賈 康

（財政部財政科研所，北京 100820）

2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出了2020年前后實現(xiàn)全面小康社會的構(gòu)想，作為重要的階段性目標(biāo)而銜接到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。2003年至今，是中國財政體制改革的完善與深化階段，并在醞釀著新的突破與改進(jìn)舉措。

這一期間，我國經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)顯著增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與之配套的宏觀調(diào)控體制繼續(xù)走向健全，同時，針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的一些深層次矛盾和突出問題，黨中央先后提出了“五個統(tǒng)籌”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、建設(shè)“全面小康社會”、“和諧社會”和貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”等要求。胡錦濤總書記在十七大報告中要求：圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

“十六大”以來在財政體制基本框架改革方面的主要進(jìn)展：第一，是推動省以下財政管理體制的創(chuàng)新。為緩解基層財政困難，逐步解決政府預(yù)算級次過多等問題，在總結(jié)借鑒浙江省多年實行的“省直管縣”財政體制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，湖北、安徽、江蘇、江西等多個省份也開始試行這一體制。2006年中央一號文件提出，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制改革?！笆≈惫芸h”財政體制，即在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，省級財政直接管理縣（市）財政的一種財政管理制度方式。由于各地具體情況差異較大，“省直管縣”的類型也不盡相同，有些地區(qū)在財政體制、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個方面，全面實行省對縣直接管理；有些地區(qū)主要在補(bǔ)助資金分配和資金調(diào)度等方面實行省對縣的直接管理。財政部在2011年明確提出，財政“省直管縣”的改革試點于2012年要在除民族地區(qū)之外的各省級行政區(qū)全覆蓋。“省直管縣”財政體制的實行，在提高政府管理效能、減少行政成本、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和省以下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，已體現(xiàn)出值得重視的體制保障和激勵機(jī)制作用。

另外，在農(nóng)村稅費改革推進(jìn)到取消農(nóng)業(yè)稅的狀況之后，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試驗在安徽等地應(yīng)運(yùn)而生，并在全國大部分省份得到推行。在預(yù)算編制上采用預(yù)算共編的工作規(guī)范，即縣級財政部門明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按照程序報批；在賬戶管理方面，鄉(xiāng)財縣管取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各金融機(jī)構(gòu)中的所有賬戶，由縣級財政部門代理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政賬戶和有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶；在收付方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以預(yù)算為依據(jù)，優(yōu)先保障人員工資，逐步實行工資統(tǒng)發(fā)。此外，鄉(xiāng)財縣管還實行采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等管理方式，并遵循“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域傾斜。

“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”這兩項改革的內(nèi)在邏輯，是創(chuàng)造在省以下通過實行“扁平化”改革減少財政層級的新局面，與資源稅、房產(chǎn)稅等改革事項配合，逐步打造在省以下實質(zhì)性貫徹落實分稅制的地方稅體系條件，并且，這兩項改革也有望成為逐步實現(xiàn)黨的十六屆五中全會和十七大明確提出的“減少行政層級”改革在實際操作上的切入點。

第二，是在緩解縣鄉(xiāng)財政困難和改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方面的制度改進(jìn)。從2005年開始，實行對縣鄉(xiāng)“三獎一補(bǔ)”的財政獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度，創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機(jī)制。具體包括對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，以調(diào)動地方政府解決緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性；對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，以確保糧食安全，調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性；對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)公平的原則。近年，財政部把落實縣級財政經(jīng)費保障制度作為一項重點工作常抓不懈。

“十六大”以來，在財政支出管理改革方面的基本情況是：不斷調(diào)整和完善公共財政支出體系，增強(qiáng)社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，財政“公共性”特征日益突出。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，財政職能和支出保障范圍也相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。財政工作系統(tǒng)堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制，公共支出功能不斷強(qiáng)化，以支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點保證公共服務(wù)領(lǐng)域的支出需要。包括：使公共財政陽光更多地照耀廣大農(nóng)村，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展；積極支持教育發(fā)展，全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育并將在2008年秋推廣至所有城鎮(zhèn)區(qū)域，實施普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策，重點解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”等問題；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動和加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決“看病難、看病貴”問題；加大對社會保障體系建設(shè)的投入力度，建立健全各項社會保障制度，在城鎮(zhèn)區(qū)域家庭最低生活保障做到“應(yīng)保盡?！敝螅训捅Ｖ贫韧频睫r(nóng)村區(qū)域，并將低收入家庭住房納入公共財政保障范圍；支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會；支持自主創(chuàng)新和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的貫徹、國家科技重大專項的實施，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。2010年之后，財政以資金投入大力支持“新醫(yī)改”，即要在幾年時間構(gòu)建覆蓋全體社會成員的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。初步統(tǒng)計，到2012年中，已投入財力1萬余億元。2011年以來，配合國家房地產(chǎn)調(diào)控新政和基本住房保障體系建設(shè)，財政支出把棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房建設(shè)等（統(tǒng)稱“保障房建設(shè)”）作為重點，予以大力支持。2012年，還將兌現(xiàn)本屆政府承諾目標(biāo)，使年度政府教育支出投入達(dá)到當(dāng)年GDP的4%。財政支出領(lǐng)域的一系列舉措，有力促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會主義和諧社會建設(shè)。

