袁 同 成

（1.南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京210093；2.安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，安徽 馬鞍山243032）

目前，全世界仍有近8億兒童遭受饑餓之苦，兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題依然十分嚴(yán)重［1］，而中小學(xué)生的“營(yíng)養(yǎng)不良和微量元素缺乏將會(huì)對(duì)其身體、精神和社會(huì)方面產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響”，故此解決中小學(xué)生的饑餓問(wèn)題，提供校園免費(fèi)午餐項(xiàng)目，很早就進(jìn)入了西方各國(guó)的社會(huì)政策視野。如美國(guó)早在1946年就將學(xué)校免費(fèi)午餐制度納入法律，日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》。到2004年，全球已有72個(gè)國(guó)家設(shè)立了包括“免費(fèi)午餐”在內(nèi)的校園營(yíng)養(yǎng)午餐項(xiàng)目［2］，免費(fèi)午餐問(wèn)題也已成為西方醫(yī)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但現(xiàn)有的研究多偏重于對(duì)免費(fèi)午餐項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估［3］，對(duì)政策建構(gòu)過(guò)程的考察并不多。而“社會(huì)建構(gòu)論”則認(rèn)為，“社會(huì)問(wèn)題是作為一種社會(huì)活動(dòng)（activities）或過(guò)程（process）而存在的，而非作為對(duì)象性事實(shí)（facts）或狀態(tài)（conditions）存在的”［4］，兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題被認(rèn)知為一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而制定相應(yīng)的社會(huì)政策加以應(yīng)對(duì)，并在實(shí)施中不斷完善，也是一個(gè)各社會(huì)主體在互動(dòng)中不斷建構(gòu)的過(guò)程。另外，在全球福利轉(zhuǎn)型的背景下，福利多元主義已經(jīng)成為各國(guó)廣為接受的福利模式，這種模式推崇“福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門(mén)共負(fù)責(zé)任，共同完成”［5］，如此以來(lái)，只有那些得到多元社會(huì)主體共同支持的社會(huì)政策才能成為一項(xiàng)成功的社會(huì)政策。本文以中國(guó)和印度兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家為例，探索在“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)過(guò)程中，作為最主要的兩個(gè)社會(huì)主體——兩國(guó)的政府與社會(huì)組織是如何進(jìn)行互動(dòng)的，以探索規(guī)律，改進(jìn)兩者之間的合作關(guān)系，共同推進(jìn)校園“免費(fèi)午餐”政策的落實(shí)與完善。

一、背景與回顧：兒童營(yíng)養(yǎng)差距下的中印“免費(fèi)午餐”政策建構(gòu)過(guò)程

在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同社會(huì)階層的兒童在健康營(yíng)養(yǎng)方面的差距日趨擴(kuò)大，這是中印兩國(guó)校園“免費(fèi)午餐”政策興起的宏觀背景。雖然近年來(lái)中、印在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展較快，但在現(xiàn)代化過(guò)程中，兩國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間的貧富差距也進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致一方面富裕家庭中開(kāi)始出現(xiàn)兒童營(yíng)養(yǎng)過(guò)?，F(xiàn)象，另一方面，貧困地區(qū)和貧困家庭中兒童營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。其中，印度的兒童營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題更為嚴(yán)峻，特別是在農(nóng)村賤民階層和賤民部落中尤為突出，該國(guó)“擁有世界上20%的兒童，卻擁有全世界40%營(yíng)養(yǎng)不良的兒童”［6］，超過(guò)30%的中小學(xué)生不吃早餐就去上學(xué)［7］，午餐的營(yíng)養(yǎng)更難以保證，不少貧困兒童被迫淪為童工以換取溫飽，為了應(yīng)對(duì)兒童的饑餓問(wèn)題，印度高等法院2001年通過(guò)了《食品權(quán)力法案》，設(shè)立了“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目（mid-day meal programme）［3］。但印度的免費(fèi)午餐政策最早可以追溯到1925年馬德拉斯公司創(chuàng)辦的校園慈善飲食項(xiàng)目，到20世紀(jì)80年代中期，已有古賈拉特邦、喀拉拉邦、龐蒂切瑞中央邦等三個(gè)邦開(kāi)始在全邦推廣，1990～1991年，全國(guó)增加到12個(gè)邦，然而這些邦最初多實(shí)行“干配給”制度，即直接向家長(zhǎng)發(fā)放谷物，直至2001年，聯(lián)邦政府才開(kāi)始強(qiáng)制規(guī)定必須“為所有在公立小學(xué)及政府資助的小學(xué)階段的學(xué)生提供一頓至少含有300卡路里熱量和最少8克～12克蛋白質(zhì)的熱餐”［8］。

