定“女職工生育享受產(chǎn)假”;“享受計(jì)劃生育手術(shù)休假”。各國(guó)生育保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容會(huì)因國(guó)情不同而有所不同，例如“父育假”、“保姆津貼”等政策主要在歐盟一些國(guó)家實(shí)行。

2.生育保險(xiǎn)在國(guó)外的發(fā)展歷程

生育保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度始于德國(guó)，19世紀(jì)80年代，德國(guó)政府先后頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度，1911年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法典》，1927年制定了有關(guān)生育補(bǔ)助的法規(guī)，德國(guó)構(gòu)建了第一個(gè)完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)初，在意識(shí)形態(tài)對(duì)抗中美國(guó)開始構(gòu)建社會(huì)保障體系，1935年羅斯福簽署《社會(huì)保障法》宣告了美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度的誕生，確立了社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)框架和發(fā)展方向。此后，越來越多的國(guó)家構(gòu)建了國(guó)家保險(xiǎn)制度，生育一直是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成。

生育保險(xiǎn)的構(gòu)建理念與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，以德國(guó)為例，20世紀(jì)初德國(guó)建立生育保險(xiǎn)首先是為緩解社會(huì)矛盾，隨著工人階級(jí)力量壯大，社會(huì)主義思潮的興起，建立包含生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于緩和國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾，以福利覆蓋實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家的凝聚和認(rèn)同具有重要意義;另一方面，德國(guó)作為歐洲最大工業(yè)國(guó)，勞動(dòng)力短缺客觀上要求婦女提高就業(yè)率，生育保險(xiǎn)在鼓勵(lì)婦女從事社會(huì)化生產(chǎn)方面起到國(guó)家動(dòng)員的作用。因此，德國(guó)生育保險(xiǎn)構(gòu)建之初以職業(yè)婦女或在職勞動(dòng)者配偶為受保人。20世紀(jì)80年代之后，社會(huì)性別理論推動(dòng)生育保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)德國(guó)生育率不斷下降，為保障兒童發(fā)展權(quán)益，鼓勵(lì)婦女從事社會(huì)化生產(chǎn)的同時(shí)兼顧生育，德國(guó)生育保險(xiǎn)的外延不斷拓寬，并關(guān)注平衡男女雙方的家庭責(zé)任，形成生育醫(yī)療、生育家庭補(bǔ)貼和父母休假制的綜合性生育保險(xiǎn)體制，受保人也不再受在職與否限制。

生育保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，從世界范圍觀察，與婦女參與公共生產(chǎn)的過程密切勾連。生育保險(xiǎn)在國(guó)際法中也成為一種對(duì)生育表示關(guān)注的國(guó)際性措施。特別是對(duì)就業(yè)中的育齡婦女，生育保護(hù)一直是國(guó)際勞工組織密切關(guān)注的領(lǐng)域。1919年第一屆國(guó)際勞動(dòng)大會(huì)通過《婦女產(chǎn)前產(chǎn)后就業(yè)公約》(第3號(hào)公約)，1952年第35屆勞工組織大會(huì)通過了《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(第102號(hào))，在該公約的第8部分對(duì)生育津貼作了詳細(xì)的規(guī)定。在同一年，第3號(hào)公約被第103號(hào)公約《保護(hù)生育公約(1952年修訂)》所修訂，2000年，國(guó)際勞工大會(huì)對(duì)第103號(hào)《生育保護(hù)公約》和第95號(hào)《生育保護(hù)建議書》又作了修訂審議，并通過《保護(hù)生育公約》(第183號(hào))和《保護(hù)生育建議書》(第191號(hào))，即《2000年保護(hù)生育公約》，進(jìn)一步推動(dòng)生育保險(xiǎn)制度的發(fā)展③。目前，《婦女產(chǎn)前產(chǎn)后就業(yè)公約》(第3號(hào)公約)和《保護(hù)生育公約》(第103號(hào)公約)兩個(gè)公約并存，供會(huì)員國(guó)選擇批準(zhǔn)。到2004年底建立和實(shí)施生育保險(xiǎn)制度的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)到136個(gè)④。生育保險(xiǎn)作為公共政策的調(diào)整對(duì)象，因參與工業(yè)生活的婦女人數(shù)急劇增長(zhǎng)而被迅速采納。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)自己的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在一定的制度理念下構(gòu)建相應(yīng)的生育保險(xiǎn)措施，以保障本國(guó)婦女的合法權(quán)益。

