孫戰(zhàn)民 馮興運(yùn) 曹文全

（渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 渭南 714000）

幼兒園必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)幼兒提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是幼兒園的一個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)，也是政府、幼兒園和家長(zhǎng)的共識(shí)和永恒的話題。無(wú)論是英國(guó)的羅伯特·歐文（1771—1858）創(chuàng)辦的世界上第一所幼稚園，抑或是1903年秋張之洞在湖北武昌閱馬場(chǎng)創(chuàng)辦中國(guó)第一所幼稚園開始起到今天，國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育發(fā)展中都把安全放在首要位置。幼兒園安全問(wèn)題凸顯是社會(huì)發(fā)展到一定階段的典型現(xiàn)象，不容忽視，幼兒園安全給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治秩序提供了保證；反過(guò)來(lái)，這些秩序又使得國(guó)家發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育在國(guó)家教育政策的支持下進(jìn)入蓬勃的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)幼兒園安全也面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在學(xué)前教育發(fā)展速度較快的今天，幼兒園各類安全事故時(shí)有發(fā)生，幼兒園從建設(shè)到對(duì)幼兒的保護(hù)、教育和發(fā)展都伴隨著一系列安全問(wèn)題。幼兒園的安全保障理論還不夠系統(tǒng)和深入，制度還很不完善是幼兒園安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因之一。因此，課題組認(rèn)為對(duì)幼兒園安全問(wèn)題進(jìn)行深入的梳理和理論研究是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展和研究的重中之重。本文參照和研究國(guó)外的幼兒園安全問(wèn)題的研究取向，從我國(guó)幼兒園安全問(wèn)題的理論研究和政策進(jìn)行梳理與分析入手，系統(tǒng)整體地研究幼兒園安全問(wèn)題的內(nèi)容，安全保護(hù)的角度和措施，安全制度建設(shè)等方面的問(wèn)題，以便給幼兒園管理者和教師提供消除安全隱患的措施和途徑，制定切實(shí)可行的幼兒園安全管理制度，預(yù)防幼兒園安全事故的發(fā)生，為廣大幼兒創(chuàng)造安全和諧健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

一、國(guó)外幼兒園安全問(wèn)題的研究取向

縱觀國(guó)外，關(guān)于幼兒安全的研究由于各國(guó)國(guó)情的差異，其關(guān)注點(diǎn)各不相同，但整體上都是從防災(zāi)與防衛(wèi)兩個(gè)視角入手的。大多數(shù)國(guó)家都建立了完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，全社會(huì)都通過(guò)接受教育形成了良好的防災(zāi)意識(shí)。公民從幼兒園開始就接受應(yīng)急避險(xiǎn)訓(xùn)練，這些訓(xùn)練實(shí)際而且有效。

從教育的投入來(lái)看，美國(guó)的“提前開端計(jì)劃”，英國(guó)的“幼兒憑證計(jì)劃”，日本的三個(gè)“幼兒教育振興計(jì)劃”等為改善學(xué)前教育辦學(xué)條件提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和經(jīng)濟(jì)保障。政府對(duì)學(xué)前教育投入的經(jīng)費(fèi)是保底的。政府必須最大限度地滿足低收入家庭在子女教育方面的需求。

從安全制度來(lái)看，政府以法規(guī)的形式強(qiáng)制在幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全教育。新加坡政府有嚴(yán)格的規(guī)定，關(guān)于兒童應(yīng)急能力的培養(yǎng)，必須在平時(shí)的教育活動(dòng)中滲透。經(jīng)常看到老師和孩子們正在做游戲，緊急鈴聲會(huì)突然響起，所有電器開關(guān)立刻關(guān)閉，昏暗中教師帶著孩子們，快速朝緊急出口撤離，鍛煉幼兒應(yīng)急能力。日本多地震和臺(tái)風(fēng)，幼兒園經(jīng)常開展防震防臺(tái)風(fēng)的演習(xí)活動(dòng)，提高幼兒應(yīng)急逃生意識(shí)和能力。安全教育內(nèi)容主要滲透在“健康”“人際關(guān)系”“環(huán)境”“語(yǔ)言”“表現(xiàn)”等五大領(lǐng)域里。美國(guó)幼兒園定期舉行“防火周”訓(xùn)練。屆時(shí)，警察或消防人員來(lái)園給孩子上防火課，還邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與，目的都是促使幼兒進(jìn)入小學(xué)以前，基本掌握自救能力。

從環(huán)境創(chuàng)建來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家更注重為兒童創(chuàng)建自然的環(huán)境，力圖讓幼兒貼近自然，適應(yīng)自然。他們讓孩子在自然生長(zhǎng)的草地上玩耍，在堆成的小山坡上爬行，用原木類的材料做成各種設(shè)施，用繩索自制秋千吊在樹上，等等，這一切都使兒童獲得了人與自然的交往體驗(yàn)。加拿大幼兒園的圍墻一般都矮于兒童的身高，室外活動(dòng)場(chǎng)地較大，體育設(shè)施齊全，游戲材料充分，注意利用無(wú)毒無(wú)害的廢舊物品，如塑料、紙、木料等制作玩具；室內(nèi)玩具架低于兒童的身高，玩具多種多樣，安全，易動(dòng)手操作。