而我國(guó)自改革開(kāi)放以后，兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況也獲得了明顯改善，但由于“半城市化”與社會(huì)階層分化，兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況在不同地區(qū)與社會(huì)階層間還存在著嚴(yán)重的不平衡。一些貧困兒童仍然經(jīng)受著營(yíng)養(yǎng)不良的折磨，2011年11月發(fā)布的《中國(guó)兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2011——培養(yǎng)健康飲食行為，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)》顯示，全國(guó)仍有約2000萬(wàn)名學(xué)齡兒童貧血，一些西部貧困地區(qū)甚至有高達(dá)1／3的兒童發(fā)育遲緩［9］，貧困地區(qū)兒童和留守兒童的午餐營(yíng)養(yǎng)堪憂，2011年以來(lái)，隨著微博等新媒體的廣泛報(bào)道，兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題開(kāi)始得到廣泛重視，國(guó)家也在民間開(kāi)展免費(fèi)午餐項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，宣布撥款160多億元在農(nóng)村中小學(xué)正式推行“免費(fèi)午餐”政策。

二、國(guó)家主動(dòng)吸納和民間積極參與：印度制度化的公私伙伴關(guān)系

學(xué)者們很早就發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)福利提供中，政府部門(mén)存在著官僚制、效率低下等痼疾，而社會(huì)組織也難以擺脫家長(zhǎng)制、非專(zhuān)業(yè)性等弊端，但“志愿部門(mén)的弱點(diǎn)正好是政府的長(zhǎng)處，反之亦然”［10］。所以，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在兒童福利的提供中建立起了較為成熟的公私合作模式。印度已成為發(fā)展中國(guó)家中社會(huì)組織發(fā)展最好、組織化程度最為完善的國(guó)家之一，因此，政府也開(kāi)始學(xué)習(xí)歐美，吸收社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)福利活動(dòng)。在校園“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)與實(shí)施中，我們即可清晰地看到，政府與社會(huì)組織之間這種制度化的互動(dòng)模式，在一定程度上彌補(bǔ)了政府單一社會(huì)福利主體的不足。

1.印度各級(jí)政府在免費(fèi)午餐項(xiàng)目中的作用及局限

印度的中央和地方政府在免費(fèi)午餐政策落實(shí)中起著極其重要的作用。其中，中央政府主要承擔(dān)以下主要職責(zé)：（1）按照邦政府提供的學(xué)生數(shù)，安排印度食品公司免費(fèi)供應(yīng)糧食，并補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用；（2）撥付包括蔬菜、調(diào)料、烹飪油、煤氣及廚師工資等在內(nèi)的其他費(fèi)用；（3）提供廚房建設(shè)和添置廚具的資金。地方政府則根據(jù)法律規(guī)定負(fù)責(zé)提供其他配套及補(bǔ)充費(fèi)用［11］。但由于官僚制固有的僵硬性和印度政府中較為嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有政府主辦的免費(fèi)午餐項(xiàng)目中也存在著以下不如人意之處：（1）中央與地方政府財(cái)政投入不足、撥款不及時(shí)；（2）地方免費(fèi)午餐管理機(jī)構(gòu)虛報(bào)學(xué)生數(shù)額、貪污腐?。唬?）國(guó)家制定的營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)未能真正得到落實(shí)；（4）監(jiān)管措施不到位，缺乏經(jīng)常性的檢查、督查?？傊捎谟《戎行W(xué)生數(shù)量較多，免費(fèi)午餐項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，在政策推行過(guò)程中，如果僅靠政府進(jìn)行資金籌集、服務(wù)提供和監(jiān)督管理，就會(huì)使政府身處力不能勝和鞭長(zhǎng)莫及的境地，難以把好事辦好，也難免由此引發(fā)民眾對(duì)政府的不滿與指責(zé)，因此迫切需要引入社會(huì)組織等社會(huì)主體合作參與免費(fèi)午餐項(xiàng)目。

