周弋棋

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510640）

多年來，中國和美國的大學(xué)生志愿服務(wù)在各自國家、社會的支持下，在大學(xué)生的踴躍參與下，都取得了不同程度的發(fā)展。同樣是以大學(xué)生為主體的志愿服務(wù)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)國情的不同，中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)具有相似的地方，更有不一樣的特質(zhì)。總體而言，中美大學(xué)生志愿服務(wù)主要有價(jià)值觀、組織形式、服務(wù)領(lǐng)域、評估機(jī)制、志愿服務(wù)法律和保障體系等方面的不同。

一、價(jià)值觀的比較

中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)的相同點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是大學(xué)生參與志愿服務(wù)是為了增加個(gè)人生活體驗(yàn)。在一定意義上講，志愿服務(wù)是一項(xiàng)只付出而不求回報(bào)的善舉，中美大學(xué)生參與志愿活動(dòng)，都想用自己的力量去幫助別人，認(rèn)為這既是一種美好的人生經(jīng)歷，又是一種向善的心靈之旅，這將成為成長中的深刻記憶，也是一筆寶貴的人生財(cái)富。二是大學(xué)生參與志愿服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。志愿服務(wù)是一種公益行為，沒有什么現(xiàn)實(shí)的利益可圖，中美大學(xué)生參與志愿服務(wù)，以青年人特有的熱情和責(zé)任感，用自己的能力去關(guān)愛他人，奉獻(xiàn)社會，以實(shí)現(xiàn)自己的青春價(jià)值。

中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)價(jià)值觀的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社會意識形態(tài)下的價(jià)值取向不同。美國是資本主義國家，而我國是社會主義國家，這是中美兩國大學(xué)生參與志愿服務(wù)價(jià)值觀的根本不同點(diǎn)。資本主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，注重個(gè)性的張揚(yáng)和自我的發(fā)展，美國大學(xué)生參與志愿活動(dòng)，大都為了自我內(nèi)在精神需求的滿足，不是把促進(jìn)人與人的團(tuán)結(jié)和社會的平等友愛作為根本出發(fā)點(diǎn)，而是將其看做一種單純的對新的生活方式的嘗試。社會主義強(qiáng)調(diào)集體主義，注重集體與社會的和諧，我國大學(xué)生參加志愿服務(wù)，是基于作為一個(gè)社會主義大家庭的一員應(yīng)盡的責(zé)任，是期望通過自己的努力，把愛灑向社會，把溫暖帶給人間，是一種真正的無私的高尚行為。這也是社會主義的一種優(yōu)越性。二是志愿服務(wù)所受的傳統(tǒng)文化影響不同。在美國，大學(xué)生志愿服務(wù)的價(jià)值取向受到基督教教義觀念的影響極為深遠(yuǎn)?，F(xiàn)在的美國社會，包括政府在內(nèi)的任何社會力量對于道德的督導(dǎo)及捍衛(wèi)道德的決心均無法與宗教相比。美國宗教史學(xué)家安德魯斯曾說：“宗教是慈善之母。”因此許多美國大學(xué)生參加志愿者服務(wù)是為了履行基督徒的責(zé)任。在我國，大學(xué)生參與志愿活動(dòng)，主要根源于我國傳統(tǒng)文化中的兼愛、慈悲、互助精神。我國傳統(tǒng)文化要求人們“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，要兼濟(jì)天下、和衷共濟(jì)，倡導(dǎo)天下一家、貧富共享的大同精神，這些傳統(tǒng)文化和倫理思想對我國大學(xué)生參與志愿服務(wù)產(chǎn)生了較大的影響。

二、組織形式的比較

中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)形式都不是單一的，而是多樣化的，并呈多元發(fā)展趨勢，特別是民間志愿服務(wù)組織為大學(xué)生開展志愿活動(dòng)提供了廣闊的舞臺。同時(shí)，政府性質(zhì)的志愿者組織和社會性質(zhì)的志愿者組織構(gòu)成中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)的主要形式，這是中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)組織形式的相同點(diǎn)。