三、生育保險(xiǎn)制度的構(gòu)建理念探析

社會(huì)政策構(gòu)建理念，體現(xiàn)社會(huì)公眾、利益集團(tuán)以及公共管理者的價(jià)值取向和社會(huì)倫理。生育保險(xiǎn)制度的構(gòu)建理念并非唯一，在實(shí)踐中常常交織在一起，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而發(fā)展，生育保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的不同之處，在于其受保對(duì)象和受保條件的特定性:婦女和生育行為，是人類再生產(chǎn)和婦女兒童發(fā)展的客觀要求。因此，構(gòu)建生育保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)，與其他社會(huì)保險(xiǎn)有所不同，綜觀各國(guó)實(shí)踐，生育保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，主要基于社會(huì)關(guān)懷論、公民權(quán)利觀、兒童發(fā)展權(quán)益觀和國(guó)家責(zé)任論。

1.社會(huì)關(guān)懷論

社會(huì)關(guān)懷論是在社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，通過對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜性幫助彰顯社會(huì)公平，是在社會(huì)正義的基本準(zhǔn)則之上構(gòu)建的保護(hù)性措施。以我國(guó)為例，生育保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)公共政策，更多采用保護(hù)性機(jī)制，屬于社會(huì)性別關(guān)懷的范疇。

20世紀(jì)50年代初期我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的初步構(gòu)建，旨在推動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)化生產(chǎn)活動(dòng)，基于婦女生理特點(diǎn)和所承擔(dān)的生育責(zé)任而做出的保護(hù)性規(guī)制。郭慧敏，王慧芳(2009)分析了我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的兩個(gè)理論來源:馬克思主義的婦女解放理論和社會(huì)主義建設(shè)中對(duì)女性勞動(dòng)力的需求理論⑤。結(jié)合中國(guó)具有重視生育及人口繁衍的傳統(tǒng)文化，形成了以保護(hù)女性生育為中心的特殊勞動(dòng)保護(hù)法律體系，從形式上而言，與西方女權(quán)主義的“性別平等差異論”不謀而合。性別平等差異論在追求兩性平等的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)兩性之間在在差異，認(rèn)為“在實(shí)踐中法律面前的絕對(duì)平等并非總是對(duì)婦女有利”⑥，為避免這種差異形成歧視性后果，需要對(duì)能力不足者給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或法律救濟(jì)。

基于社會(huì)關(guān)懷取向的生育保險(xiǎn)制度的建立，承認(rèn)了在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，婦女由于生理上與男性的差異因而具有不同的勞動(dòng)用工成本，基于人類再生產(chǎn)總收益的考量，需要對(duì)女性由于生育造成的損失予以補(bǔ)償性福利和生育健康保護(hù)，從而修正形式平等所招致的事實(shí)不平等，創(chuàng)造兩性平等就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，以“保護(hù)”為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，歷史語(yǔ)境已經(jīng)發(fā)生變化，對(duì)婦女就業(yè)中生育權(quán)的保護(hù)反而產(chǎn)生歧視性的后果，不能達(dá)到男女平等就業(yè)的目的。

2.公民權(quán)利觀

不同民事主體的權(quán)利主張經(jīng)常彼此交織，形成利益差異，而公共政策是不同利益主體利益表達(dá)、利益分配和調(diào)整的重要方式。社會(huì)保障制度的建立，在一定程度上是社會(huì)利益重新分配過程，生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的構(gòu)成，本身就是一種經(jīng)濟(jì)再分配機(jī)制。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”、“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、年老或者在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受社會(huì)保障”。從國(guó)際法層面確定了社會(huì)保障是一項(xiàng)公民權(quán)利。

“社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作為基本人權(quán)，首先是一種應(yīng)然的權(quán)利，經(jīng)我國(guó)《憲法》確認(rèn)而成為法定的權(quán)利”⑦。生育權(quán)的社會(huì)保障議題已超越了傳統(tǒng)的公法與私法的界限，具有社會(huì)法的性質(zhì)。獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利是私法屬性較強(qiáng)的權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)上具有顯著的正外部性，但由于單個(gè)民事主體談判、締約成本過高，有必要通過國(guó)家行政權(quán)力、公共政策以及公法層面立法來調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作為一種積極權(quán)利，要求國(guó)家積極作為，需要國(guó)家行政權(quán)的保障。