2.社會(huì)組織與政府在免費(fèi)午餐項(xiàng)目中的互動(dòng)與合作

印度的社會(huì)組織在“免費(fèi)午餐”的政策制定、服務(wù)輸送、監(jiān)督管理中，都與政府在法律規(guī)定的正式框架下進(jìn)行了良好的互動(dòng)與合作，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）社會(huì)組織的呼吁與施壓在“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)中起到了關(guān)鍵性的作用

印度的社會(huì)組織在“免費(fèi)午餐”政策的制定與完善方面功不可沒(méi)。盡管2001年之前印度已有免費(fèi)午餐項(xiàng)目，但許多邦實(shí)行“干配給”制度，且谷物往往被挪作他用，并不能真正解決兒童的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。2001年奧利薩邦、拉賈斯坦邦、中央邦等數(shù)邦因旱災(zāi)導(dǎo)致饑荒，兒童饑餓、輟學(xué)情況嚴(yán)重，此時(shí)以“人民公民權(quán)利聯(lián)盟”為首的社會(huì)組織搜集了大量詳實(shí)的材料，代表災(zāi)民向高等法院請(qǐng)?jiān)覆⑻崞鹪V訟，要求改進(jìn)免費(fèi)午餐政策，高等法院很快作出回應(yīng)，頒布了《食品安全法案》，正式要求向中小學(xué)生提供做好的免費(fèi)午餐而非硬邦邦的谷物［12］。其后這一決定仍受到一些地方政府的抵制，“人民公民權(quán)利聯(lián)盟”等社會(huì)組織再次聯(lián)合法院、媒體等力量輪番施壓，幾經(jīng)努力，到2005年，印度才真正在全國(guó)范圍落實(shí)了提供熱餐的“免費(fèi)午餐”政策。可以說(shuō)，正是印度憲法賦予社會(huì)組織“參與政治生活”的倡導(dǎo)（advocacy）權(quán)利，才使其得以積極參與呼吁與推動(dòng)“免費(fèi)午餐”政策的制定與完善。

（2）社會(huì)組織成為向中小學(xué)生提供免費(fèi)午餐的重要載體

除了由學(xué)校自己制作免費(fèi)午餐外，印度政府還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托社會(huì)組織向?qū)W生提供免費(fèi)午餐。比較成功的案例包括Akshay Patra基金會(huì)與南迪基金會(huì)運(yùn)行的免費(fèi)午餐項(xiàng)目。其中，Akshay Patra基金會(huì)在2001年即被高院要求參與免費(fèi)午餐的實(shí)施。其具體做法是通過(guò)與中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體合作，建立流水線操作的中央廚房，利用專(zhuān)用卡車(chē)，向周邊學(xué)校提供免費(fèi)午餐，其資金則有44%來(lái)自政府資助，56%來(lái)自印度國(guó)內(nèi)外的捐款［13］，目前，該基金會(huì)每天為120萬(wàn)個(gè)孩子提供免費(fèi)午餐，規(guī)劃到2050年，讓500萬(wàn)個(gè)孩子吃上營(yíng)養(yǎng)健康的午餐［14］。此外，南迪基金會(huì)也在為安德拉邦、拉賈斯坦邦與中央邦的近1000座學(xué)校提供免費(fèi)午餐，這些社會(huì)組織提供的免費(fèi)午餐不僅實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金和福利服務(wù)輸送的多元化，而且實(shí)證研究也表明，這些社會(huì)組織提供的午餐比學(xué)校自己提供的午餐對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)更為有利［15］。

