肖昱

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012)

論新媒體對(duì)構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的積極作用*

肖昱

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012)

群眾基礎(chǔ)是我黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。密切黨群關(guān)系，對(duì)營(yíng)造一個(gè)安定有序、生機(jī)盎然的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的新媒體的成長(zhǎng)，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供了現(xiàn)代化的載體和高效可行的方式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一方面為群眾表達(dá)自身政治訴求與切身利益提供了一個(gè)寬廣的平臺(tái);也為黨和國(guó)家貼近群眾開(kāi)辟了一條新的途徑，對(duì)加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，增加信息溝通互動(dòng)有著不可忽視的積極作用。

新媒體;網(wǎng)絡(luò);黨群關(guān)系;積極作用

現(xiàn)代政治體系中，政黨的基本任務(wù)之一就是通過(guò)民眾的利益表達(dá)來(lái)代表各方民眾的訴求，從而制定出維護(hù)和發(fā)展民眾利益的政策、綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，贏得民眾的支持。我黨歷來(lái)重視黨群關(guān)系建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的偉大實(shí)踐中，積累了密切黨群關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，作為執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)——堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了巨大的積極作用，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)穩(wěn)定有序、積極健康的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境。但在新時(shí)期，要想繼續(xù)保持執(zhí)政黨在政治上的優(yōu)勢(shì)，就必須在已有成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)探索黨群關(guān)系建設(shè)的新方法，發(fā)展新型的黨群關(guān)系模式。新媒體的發(fā)展壯大為建立新型的黨群關(guān)系提供了寬廣的平臺(tái)，我黨須順應(yīng)信息化的大潮流，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建信息時(shí)代的和諧黨群關(guān)系。

一、以網(wǎng)絡(luò)為特征的新媒體在我國(guó)政治建設(shè)中的角色定位

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形式，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)博客等，其主要特征就是以數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，支持對(duì)所有人的傳播。胡錦濤總書記說(shuō):“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力?！币虼?，有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的新媒體，是推動(dòng)我國(guó)政治建設(shè)、促進(jìn)黨群關(guān)系發(fā)展的前提條件。

(一)新媒體成為暢通民意的重要渠道

近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)書記、市長(zhǎng)微博、政府論壇等等已經(jīng)不是什么新鮮事物了。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段民眾可以和黨政中高層領(lǐng)導(dǎo)直接互動(dòng)，表達(dá)自己對(duì)于公共生活的意見(jiàn)，在很大程度上改變了原先“沉默的民意”，民眾可以通過(guò)多種形式無(wú)障礙地表達(dá)自己的政治意愿與利益訴求。民意所展示的不僅僅是人民群眾的感性體驗(yàn)，更重要的是對(duì)于政治合法性的認(rèn)同與支持。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、迅速性和互動(dòng)性的特點(diǎn)使得民意不暢的情況得到有效的緩解。事實(shí)上，有些民眾的不滿起初只是很微小的一些情緒，只是因?yàn)檠月凡粫?、無(wú)處訴求而最后發(fā)展成為性質(zhì)嚴(yán)重的事件。因此，暢通的民意表達(dá)渠道在一定程度上是疏解社會(huì)矛盾、預(yù)防惡性群體性事件的有效手段。

(二)新媒體成為政治參與的潛力途徑

新媒體傳播的政治信息主觀上能喚起接觸民眾的政治主體意識(shí)，增強(qiáng)其政治責(zé)任感、權(quán)利意識(shí)和政治效能感，客觀上又為民眾提供一種參與政治過(guò)程的有效途徑?，F(xiàn)在我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)不僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)輿論、政治性論壇的范圍，而是發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)信訪等新的政治參與形式。網(wǎng)絡(luò)參與的廣度也已經(jīng)突破原有的條框，深入到國(guó)家政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，表達(dá)訴求和意見(jiàn)，大大激發(fā)了普通民眾對(duì)于政治權(quán)利的行使意識(shí)和主體感受，必然引領(lǐng)政治參與的浪潮，這對(duì)于喚醒我國(guó)民眾的民主意識(shí)和我國(guó)的政治民主建設(shè)有著十分重要的作用。而且，網(wǎng)絡(luò)政治參與本身就是政治民主化的推動(dòng)力量與表現(xiàn)形式之一。