從安全教育內(nèi)容看，國(guó)外幼兒園認(rèn)為應(yīng)該讓孩子體驗(yàn)“真實(shí)的生活”，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)“真實(shí)的生活”充滿的各種危險(xiǎn)因素，提升在生活中保護(hù)自我不受傷害的能力，“自我保護(hù)教育”是安全教育的重點(diǎn)。主要內(nèi)容包括讓孩子們學(xué)會(huì)避免生活中人為造成的危險(xiǎn)和逃避地震、火災(zāi)、雷雨、泥石流等災(zāi)害，并定時(shí)定期進(jìn)行訓(xùn)練。

從教師的作用看，國(guó)外普遍重視學(xué)前教育機(jī)構(gòu)精神環(huán)境的優(yōu)化，致力于為兒童建立良好的師幼關(guān)系和同伴關(guān)系，使兒童懂得民主、科學(xué)，學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，發(fā)展健康的人格。教師和幼兒要處于平等的朋友關(guān)系之中，傾聽理解兒童的感受和失望，引導(dǎo)兒童解決問(wèn)題；運(yùn)用各種策略，增強(qiáng)兒童的學(xué)習(xí)能力和信心，禁止使用懲罰的手段。

在戶外活動(dòng)時(shí)，為了培養(yǎng)孩子預(yù)測(cè)、判斷、規(guī)避危險(xiǎn)的能力和主動(dòng)探索、創(chuàng)新的精神，教師成為孩子們活動(dòng)的“同伴”，允許他們嘗試在“小溪邊”、“山洞里”和“土坡上”進(jìn)行各種自創(chuàng)的具有“冒險(xiǎn)性”的活動(dòng)，以便熟悉可能的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)判斷，能應(yīng)對(duì)。

二、當(dāng)前我國(guó)幼兒園安全問(wèn)題的理論研究、政策實(shí)踐

課題組嘗試以“幼兒園安全”為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)檢索與此有關(guān)的研究，1994-2003十年間的國(guó)內(nèi)的研究檢索出文章5篇，其中核心期刊《學(xué)前教育研究》西北工業(yè)大學(xué)幼兒園高月桂的“談?wù)動(dòng)變喊踩逃焙汀吨袊?guó)婦幼保健》海口市婦幼保健醫(yī)院林堯的“?？谑?90所幼兒園安全現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策”兩篇文章；公開刊物《教育導(dǎo)刊》（幼兒教育版）兩篇，分別是廣西師范大學(xué)馮季林的“創(chuàng)設(shè)幼兒園安全環(huán)境之管見”和廣東深圳幼托中心的黃立文的“建立和健全安全制度保障幼兒健康成長(zhǎng)”，還有一篇發(fā)表于《公安月刊》，任重、吳緒山、鄭瑞洲合作發(fā)表的“幼兒園安全不容忽視”。2004-2012八年間的國(guó)內(nèi)研究檢索出類似主題研究99篇，其中核心期刊19篇；公開期刊80篇。不同階段的研究視點(diǎn)和研究成果反映出人們對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度和關(guān)注熱點(diǎn)，也反映了我國(guó)學(xué)前教育的國(guó)家政策支持和發(fā)展普及情況。后來(lái)的研究繁榮與2004年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全工作的緊急通知》和2006年《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》兩部政策法規(guī)的出臺(tái)密切相關(guān)。隨著2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的出臺(tái)，對(duì)于幼兒園安全問(wèn)題的研究越顯重要?？梢哉f(shuō)幼兒園安全問(wèn)題是2004年以來(lái)一直備受教師、家長(zhǎng)、教育行政部門和研究者關(guān)注的熱門話題，人們從不同視角對(duì)其進(jìn)行了多層次的討論?？v觀學(xué)者們關(guān)于幼兒園安全問(wèn)題的研究，其研究思路、研究范式和研究成果主要有以下幾個(gè)方面：

從研究的視角看，研究者對(duì)于幼兒安全問(wèn)題研究角度不同。鄭佳珍、朱炳昌從安全措施和保護(hù)指導(dǎo)角度對(duì)幼兒的身體鍛煉、游戲娛樂(lè)、文化學(xué)習(xí)、集體活動(dòng)和自我保護(hù)等方面做了較全面的研究。閻玉珍從學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生四個(gè)角度比較詳細(xì)地分析了未成年學(xué)生發(fā)生意外傷害事故的原因和對(duì)策。李槐青的文章《強(qiáng)化幼兒園安全管理促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展》，從幼兒身心健康的角度，提出建立和健全各項(xiàng)安全管理制度的措施。王欣榮的《不容忽視的安全教育銜接》，講到了從幼兒到小學(xué)階段安全教育銜接的問(wèn)題。