當(dāng)然，由于兩國國情迥異，中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)的組織形式也有不同的地方。從中國志愿者組織的整體發(fā)展?fàn)顩r來看，我們發(fā)現(xiàn)由政府或準(zhǔn)政府部門發(fā)起并推廣的志愿者組織占據(jù)了其中主要的部分，自上而下發(fā)起并推廣的模式是目前中國志愿者組織發(fā)展最為繁盛的一種形式。從民間自發(fā)產(chǎn)生的志愿者組織雖亦呈現(xiàn)出日益迅猛的發(fā)展態(tài)勢，但與前者相比，其發(fā)展仍相對緩慢，且很難在全國范圍內(nèi)得到大規(guī)模的推廣。概括起來，可以說我國志愿者組織形式的現(xiàn)狀是“政府為主、民間為輔、多元共存”。而美國志愿服務(wù)雖然由政府推動(dòng)，但主要都是由社會組織的，社會性質(zhì)和民間性質(zhì)的志愿服務(wù)組織比較多，特別是一些財(cái)團(tuán)和企業(yè)家所支持或組織創(chuàng)建的志愿服務(wù)成為大學(xué)生參與志愿服務(wù)的重要載體。

三、服務(wù)領(lǐng)域的比較

中美兩國開展大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容有相似之處。例如中美兩國大學(xué)生都積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，同樣把社會普遍關(guān)注的弱勢群體，如養(yǎng)老院的孤寡老人、殘疾人作為服務(wù)的主要對象。尤其海外志愿服務(wù)活動(dòng)是中美兩國大學(xué)生志愿服務(wù)的重要內(nèi)容，如我國每年都要派遣大批優(yōu)秀的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生或研究生去往圭亞那、埃塞俄比亞、老撾、緬甸、津巴布韋、泰國等第三世界國家開展志愿服務(wù)活動(dòng)。美國的許多高校同樣每年也會組織派遣大批大學(xué)生赴不發(fā)達(dá)國家或欠發(fā)達(dá)國家開展志愿服務(wù)。

盡管志愿服務(wù)的理念深入人心，并無差異，但在歷史傳統(tǒng)、政治和社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化積淀、宗教信仰、思維方式等方面因素的影響下，中美兩國的志愿服務(wù)發(fā)展多元化趨勢愈加明顯。如，美國大學(xué)生的志愿服務(wù)側(cè)重關(guān)注人權(quán)、環(huán)保、社會正義等，中國大學(xué)生側(cè)重于消除貧困、幫扶特殊人群、減少地域差異等。美國大學(xué)生的志愿者活動(dòng)已經(jīng)拓展到社會福利之外的很多其他領(lǐng)域。如學(xué)齡前兒童日托、學(xué)齡前兒童課余活動(dòng)、老人日托、保護(hù)婦女、社會義舉、民權(quán)、安置移民難民，社區(qū)開發(fā)、醫(yī)療和衛(wèi)生、藝術(shù)和文化，等等。當(dāng)前我國的大學(xué)生志愿者活動(dòng)主要集中在社區(qū)服務(wù)、幫助孤寡老人、大型賽事活動(dòng)、公益服務(wù)等方面，志愿服務(wù)還停留在簡單的便民服務(wù)工作層面上，服務(wù)內(nèi)容的科技含量較低，所學(xué)知識運(yùn)用較少，大學(xué)生的專業(yè)性和技能性沒有凸顯出來。

四、評估機(jī)制的比較

志愿者活動(dòng)的評估工作主要是指活動(dòng)過程中及后期的系列反饋。評估主要分為兩大類：自評和互評。從對象上看，自評可以分為組織者自我評估和志愿者對于組織的評估。中美兩國在這方面的差異主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

（一）評估依據(jù)不同

從條文角度觀察，國內(nèi)以不同的隊(duì)伍規(guī)章作為約束，或者沒有約束。目前各個(gè)高校中的志愿者總隊(duì)都有一定的文本規(guī)章，而作為一個(gè)自治組織的大學(xué)各院系的分隊(duì)，就很少有整齊的隊(duì)伍約束了，大家普遍認(rèn)為，志愿者服務(wù)活動(dòng)是公益活動(dòng)，能參加已經(jīng)表明志愿者很有愛心了，已經(jīng)很好了。因此，我國大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏明確的評估依據(jù)。而在這一方面美國國家則有法律制度規(guī)定，明確評估的機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，有章可循。

（二）評估的主體不同

我國現(xiàn)行的對志愿組織的“雙重管理體制”的管理辦法，長于嚴(yán)格登記審核，卻疏于事后監(jiān)督。目前我國大學(xué)生志愿服務(wù)的評估和監(jiān)督工作主要依靠登記注冊部門、業(yè)務(wù)主管部門和媒體來完成。其中，媒體的監(jiān)督是十分有效的，是公眾了解志愿組織經(jīng)營、活動(dòng)狀況的唯一渠道。但是，媒體由于自身追求新聞效應(yīng)的特性，更關(guān)注某些特定事件或突發(fā)事件，而對志愿組織的日?；顒?dòng)無法長期有效的監(jiān)督，事實(shí)上許多問題正是在日?；顒?dòng)中暴露出來的。在高校，因?yàn)榇髮W(xué)生志愿服務(wù)一般都由共青團(tuán)組織，所以大學(xué)生志愿服務(wù)評估工作一般都由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)。而在美國，由于志愿服務(wù)已經(jīng)邁向法制化、社會化和專業(yè)化，大學(xué)生志愿服務(wù)的評估工作主要是由專門的、專業(yè)化的組織來負(fù)責(zé)。