（3）社會(huì)組織積極參與免費(fèi)午餐項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)了監(jiān)管效果

已有的研究發(fā)現(xiàn)，不少地方基層的免費(fèi)午餐管理委員會(huì)都吸收社會(huì)組織成員參與監(jiān)督管理，社會(huì)組織也組織積極分子深入偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)查看免費(fèi)午餐的執(zhí)行情況和存在的問(wèn)題，選派地方婦女（母親）自助團(tuán)體抽查伙食情況，參與管理的社會(huì)組織在農(nóng)村地區(qū)包括自助群體、廟宇、慈善基金會(huì)、家長(zhǎng)協(xié)會(huì)等，在城市地區(qū)則有發(fā)展協(xié)會(huì)、學(xué)校教育委員會(huì)等［16］。總之，在“免費(fèi)午餐”政策的制定、完善與實(shí)施過(guò)程中，印度的社會(huì)組織依據(jù)相關(guān)法律，同政府初步建立起了制度化的互動(dòng)、合作關(guān)系，使社會(huì)組織不僅成了政策的倡導(dǎo)者，也成了資金提供者和管理者，大大提高了免費(fèi)午餐政策實(shí)施的效果，據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど热说难芯?，通過(guò)社會(huì)組織與政府的有效合作，“免費(fèi)午餐”政策提高了印度中小學(xué)生的入學(xué)率、出勤率和學(xué)業(yè)成績(jī)，促進(jìn)了男女平等和初等教育的普及，培養(yǎng)了學(xué)生的共享和友愛(ài)精神，增進(jìn)了社會(huì)整合，保障了災(zāi)害頻仍的印度學(xué)齡少年兒童的健康成長(zhǎng)［15］。

三、民間行動(dòng)引領(lǐng)國(guó)家行為：我國(guó)非正式框架下的“國(guó)家—社會(huì)”理性互動(dòng)

我國(guó)的“免費(fèi)午餐”政策建構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)民間行動(dòng)引領(lǐng)國(guó)家行為的過(guò)程。其特點(diǎn)是民間公益人士率先發(fā)現(xiàn)兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展免費(fèi)午餐項(xiàng)目，并獲取國(guó)家支持，最后在國(guó)家與社會(huì)的合作中將免費(fèi)午餐項(xiàng)目從非正式的民間行動(dòng)上升為正式的國(guó)家社會(huì)政策。但是，由于社會(huì)組織參與社會(huì)福利的法律法規(guī)還不完善，在具體的政策建構(gòu)中，我國(guó)社會(huì)組織與政府的互動(dòng)還呈現(xiàn)出“非正式性”、“權(quán)宜性”及其“生成性”等特點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)微公益與我國(guó)民間免費(fèi)午餐項(xiàng)目的興起

我國(guó)的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)軔于民間。這些項(xiàng)目雖有差異，但一般都有如下共同特征：（1）項(xiàng)目的牽頭人既是社會(huì)精英，又是網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖，并將公民的網(wǎng)上與網(wǎng)下互動(dòng)結(jié)合起來(lái)；（2）運(yùn)用微博、MSN等網(wǎng)絡(luò)新媒體以及淘寶商城等電商擴(kuò)大影響、籌集資金；（3）最初由個(gè)人發(fā)起，隨后依托社會(huì)組織，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，取得合法性；（4）充分發(fā)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、政府等社會(huì)主體，吸收包括現(xiàn)金與志愿服務(wù)等在內(nèi)多種形式的社會(huì)資源；（5）利用新媒體及時(shí)公開(kāi)資金使用和項(xiàng)目開(kāi)展情況。由于這些社會(huì)組織無(wú)論在籌資、服務(wù)的輸送或監(jiān)管方式上，都比一般官辦NGO或政府機(jī)構(gòu)具有更大的靈活性和透明度，所以，在較短的時(shí)間內(nèi)獲得了很快的進(jìn)展。如鄧飛組織的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目從2011年4月2日發(fā)起到2011年12月31日，已接收捐款1833萬(wàn)元，幫助了162所學(xué)校，22689個(gè)貧困孩子擺脫了饑餓；梁樹(shù)新同期創(chuàng)辦的“午餐計(jì)劃”到2011年12月份，也已獲得網(wǎng)友22萬(wàn)筆捐資200余萬(wàn)元；而上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“一個(gè)雞蛋的暴走”項(xiàng)目，到2011年11月中旬也已募得善款14萬(wàn)余元［17］。這些項(xiàng)目獲得成功的關(guān)鍵除了自身的草根性，還在于他們與政府進(jìn)行了大量非正式的互動(dòng)合作。