從公民權(quán)利觀出發(fā)，生育保險(xiǎn)則不是國(guó)家單方面建立并實(shí)施的惠民制度，生育保險(xiǎn)權(quán)作為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的組成，是公民可以向國(guó)家和其他義務(wù)主體主張的權(quán)利。

3.兒童發(fā)展權(quán)益觀

世界上任何一種文化都異常重視兒童發(fā)展問題，隨著女性更多參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，母職與職業(yè)發(fā)展之間的沖突凸顯，這一沖突在嬰幼兒的生育和撫養(yǎng)問題上達(dá)到頂峰。生育保險(xiǎn)制度就是意在緩解這一矛盾的最主要公共政策⑧。

母親的職業(yè)身份對(duì)兒童發(fā)展權(quán)益的影響主要體現(xiàn)在生育率下降和兒童照料社會(huì)化兩方面。從20世紀(jì)90年代開始，超低生育率浪潮開始由歐洲美洲的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家向部分新興工業(yè)國(guó)家蔓延。德國(guó)在20世紀(jì)80年代生育率降至1. 3，大部分東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家生育率在1.2－1.4的水平，東亞的日本、韓國(guó)、我國(guó)的臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)生育率在1.3－0.8之間⑨⑩[11]。另一方面，學(xué)者關(guān)注到兒童照料社會(huì)化的影響?！澳赣H與子女的關(guān)系是人類紐帶中最為基本的關(guān)系，也是所有社會(huì)紐帶的基礎(chǔ)。”[12]嬰幼兒1歲前的生活對(duì)其認(rèn)知、情感和智力發(fā)展具有重要意義，而母親由于產(chǎn)假原因在孩子?jì)胗變浩陂g過早返回工作崗位可能對(duì)新生兒的成長(zhǎng)不利，因?yàn)槟赣H的全職工作往往伴生非父母的嬰兒照料方式，也是母乳終止的最重要因素[13]。而母乳和父母對(duì)新生兒的親自照料被認(rèn)為對(duì)兒童發(fā)展具有非常重要的影響。

造成低生育率和低齡兒童缺乏父母全職照料的直接原因是生育保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，但社會(huì)發(fā)展文化層面的間接原因具有更為深遠(yuǎn)的影響，這些矛盾主要是由于“個(gè)體導(dǎo)向的社會(huì)機(jī)制所倡導(dǎo)的兩性平等與家庭導(dǎo)向的社會(huì)機(jī)制在事實(shí)上的性別不平等之間強(qiáng)烈沖突”[14]造成了兒童權(quán)益的損害。

因此，一些學(xué)者提出從增進(jìn)人口再生產(chǎn)績(jī)效的視角重構(gòu)生育保險(xiǎn)的內(nèi)涵。Mcdonald(2002)指出，從維護(hù)兒童發(fā)展權(quán)益的角度看，公共政策對(duì)生育過程的干預(yù)可分為3種類型: (1)基于生育的物質(zhì)激勵(lì)、現(xiàn)金補(bǔ)貼及醫(yī)療保健，(2)平衡工作與家庭關(guān)系時(shí)更傾向于兒童發(fā)展的措施，(3)更有利于兒童照料和成長(zhǎng)的社會(huì)文化轉(zhuǎn)變[15]。以物質(zhì)激勵(lì)為主的生育保險(xiǎn)制度是低生育率國(guó)家常見手段，但是“推動(dòng)夫婦雙方共同承擔(dān)照料孩子和家庭的責(zé)任的政策……金錢是重要的，但照顧原有和新出生的孩子也是重要的”[16]，因此，延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立幼兒園、靈活工作時(shí)間等，對(duì)兒童權(quán)益發(fā)展具有重要影響;同時(shí)，就業(yè)政策向婦女傾斜、鼓勵(lì)和采取措施增進(jìn)性別平等、創(chuàng)造有利于婚姻和兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、以及倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)子女照料和撫養(yǎng)的正面價(jià)值評(píng)價(jià)對(duì)于兒童權(quán)益增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