五、志愿服務(wù)法律的比較

從中美大學(xué)生志愿服務(wù)法律體系的比較中看出，兩國都極為重視志愿服務(wù)立法，把志愿服務(wù)推向制度化、法制化是兩國志愿服務(wù)發(fā)展的共同方向。兩國都實(shí)施了注冊登記制度，如1999年，美國修訂了全國社區(qū)服務(wù)法，法定社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)是全國從事管理社區(qū)志愿者服務(wù)的注冊組織，未經(jīng)組織注冊人員不得從事相應(yīng)的志愿服務(wù)，我國目前實(shí)施的志愿服務(wù)條例也對志愿者進(jìn)行注冊登記制度進(jìn)行了明確規(guī)定。

美國的志愿服務(wù)歷史久遠(yuǎn)，擁有健全的法律體系并制定實(shí)施全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法律法規(guī)，但是，到目前為止，政府還沒有就如何開展和完善志愿服務(wù)工作形成一套完整的法規(guī)，還沒有對志愿組織及志愿者的管理問題提出一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的規(guī)定，特別是在志愿者的招募、篩選和培訓(xùn)方面更是沒有明確的說明，更不用說是志愿者的人身、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。美國極為重視保護(hù)志愿服務(wù)行為主體的合法權(quán)益，如針對志愿者權(quán)益保障的1997年出臺的《志愿者保障法案》就明確規(guī)定：“任何為非營利組織和政府實(shí)體志愿工作過程中產(chǎn)生有害行為或失職，都無需對產(chǎn)生的危害承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，這種有害行為不能是志愿者故意為之的?！蔽覈F(xiàn)行的志愿服務(wù)法規(guī)中僅有部分省、區(qū)、市為其志愿者在志愿服務(wù)期間提供人身保險(xiǎn)，例如廣東省青年志愿服務(wù)條例規(guī)定，根據(jù)青年志愿者所從事志愿活動(dòng)的需要，青年志愿者組織為參加志愿服務(wù)的青年志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)，而如南京等部分地區(qū)僅在服務(wù)條例中概括地規(guī)定要維護(hù)志愿者的合法權(quán)益，為志愿者提供必要的幫助，對保護(hù)志愿者的合法權(quán)益沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明，對志愿者權(quán)利的保障、權(quán)利受損時(shí)的救濟(jì)途徑問題并沒有細(xì)化。美國對志愿服務(wù)行為主體的資格進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，如《志愿服務(wù)法》規(guī)定，參與志愿服務(wù)主要是18周歲以上的成年人，而我國各?。▍^(qū)、市）出臺的志愿服務(wù)條例在對服務(wù)行為主體方面的規(guī)定各不相同，如廣東省青年志愿服務(wù)條例中，第9條將行為主體的年齡限定在16~35歲，而黑龍江省志愿服務(wù)條例對于志愿者則無年齡上的限制。

六、資金和福利保障體系的比較

保障主要包括資金和福利兩方面。資金起到保障活動(dòng)開展的作用，而福利則起到保障成員參與性的作用。

（一）資金保障的比較

當(dāng)前，我國目前存在的主要問題之一，就是大學(xué)生志愿者活動(dòng)的資金缺口相對較大。由于志愿者工作直接掛靠學(xué)校中的團(tuán)委，進(jìn)行商業(yè)化操作的可能性較小，就使得活動(dòng)資金來源渠道相對狹窄，影響到隊(duì)伍的發(fā)展。而美國的組織經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，總量也相對較大。在美國，政府會從財(cái)稅政策上給予志愿者組織極大的支持，如撥款，給予特定的免稅政策，規(guī)定非政府組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的盈利或利潤必須用于社區(qū)發(fā)展的再投入，為大眾服務(wù)，不得用于個(gè)人。同時(shí)，一些志愿者組織還依靠會員會費(fèi)、商業(yè)、基金會及個(gè)人捐助、社會籌款等途徑，保障志愿服務(wù)的健康有序展開。