(三)新媒體成為顯示政策與制度缺漏的風(fēng)向標(biāo)

從“躲貓貓事件”開(kāi)始，一個(gè)十分明顯的趨勢(shì)就是網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)各方面的負(fù)面事件傳播作用很突出。近幾年的諸多事件證實(shí)了這一看法，如“考察門”、“這事不能說(shuō)得太細(xì)”、“我爸是李剛”等等。事實(shí)上，這些網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)快速?gòu)V泛的占領(lǐng)陣地不僅僅是因?yàn)槿藗兊脑购扌睦砗筒粷M情緒的迸發(fā)，它更是對(duì)政策和制度漏洞的一種特殊的展示形式。早在2003年，孫志剛案件熱極一時(shí)，就是網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播能力的體現(xiàn);也正是這一超強(qiáng)傳播能力的發(fā)揮，快速推動(dòng)了《收容遣送辦法》的廢除。因此，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體動(dòng)態(tài)的觀察和把握，決策層很容易發(fā)現(xiàn)民心向背與制度缺漏，并及時(shí)找到解決該問(wèn)題的突破口和最有效方式，迅速調(diào)整政策、順應(yīng)民意、鞏固自身的合法性和執(zhí)政地位。

二、以新媒體為載體的黨群關(guān)系建設(shè)的新模式

在新時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)的工作與探索中，網(wǎng)絡(luò)的巨大作用已經(jīng)被執(zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行過(guò)程中，也有應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化潮流而出現(xiàn)的密切黨群關(guān)系的新方法模式。這對(duì)于有效構(gòu)建新形勢(shì)下和諧黨群關(guān)系有著極大的促進(jìn)作用。

(一)政府網(wǎng)站的建設(shè)

電子政務(wù)的進(jìn)程在我國(guó)時(shí)間不久，但其成果不可小視。我國(guó)目前有政府網(wǎng)站1．2萬(wàn)個(gè)，77%的縣級(jí)政府也已經(jīng)擁有政府網(wǎng)站。這些政府網(wǎng)站的存在體現(xiàn)了中國(guó)服務(wù)性政府建設(shè)的目標(biāo)，也在及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布政府信息，在擴(kuò)大宣傳、樹立形象、提高政府工作透明度等方面發(fā)揮了積極作用。圍繞政府履行職能的需要，一些部門網(wǎng)站還開(kāi)通了行政審批在線辦理，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，既方便了民眾，也節(jié)省了日常辦公成本。政府網(wǎng)站的建設(shè)，使得群眾能切實(shí)感受到執(zhí)政黨在政治生活中的真實(shí)存在以及執(zhí)政黨作用的發(fā)揮，拉近了黨群關(guān)系。

(二)黨務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)

我國(guó)民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是切實(shí)發(fā)揮人民群眾的主人翁角色，保證其監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有黨務(wù)公開(kāi)透明，群眾的監(jiān)督權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)黨務(wù)公開(kāi)工作的細(xì)則、內(nèi)容、流程都已成型且運(yùn)作有效。如九江市廬山區(qū)的黨務(wù)公開(kāi)、山東東平縣的黨務(wù)、村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)等等。通過(guò)黨務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，黨的各項(xiàng)工作群眾全部了解，既有利于黨和國(guó)家方針政策的貫徹，又有利于群眾在知情的基礎(chǔ)上對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和糾偏。

(三)民意在線調(diào)查，黨政績(jī)效由群眾評(píng)估

執(zhí)政黨作為民眾的利益代表，其行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和終極關(guān)懷都始終定位于人民群眾的認(rèn)可和接受程度，民意調(diào)查就是衡量這種認(rèn)可和接受程度的有效方法。目前，我國(guó)網(wǎng)上民意調(diào)查并不少見(jiàn)，從兩會(huì)到省市行政單位甚至小到縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)，都實(shí)施過(guò)相關(guān)的網(wǎng)上民意調(diào)查，了解民眾聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題，傾聽(tīng)民眾對(duì)于各項(xiàng)政策法規(guī)的看法，把握民眾的價(jià)值取向與利益得失情況。民眾針對(duì)自己關(guān)注的問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)，各級(jí)黨委政府如何對(duì)待民眾的訴求，是否能滿足民眾的基本要求便一目了然。這樣對(duì)于黨政的績(jī)效高低就很容易評(píng)估出來(lái)。在這種互動(dòng)過(guò)程中，黨群關(guān)系得到進(jìn)一步密切，政治性組合社會(huì)的內(nèi)聚力得以加強(qiáng)。