4.國(guó)家責(zé)任論

生育保險(xiǎn)的國(guó)家責(zé)任論主要有以下三方面視角:國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)家增進(jìn)公平的責(zé)任，國(guó)家福利責(zé)任。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任的理論研究一是從規(guī)范分析的角度考察生育保險(xiǎn)制度的起源、制度績(jī)效，并分析評(píng)價(jià)政府應(yīng)如何構(gòu)建生育保險(xiǎn)制度。二是基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)生育保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的研究，主要從市場(chǎng)和政府的關(guān)系上研究政府在生育保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在生育保險(xiǎn)政府責(zé)任確定過程中的作用?；谏鐣?huì)共濟(jì)性質(zhì)的生育保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是向低生育意愿的群體征稅，用于補(bǔ)貼有生育意愿和行為的社會(huì)成員，國(guó)家承擔(dān)了人類再生產(chǎn)中的再分配責(zé)任。生育保險(xiǎn)社會(huì)化有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，可以由市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，但由于存在信息不對(duì)稱、逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題會(huì)形成生育保險(xiǎn)市場(chǎng)缺失，只有國(guó)家依靠強(qiáng)制力建立生育保險(xiǎn)制度才能避免過高的交易成本[17]。研究證明，政府介入實(shí)施強(qiáng)制性的生育保險(xiǎn)計(jì)劃，有利于改進(jìn)生育社會(huì)化的制度績(jī)效[18]。

羅爾斯的“正義論”，提出創(chuàng)造一個(gè)平等自由和機(jī)會(huì)均等的社會(huì)制度框架[19]。從社會(huì)公平和社會(huì)團(tuán)結(jié)的視角，生育保險(xiǎn)不僅減少低收入階層因生育帶來的經(jīng)濟(jì)損失，也起到平衡女性家庭、職業(yè)雙重壓力的作用。對(duì)于生育保險(xiǎn)的推進(jìn)，女性主義運(yùn)動(dòng)是不可或缺的力量，隨著平等、正義價(jià)值觀的廣泛傳播，婦女也越來越多地參與社會(huì)化大生產(chǎn)活動(dòng)，女性主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，“于是女性主義脫穎而出，抗議男性對(duì)女性的支配”[20]。生育是女性特有的生理和社會(huì)體驗(yàn)，國(guó)家對(duì)生育的責(zé)任，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于女性人類再生產(chǎn)價(jià)值的肯定。在女性主義和其它意識(shí)形態(tài)不斷融合發(fā)展的過程中，生育保險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延得以拓展，在一定意義上推動(dòng)了性別公正。正是社會(huì)成員對(duì)公平理想的追求，才導(dǎo)致包括生育保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)福利的增長(zhǎng)。

福利主義國(guó)家責(zé)任理論與福利國(guó)家實(shí)踐有著密切關(guān)聯(lián)，“福利國(guó)家”的產(chǎn)生，有著其深刻的實(shí)踐傳統(tǒng)和文化淵源。文藝復(fù)興后世俗國(guó)家與教會(huì)在社會(huì)福利供給方面存在較長(zhǎng)時(shí)期的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)[21]。馬克思主義和社會(huì)民主主義后來成了國(guó)家干預(yù)主義社會(huì)保障理論的重要政治哲學(xué)基礎(chǔ)，而這正是“福利國(guó)家”理論的一個(gè)核心要義。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在各種思潮的沖擊下，開始以增進(jìn)社會(huì)福利為研究起點(diǎn)，由最初的以再分配增進(jìn)社會(huì)福利的古典福利理論，到構(gòu)建社會(huì)福利函數(shù)和相關(guān)原則的新福利主義理論，初步形成建立福利國(guó)家的思想。在福利國(guó)家的框架下，國(guó)家不再僅僅是為抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)體系的召集人，國(guó)家切實(shí)承擔(dān)從生育保險(xiǎn)的制度供給、規(guī)制建設(shè)、到提供財(cái)政支持的全面責(zé)任。

四、我國(guó)生育保險(xiǎn)制度構(gòu)建理念的基本取向

我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的構(gòu)建以職業(yè)保障為基礎(chǔ)，具有社會(huì)關(guān)懷和福利主義國(guó)家動(dòng)員的基本特征。

1.基于社會(huì)關(guān)懷的就業(yè)保障型生育保險(xiǎn)