（二）福利保障的比較

對于志愿者個(gè)人的福利主要包括津貼和實(shí)物等形式?？傮w來講，目前我國志愿者的活動(dòng)大多是無償?shù)?，主要看?xiàng)目要約方的安排。福利沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，一般以“車貼、飯補(bǔ)”為主。在這個(gè)層面，作為志愿者組織更應(yīng)當(dāng)為本組織的成員盡量爭取應(yīng)有的利益。雖然，目前國內(nèi)的志愿者福利機(jī)制尚未真正建立，但已經(jīng)受到越來越多的重視。與之相對的是，美國等西方國家對于志愿者的福利保障則做得比較好，不少方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。比如參與“為美國服務(wù)的志愿者”，服役期為一年，服役期滿后可以得到兩個(gè)學(xué)期的獎(jiǎng)學(xué)金，而且選擇聯(lián)邦職業(yè)時(shí)可免除考試資格。參加“全國民事社區(qū)服務(wù)隊(duì)”的志愿者，年齡在18到20歲，10個(gè)月的服役期滿后可以得到6000美元的津貼和2000多美元的一次性獎(jiǎng)學(xué)金。

七、美國經(jīng)驗(yàn)對我國大學(xué)生志愿服務(wù)的借鑒意義

經(jīng)過多年發(fā)展，目前美國擁有數(shù)量龐大的大學(xué)生志愿者，在美國做志愿者幾乎是每一個(gè)美國人必修的一門課程，可以說“美國全民皆為志愿者”，特別是大學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情都非常高。在美國還有一條規(guī)定，中學(xué)生要想升入好大學(xué)，必須在三年內(nèi)完成至少40小時(shí)的志愿服務(wù)。如果要上更好的學(xué)校就必須參加更多的志愿服務(wù)。而成就美國志愿服務(wù)如此普及最重要的原因除了政府的鼓勵(lì)，還應(yīng)該歸功于完善的志愿者組織機(jī)制。在美國每一年都有一個(gè)全國志愿者大會，屆時(shí)社會名流、政府官員、演藝明星都會到會向志愿者們表示最誠摯的感謝。那時(shí)志愿者們都覺得自己所做的得到了承認(rèn)，他們更加看重的是精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

從組織機(jī)構(gòu)上看，美國大學(xué)生志愿者相對靈活，往往不局限于一個(gè)志愿者組織，而是同時(shí)分屬于不同的組織，為不同的組織服務(wù)，使得人才得以流通，活動(dòng)進(jìn)行得更為順利，各組織能夠更好地發(fā)展，每個(gè)志愿者的能力也能夠全面發(fā)揮。當(dāng)然，這些與他們國家有健全的志愿者組織體系，人們能夠正確認(rèn)識“志愿者”，并投入到志愿者服務(wù)活動(dòng)中有關(guān)。在中國，志愿者組織的宣傳確實(shí)比較少，組織形式也比較單一，大學(xué)生要當(dāng)志愿者，或者組織志愿者服務(wù)的團(tuán)體要招募志愿者，首先想到的是找相關(guān)組織。然而，要找到這方面的信息常常要費(fèi)很大力氣。在美國，志愿者組織的信息很容易找到。最常見的就是，一些慈善機(jī)構(gòu)常在電視上播放節(jié)目，募捐和招募志愿者。人們只要按提供的電話號碼和他們聯(lián)系就行了。所以，在組織形式、評估機(jī)制，志愿服務(wù)法律和保障體系等方面，美國大學(xué)生志愿服務(wù)的做法都應(yīng)該成為我們借鑒的地方。新時(shí)期我國大學(xué)生志愿服務(wù)的開展，可以而且應(yīng)該充分借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)我國大學(xué)生志愿服務(wù)工作邁上新臺階。

［1］張勖.大學(xué)生參與志愿服務(wù)長效機(jī)制研究——中美比較的視角［J］.中國高教研究，2009（12）：71-72.

［2］孟凡平，趙佳賓.論美國的志愿服務(wù)及借鑒價(jià)值［J］.北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（02）：52-54.

［3］侯婷婷.中美開展大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的比較研究［D］．哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2012.

［4］熊亮.中美志愿服務(wù)立法比較研究及發(fā)展建議［J］.法制與社會，2012，（04）：270-272.

［5］龍永紅.中美大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的比較研究［J］.山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（09）：46-49.

［6］張斐．中國志愿服務(wù)立法研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2008.

［7］劉芹．中國志愿服務(wù)行為立法研究——以法律的規(guī)范功能和激勵(lì)功能［D］．重慶：西南政法大學(xué)，2009.

［8］祝小遷，竇賢琨．近十年來我國大學(xué)生志愿服務(wù)研究綜述［J］.當(dāng)代教育論壇，2012（03）：109-113.

［9］王亞科.美國大學(xué)生志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)及其啟示［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010（05）：251-253.