(四)黨群共決的政策協(xié)商機(jī)制

國(guó)家政策總是關(guān)乎一個(gè)共同體中的絕大多數(shù)民眾，這一政策不論內(nèi)容形式如何，總是會(huì)受到民眾外露或內(nèi)在的評(píng)價(jià)與反應(yīng)。要想使政策收到積極的反應(yīng)，最根本的舉措就是形成政策的黨群協(xié)商機(jī)制，使群眾作為政策的最重要影響因素和決策主體的身份參與到?jīng)Q策過(guò)程中。黨群共決機(jī)制從決策的過(guò)程與結(jié)果兩方面對(duì)和諧的黨群關(guān)系建設(shè)提供了可靠的機(jī)制保證。

三、運(yùn)用新媒體構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的挑戰(zhàn)

新媒體產(chǎn)生于二十世紀(jì)末，發(fā)展迅速。目前，新媒體已經(jīng)滲透到我國(guó)社會(huì)生活和生產(chǎn)的方方面面，作用顯著。為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的需求，如何在改革開(kāi)放復(fù)雜的背景下，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)，以上下寬容一致的狀態(tài)減少政治運(yùn)行的成本，形成和諧的黨群關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，這對(duì)黨員干部提出了一個(gè)難度不小的挑戰(zhàn)。

(一)努力提高黨員干部對(duì)新媒體的管理能力

新媒體平臺(tái)為一切有條件利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人們提供了一個(gè)言論出口，不受其身份、地位等社會(huì)條件的限制。網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)寬松環(huán)境使它相對(duì)于傳統(tǒng)的上下溝通機(jī)制有著更加明顯的優(yōu)越性。

網(wǎng)絡(luò)參政是一種新型的政治參與方式，新媒體本身具有的隱匿性和開(kāi)放性，加上網(wǎng)民文化、素質(zhì)等各方面的差異，使公眾輿論往往呈現(xiàn)出一定的盲目性甚至以偏激的謾罵來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體沒(méi)有一套行之有效的管理，一旦遭遇重大事件就可能失語(yǔ)或失控，勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響。因此，必須積極快速地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)世界，改變以往對(duì)傳統(tǒng)媒體的管理模式，變一味的封、堵、壓為普遍的交流、溝通和疏導(dǎo)，積極地引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)民眾在大量信息的占有基礎(chǔ)上理性參與政治。

(二)提高黨員干部與新媒體溝通的能力

網(wǎng)絡(luò)使得傳統(tǒng)的政治集權(quán)色彩越來(lái)越弱化，通過(guò)新媒體，人民群眾的聲音不再是無(wú)力的話語(yǔ)。從黨政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，不能再忽視民眾的語(yǔ)言及其中所包含的政治意向。近年來(lái)，“高頻率低強(qiáng)度”社會(huì)群體性事件不斷發(fā)生，這與政治表達(dá)與參與方式的缺陷緊密相關(guān)。民意的表達(dá)與怨憤的釋放，對(duì)于緩解這種沖突是目前能找到的較為有效的方式。目前，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的覆蓋率達(dá)到30．3%，網(wǎng)民人數(shù)約4．04億，在這樣一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，民眾的政治意愿與經(jīng)濟(jì)利益訴求是可以通過(guò)新媒體暢通表達(dá)的。在政治的上下互動(dòng)中，僅有基層的無(wú)力發(fā)聲是不夠的，更需要來(lái)自上層的積極回應(yīng)。