2.社會(huì)組織與政府理性對(duì)話，積極爭(zhēng)取支持，形成良性互動(dòng)

在我國(guó)，社會(huì)組織如何參加社會(huì)福利活動(dòng)并沒(méi)有正式完備的制度安排，但社會(huì)組織在免費(fèi)午餐項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，仍積極爭(zhēng)取政府的支持，以非正式的方式建構(gòu)起了良性合作關(guān)系。社會(huì)組織采取“不抱怨、指責(zé)和批評(píng)政府，只是無(wú)怨無(wú)悔地努力去做”和“接受政府領(lǐng)導(dǎo)，不挑戰(zhàn)政府權(quán)威”等策略，贏得了各級(jí)政府，特別是地方政府的理解和支持。如經(jīng)過(guò)社會(huì)組織主動(dòng)接洽，黔西、新晃、新化三縣的地方政府就同意為鄧飛的“免費(fèi)午餐項(xiàng)目”每人每餐再出資1元，并配建廚房，另外，社會(huì)組織還注重吸收政府參與民間項(xiàng)目的監(jiān)管。鑒于社會(huì)組織友善合作的態(tài)度，不少地方政府也主動(dòng)邀請(qǐng)他們參加政府主辦的免費(fèi)午餐項(xiàng)目，如貴州省青基會(huì)2011年11月就邀請(qǐng)鄧飛、梁樹(shù)新等研議共同推進(jìn)貴州官方興辦的免費(fèi)午餐項(xiàng)目。在2011年11月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐實(shí)施動(dòng)員會(huì)上，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|表?yè)P(yáng)了民間免費(fèi)午餐項(xiàng)目的積極嘗試，表明社會(huì)組織發(fā)起的民間免費(fèi)午餐項(xiàng)目，最終得到了中央政府的首肯與回應(yīng)。

3.從支持民間行動(dòng)到國(guó)家主動(dòng)行為——我國(guó)“免費(fèi)午餐”政策的制定

我國(guó)民間社會(huì)組織免費(fèi)午餐項(xiàng)目的成功開(kāi)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體的交互傳播，在各社會(huì)主體間形成了共識(shí)，最終使中央政府及時(shí)作出反應(yīng)，將免費(fèi)午餐問(wèn)題從“媒體議程”上升到了“政策議程”，作出了開(kāi)展官方出資的免費(fèi)午餐項(xiàng)目的決定，“民間探索引領(lǐng)了國(guó)家行動(dòng)”［18］。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式?jīng)Q定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，規(guī)定：“中央每年撥款160多億元，按照每個(gè)學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；還將困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元”［19］。

隨后，國(guó)家教育部等部門(mén)就學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則、食品安全保障、食堂管理、實(shí)名制學(xué)生信息管理、公開(kāi)公示、中央專(zhuān)項(xiàng)資金管理、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急事件處理等問(wèn)題頒發(fā)了配套文件，盡管在實(shí)施中仍存在著各種不足有待改進(jìn)，但目前全國(guó)大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的免費(fèi)午餐項(xiàng)目正在有序開(kāi)展。我國(guó)的社會(huì)組織通過(guò)理性的對(duì)話、合作，而非抗?fàn)幒蛯?duì)抗的方式，獲得了國(guó)家的支持，建構(gòu)起了兩者之間非正式的“法團(tuán)主義”的合作模式，最終使民間行動(dòng)上升為國(guó)家正式的社會(huì)政策。