我國(guó)生育保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定，以受保婦女就業(yè)為前提，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十四條規(guī)定:“生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼?！辈⑶?“職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇”。未就業(yè)配偶與在職女職工相比，享受不完全生育保險(xiǎn)待遇，不能獲得生育津貼。針對(duì)夫妻雙方均為非職工的家庭，無從享受生育保險(xiǎn)。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性雖然具有職業(yè)身份，卻無法享受同等的生育保險(xiǎn)。而對(duì)于自雇用者、靈活就業(yè)群體，無法參保生育保險(xiǎn)。就業(yè)型生育保險(xiǎn)在戶籍、職業(yè)身份的消解下，使得生育保險(xiǎn)覆蓋面降低。

我國(guó)生育保險(xiǎn)的推進(jìn)，缺乏將社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)作為一項(xiàng)公民權(quán)利的視野。有關(guān)生育保險(xiǎn)的法律法規(guī)，均為行政權(quán)力的行使與保障、行政相對(duì)人的義務(wù)履行及行政法律責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，體現(xiàn)出一種行政優(yōu)位、權(quán)力本位的理念[22]。生育保險(xiǎn)權(quán)作為可以向國(guó)家和其他義務(wù)主體主張的權(quán)利，我國(guó)生育保險(xiǎn)立法在規(guī)定行使社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)遭遇障礙時(shí)的救濟(jì)機(jī)制更是欠缺。這些并非立法技術(shù)問題，而是公共政策制定中，以擴(kuò)大行政主體權(quán)力職能、便于社會(huì)管理者變通為目的。

2.生育保險(xiǎn)作為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的福利主義國(guó)家動(dòng)員

基于市場(chǎng)失靈和有效需求不足假說，福利主義的公共政策強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的主動(dòng)調(diào)整。我國(guó)生育保險(xiǎn)客觀上具有調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給的功能，在福利主義國(guó)家社會(huì)動(dòng)員中具有工具性應(yīng)用的特點(diǎn)。

20世紀(jì)50年代，正值社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)時(shí)期，國(guó)家為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和加速工業(yè)化建設(shè)對(duì)女性勞動(dòng)力產(chǎn)生迫切需要，生育保險(xiǎn)制度的建立是基于婦女解放，也是女性人力資源配置向公共生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國(guó)家動(dòng)員?！爸挥袇⒓由鐣?huì)主義的及帶有社會(huì)主義成分的生產(chǎn)勞動(dòng)，才有利于婦女的徹底解放”[23]。以“男女平等”為主流話語(yǔ)，以教育和鼓勵(lì)婦女從家庭中走出，參加國(guó)家的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為實(shí)踐，“婦女被最廣泛地動(dòng)員起來——無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都完成了從家庭領(lǐng)域走向社會(huì)化生產(chǎn)的過程”[24]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，生育保險(xiǎn)作為一種制度安排，潛在作用之一是鼓勵(lì)婦女就業(yè)，只有就業(yè)才能得到生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)成為國(guó)家對(duì)女性勞動(dòng)力在社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)方面進(jìn)行資源配置的重要途徑。對(duì)于剛從家庭走向社會(huì)的廣大城鎮(zhèn)婦女而言，生育保險(xiǎn)使其繼續(xù)從事家庭再生產(chǎn)的同時(shí)，可以投身社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。在公領(lǐng)域的社會(huì)分工層面，完成了由家庭婦女到社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)者角色的轉(zhuǎn)變。然而，家庭內(nèi)分工依然沿襲了傳統(tǒng)分工模式，工作、家務(wù)勞動(dòng)、看護(hù)子女，女性多重社會(huì)角色帶來的心理沖突與困惑就不可避免了。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的生育保險(xiǎn)，使城鎮(zhèn)婦女逐漸形成了”一高兩低”(高就業(yè)、低工資、低效益)的就業(yè)模式。促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定意義上也促進(jìn)了婦女解放:廣大城鎮(zhèn)婦女通過就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，由此提高了社會(huì)地位、家庭地位，特別是勞動(dòng)就業(yè)方面與男子平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