胡錦濤同志指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摰闹匾饔?，善于通過(guò)新聞宣傳推動(dòng)實(shí)際工作，熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力?！痹谶@樣的一個(gè)數(shù)字化時(shí)代，新媒體的出現(xiàn)要求我們黨員干部自覺(jué)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解新媒體的特點(diǎn)規(guī)律，善于運(yùn)用新媒體開(kāi)展工作。要牢牢掌握新媒體宣傳的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)重大宣傳報(bào)道必須嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一宣傳口徑。在重大問(wèn)題上利用政府掌握的信息資源，主動(dòng)設(shè)置議題，主導(dǎo)媒體輿論，引導(dǎo)人民群眾。要關(guān)注公共事件，正確引導(dǎo)新媒體化解矛盾。因此，黨員干部在處置突發(fā)公共事件中，要把握好先機(jī)，及時(shí)、公開(kāi)、透明地提供權(quán)威信息和解釋，形成媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的合力，杜絕謠言和小道消息的傳播;積極依靠新媒體聯(lián)系群眾，不斷提高民主執(zhí)政能力。

(三)要樹立黨員干部對(duì)新媒體的新認(rèn)識(shí)

新媒體的產(chǎn)生對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的上下溝通機(jī)制是一種有益補(bǔ)充，以一種更直接有效的方式在黨群之間建立起一座溝通橋梁，省去了逐層傳達(dá)的繁雜程序以及可能發(fā)生的信息傳遞誤差與有意修改。這種直接溝通的優(yōu)勢(shì)是，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息溝通的快速、開(kāi)放、直接、海量、互動(dòng)，保證了上下溝通的暢通;從另一方面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化的上下溝通機(jī)制也在情感上拉近了黨群關(guān)系，借助直接溝通消弭了二者之間的心理與情感隔閡，這一作用不亞于溝通信息本身的意義。

2008年，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的大事記。它的深遠(yuǎn)意義，遠(yuǎn)勝于其勾通的內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人們生活改善和文化水平的提高，自然會(huì)激起民眾的參政欲望。而政黨結(jié)構(gòu)、政府制度和立法措施的欠完善以及傳統(tǒng)規(guī)范的限制，使得支撐有序政治參與的渠道很有限，這是任何政治社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)的陣痛階段。我國(guó)政治社會(huì)正處于這樣的制度化與政治參與的搏力緊張期，網(wǎng)絡(luò)政治的出現(xiàn)，剛好為這種緊張的關(guān)系找到一條安全出口。黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的這種明顯導(dǎo)向，正是考慮到了網(wǎng)絡(luò)在和諧黨群關(guān)系建設(shè)中的顯著作用。這就需要提高黨員干部對(duì)于新媒體的認(rèn)知能力，由忽視、輕視轉(zhuǎn)為重視新媒體。

新媒體在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，使黨群溝通從側(cè)重于單向傳輸轉(zhuǎn)向雙向溝通，一方面基層民眾的政治訴求得到伸張，避免形成“言塞湖”，激化社會(huì)矛盾;另一方面，黨政高層獲得更多則更真實(shí)的民間言論，為科學(xué)民主決策創(chuàng)造了條件。黨群之間信息與情感溝通獲得合適的渠道和有效的交換，為構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系開(kāi)辟了一條捷徑。同時(shí)也應(yīng)注意在信息時(shí)代下加強(qiáng)輿論管理，避免不法分子利用網(wǎng)絡(luò)等媒體扭曲和夸大黨內(nèi)問(wèn)題﹑激化黨內(nèi)矛盾﹑挑撥干群矛盾﹑離間黨群關(guān)系。

［1］祝新華，單學(xué)剛，胡江春．《2009中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》2009年中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

［2］胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)考察時(shí)的講話［N］．2009－06－21．

［3］侯兆曉．網(wǎng)絡(luò)民意漸成民主渠道［J］．民主與法制，2008，(16)．

［4］胡錦濤在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的講話［N］．2008－01－22．

［5］劉朝軍，張紹春，陳先春．新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的問(wèn)題及原因探析［J］．長(zhǎng)江論壇，2010，(1)．

［6］段勇，龔燕芬．關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的若干思考［J］．江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，12(6)．

2012－05－09

肖昱(1987－)，男，湖南婁底人，碩士研究生。