從研究對(duì)象看，中小學(xué)生的安全管理、安全教育、安全防范措施和途徑研究較多，3-6歲幼兒的安全管理、教育和管理制度不多。丁金霞、歐新明的《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒園存在的安全隱患、原因分析及對(duì)策思考》，對(duì)農(nóng)村公辦和民辦幼兒園的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并提出了對(duì)策。曲正偉在《論民辦幼兒園安全事故中的制度因素》一文中，從我國(guó)民辦幼兒園的管理制度入手，分析了幼兒意外事故發(fā)生的根源。

從研究?jī)?nèi)容看，有文章側(cè)重于幼兒園的安全管理的研究，有文章側(cè)重于意外事故的研究。顧榮芳在《對(duì)幼兒園安全教育的思考》（2006）一文中指出“僅僅重視幼兒園安全工作的外在監(jiān)督機(jī)制，卻不夠關(guān)注教師內(nèi)在責(zé)任心的培養(yǎng)；口頭上認(rèn)可‘安全第一’滿足于安全事故的日常防范，卻很少深入研究幼兒園安全教育工作”是幼兒園安全事故的兩個(gè)重要原因。張?。?006）從案例分析和調(diào)查訪談入手，一方面對(duì)我國(guó)近10年以來(lái)影響較大、典型性的事故案例進(jìn)行了歸類統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出幼兒園在安全教育中的缺失和主要問(wèn)題，另一方面對(duì)幼教管理者和幼兒教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，探求存在的問(wèn)題和不足，提出改善幼兒園傷害事故干預(yù)的對(duì)策。陳曦、吳穹的《幼兒園安全防范綜合評(píng)價(jià)體系初探》從幼兒園安全設(shè)施和硬件設(shè)備，消防工程和安全疏散等方面進(jìn)行了探討。

也有專題性質(zhì)的幼兒園安全問(wèn)題，如喬迎偉的《幼兒園消防安全之我見》，安樹志的《防火災(zāi)教育刻不容緩》，裴俊超《一切為了孩子的安全——幼兒園設(shè)計(jì)談》，楊曉紅、王春花的《幼兒園“安全白線”的設(shè)置與維護(hù)》，還有一些交通安全教育、防地震教育、留守兒童、家庭暴力、精神傷害等方面的文章。

三、幼兒園安全問(wèn)題研究存在的問(wèn)題和實(shí)踐應(yīng)用展望

通過(guò)梳理與分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于幼兒園的研究，課題組認(rèn)為當(dāng)前幼兒園安全研究中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，幼兒園安全研究的總體理論水平不高，同一內(nèi)容、同一角度、同一層次的重復(fù)研究較多，不同視角、多重視角的研究較少，學(xué)科探討的總體分布不盡合理，從單一的學(xué)科角度的探討普遍，而從系統(tǒng)的整體的多學(xué)科角度進(jìn)行理論分析的稀缺。第二，幼兒園安全研究中，經(jīng)驗(yàn)研究較多，而理論研究不足。零散的、片面的、單一的經(jīng)驗(yàn)的研究多，系統(tǒng)的、整體的、多維的理論研究少。第三，鮮有在一個(gè)確定的區(qū)域范圍內(nèi)針對(duì)幼兒園安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出操作性較強(qiáng)的預(yù)防對(duì)策的綜合性、整體性的研究?；谝陨洗嬖诘膯?wèn)題，課題組認(rèn)為，第一，幼兒安全問(wèn)題研究的理論水平有待提高，應(yīng)該嘗試系統(tǒng)化和整體化研究。第二，幼兒安全問(wèn)題的研究方法應(yīng)多元化，嘗試實(shí)證化研究。第三，幼兒安全問(wèn)題研究取向應(yīng)注重管理和教育中的實(shí)際問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的措施和辦法。今后幼兒園安全問(wèn)題的研究的取向應(yīng)該是主動(dòng)預(yù)防研究，主要的預(yù)防途徑和措施包含以下幾點(diǎn)：（1）幼兒園管理者和老師的觀念和行為研究；（2）幼兒園環(huán)境設(shè)計(jì)和建設(shè)研究；（3）防災(zāi)和應(yīng)災(zāi)訓(xùn)練研究；（4）日常生活應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的訓(xùn)練和研究；（5）幼兒安全教育研究；（6）幼兒園安全制度建設(shè)研究；（7）幼兒園突發(fā)事件的危機(jī)管理研究。只有這樣，才能進(jìn)一步豐富幼兒園管理的理論，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。

課題組相信隨著學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展，政府支持力度的不斷加大，教育理論和實(shí)踐研究的逐步深入，政府部門、幼兒園管理者和老師、家長(zhǎng)的溝通和配合，幼兒園安全制度建設(shè)、安全管理、安全教育的途徑和措施會(huì)不斷成熟，更好更快地促進(jìn)幼兒安全意識(shí)和自我保護(hù)能力的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)好幼兒園“保育和教育相結(jié)合，保育優(yōu)先”的方針，有效推進(jìn)幼兒園平安、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為廣大幼兒健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件和機(jī)會(huì)。

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本文系2012年渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目《渭南市幼兒園安全問(wèn)題實(shí)踐研究》結(jié)題成果之一，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)WZYQ201202。