但是，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，原有國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但是生育保險(xiǎn)依然保持了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以企業(yè)為基礎(chǔ)的籌資模式，換而言之，保證職工生育權(quán)成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任，此時(shí)的生育保險(xiǎn)造成女性用工成本高，在下崗浪潮中女性首當(dāng)其沖，形式上的保護(hù)變成事實(shí)上的歧視。而體制外農(nóng)村婦女進(jìn)城就業(yè)，雖然具有職業(yè)身份，受戶籍限制生育保險(xiǎn)缺失，缺乏基本的福利覆蓋，形成轉(zhuǎn)型時(shí)期婦女生育保障的倒退。這種倒退強(qiáng)化了婦女對(duì)家庭的依賴。轉(zhuǎn)型時(shí)期的生育保險(xiǎn)制度成為隱性國(guó)家動(dòng)員，承擔(dān)著生育社會(huì)責(zé)任的女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，在一定程度上以降低女性勞動(dòng)參與率來緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。

［注釋］

①《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1995年版，第162頁(yè)。

②潘錦棠:《中國(guó)生育保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀》，《人口研究》，2003年第2期。

③資料來源:國(guó)際勞工組織網(wǎng)站http://www.ilo.org/ global/lang－－en/index.htm

④美國(guó)社會(huì)保障總署:《全球社會(huì)保障制度——2004》，北京:華廈出版社，2004年版，第2頁(yè)。

⑤郭慧敏，王慧芳:《女性特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的負(fù)效應(yīng)分析及消解》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009年第4期。

⑥艾莉森·賈格:《性別差異與男女平等》，見王政，杜芳琴:《社會(huì)性別研究選譯》，北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年版，第192頁(yè)。

⑦[22]鄭尚元，扈春海:《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)路之分析——中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法體例再分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2010年第5期。

⑧陳琳:《生育保險(xiǎn)、女性就業(yè)與兒童發(fā)展的研究評(píng)述》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第6期。

⑨Population Reference Bureau(2005)，2004 World Population Data Sheet，Washington DC.

⑩Department of Economic and Social Affairs，UN World Population Prospects:The 2002 Revision，Vol.1 Comprehensive Tables，NewYork:United Nations，2003:pp.602－609

[11]Caldwell J.C and SchindlmayrT，Explanations of the Fertility Crisis in Modern Societies:A Search for Commonalities.Population Studies，Vol.57，No.3，2003:pp.241－263

[12]robin fox.Kinship and marriage:An anthropological perspective.Cambridge University Press，1967:31

[13]Dennis，C.L..Breastfeeding Initiation and Duration:a 1990－2000 Literature Review.Journal of Obstetric Gynecologic and Neonatal Nursing，2002，(1).

[14][16]涂肇慶:《生育轉(zhuǎn)型、性別平等與香港生育政策選擇》，《人口研究》，2006年第3期。

[15]McDonald.，Les politiques de soutien de la feconditè:l’eventail des possibilities.Population－F，2002，Vol.57，No.3，pp.423－456轉(zhuǎn)引自涂肇慶:《生育轉(zhuǎn)型、性別平等與香港生育政策選擇》，《人口研究》，2006年第3期。

[17]Oliver Fabel，The Economics of Pensions and Variable Retirement Schemes?John Wiley＆Sons:1994，p.23.

[18]Brown，J.R.，O.S.Mitchell and J.M.Poterba，Mortality Risk，Inflation Risk，and Annuity Products，NBER Working paper 7812，2000.

[19]約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏，何包鋼，廖申白譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第7頁(yè)。

[20]利昂·P·巴拉達(dá)特:《意識(shí)形態(tài):起源和影響》(第十版)，北京:世界圖書出版公司，2010年版，第298頁(yè)。

[21]Royle，Modern Britain:a Social History 1750－1985，London:Edward Arnold，1987.

[23]人民日?qǐng)?bào)社論:《必須用總路線的精神教育廣大農(nóng)村婦女》，《人民日?qǐng)?bào)》，1954年1月29日。

[24]高小賢:《“銀花賽”:20世紀(jì)50年代農(nóng)村婦女的性別分工》，《社會(huì)學(xué)研究》，2005年第4期。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“就業(yè)性別歧視法律問題研究”(06BFX043)、九三學(xué)社中央?yún)⒄h政專項(xiàng)課題“職業(yè)招聘中禁止性別歧視的法律政策研究”、西北工業(yè)大學(xué)人文社科與管理振興基金項(xiàng)目“促進(jìn)就業(yè)公平的公共政策研究”。

劉詠芳，西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院講師，博士研究生。

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