四、小結(jié)：國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)助力社會(huì)政策建構(gòu)

中國(guó)與印度中小學(xué)兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，得以進(jìn)入“政策議程”，成為國(guó)家的社會(huì)政策，并日臻完善，是國(guó)家與社會(huì)組織在互動(dòng)中不斷建構(gòu)的結(jié)果。但在校園“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)與實(shí)施過(guò)程中，由于具體國(guó)情差異，兩國(guó)政府與社會(huì)組織之間互動(dòng)的模式并不相同：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)提供社會(huì)福利的社會(huì)組織的寬容性逐步增大，樂(lè)見(jiàn)其開(kāi)展免費(fèi)午餐項(xiàng)目，而我國(guó)新興的網(wǎng)絡(luò)公益型社會(huì)組織，也在政府的默許下，利用網(wǎng)絡(luò)公共空間，凝聚社會(huì)資本，開(kāi)展免費(fèi)午餐活動(dòng)，這些社會(huì)組織在項(xiàng)目的實(shí)施中，積極與地方政府合作，以贏取政策與資金上的支持，最終在形成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，中央政府作出反應(yīng)，出臺(tái)政策，使“免費(fèi)午餐”從民間公益行動(dòng)上升為國(guó)家行為，完成了國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)政策的建構(gòu)。但在我國(guó)“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)中，政府還未能與社會(huì)組織確立起制度化的合作框架，只是在摸索中建立起了非正式的法團(tuán)主義的互動(dòng)模式。而從印度的情況來(lái)看，由于印度的社會(huì)組織與政府之間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沖突、磨合、調(diào)整，已經(jīng)初步建立起了較為制度化的互動(dòng)機(jī)制，在“免費(fèi)午餐”政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督中，政府都有意地吸納社會(huì)組織參與，而社會(huì)組織也通過(guò)制度化的渠道，積極地參與了印度“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)與實(shí)施。

盡管兩國(guó)社會(huì)組織與政府在“免費(fèi)午餐”政策的建構(gòu)過(guò)程中互動(dòng)的具體模式各異，但兩國(guó)的社會(huì)組織都采取了理性合作，而非對(duì)抗斗爭(zhēng)的方式與政府合作，由此共同推進(jìn)了“免費(fèi)午餐”政策的開(kāi)展。究其原因，作為發(fā)展中國(guó)家，改善民生、提高整體社會(huì)福利水平都已成為政府取得合法性的一種有效途徑，而社會(huì)組織通過(guò)凝聚社會(huì)資本向社會(huì)提供社會(huì)服務(wù)，也會(huì)增進(jìn)社會(huì)福祉。當(dāng)社會(huì)組織不苛責(zé)政府，并與之理性合作提供社會(huì)福利時(shí)，則既有利于滿足政府維持其統(tǒng)治合法性的需要，也有利于社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)互惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而在社會(huì)組織、政府等社會(huì)主體之間培育起以信任為表征的社會(huì)資本，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。但是，在兩國(guó)的免費(fèi)午餐實(shí)施中，仍然還存在著社會(huì)組織受制較多、缺乏足夠的自主性、政府對(duì)社會(huì)組織信任度不足等問(wèn)題；由于校園免費(fèi)午餐項(xiàng)目涉及面廣，所需資金、人力、監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，無(wú)論單靠國(guó)家還是社會(huì)組織都難以支撐［20］。因此，需要兩國(guó)在政策的實(shí)施與完善中，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況積極探尋政府與民間合作的有效方式，以促進(jìn)“免費(fèi)午餐”政策的健康可持續(xù)發(fā)展。

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