“十六大”以來，在稅收制度改革方面：隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化，按照黨的十六屆三中全會提出的“分步實施稅收制度改革”的任務(wù)和“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的改革原則，主要的改革內(nèi)容是：“改革出口退稅制度；統(tǒng)一各企業(yè)稅收制度；增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍；完善消費稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基；改進(jìn)個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制；實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費；在統(tǒng)一稅法的前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)；創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一?！毕鄬τ?994年全面、大動作的稅制改革，新一輪的稅制改革是結(jié)構(gòu)性、漸進(jìn)式的調(diào)整。

從具體的稅改安排和進(jìn)展看：一是農(nóng)村稅費改革全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革階段。2004年，財政在改革糧食流通體制中對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，并全面取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年，全面取消牧業(yè)稅，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部免征了農(nóng)業(yè)稅；2006年，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，徹底改變了兩千年來中國農(nóng)民因從事種植業(yè)而交納“皇糧國稅”的歷史，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生根本性變革；從2006年起，農(nóng)村稅費改革步入了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項配套改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段；2007年全面推開農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，在全國農(nóng)村普遍實行免除義務(wù)教育學(xué)雜費，將義務(wù)教育全面納入了公共財政保障體系。二是增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。2004年9月，增值稅轉(zhuǎn)型改革以東北地區(qū)8大行業(yè)試點為開端，正式拉開了序幕，2007年決定在中部20多個工業(yè)城市擴(kuò)大推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，并研究制定在全國范圍內(nèi)的實施方案于2009年之后推開。三是所得稅改革邁出新步伐。企業(yè)所得稅方面取得重大的改革進(jìn)展，從2008年1月1日起，內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法實現(xiàn)兩法合并，結(jié)束了我國沿用十多年的內(nèi)外資企業(yè)執(zhí)行兩套稅法的“雙軌”時代。個人所得稅方面，從2006年1月1日起，個人所得稅工資、薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，從800元調(diào)整到1600元，2008年3月1日起進(jìn)一步調(diào)整為2000元，2011年，再次提高為3500元，并同時調(diào)整了超額累進(jìn)的稅率、級距、級次設(shè)計。四是研究實施有利于節(jié)約資源能源和開發(fā)新能源的財稅政策，積極調(diào)整和完善資源稅政策。2010年下半年，由新疆起步，實施原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收的改革，在分步推進(jìn)后，2011年這一改革在區(qū)域覆蓋面上已擴(kuò)及全國，2012年后將擴(kuò)大其品種覆蓋面。五是在住房保有環(huán)節(jié)稅收的改革方面，于2011年啟動了上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點，將在取得經(jīng)驗后適時擴(kuò)大改革試點范圍。這一改革是密切關(guān)聯(lián)地方稅體系建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展和優(yōu)化收入分配、財產(chǎn)配置機(jī)制的重要制度建設(shè)。六是實施營業(yè)稅改增值稅的改革。2012年1月起上海率先實施了“營改增”的改革試點，2012年8月之后，全國將有十個左右省市陸續(xù)跟進(jìn)。這一改革旨在消除營業(yè)稅的重復(fù)征稅因素，從而激勵引導(dǎo)原被營業(yè)稅覆蓋的市場主體，改變“小而全”、“大而全”傾向，發(fā)揮能力、潛力做專業(yè)化細(xì)分，在減輕實際稅負(fù)的同時形成升級換代的經(jīng)濟(jì)激勵，進(jìn)而提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。七是在2009年應(yīng)對世界金融危機(jī)的宏觀調(diào)控中大力實施結(jié)構(gòu)性減稅，在關(guān)稅環(huán)節(jié)有選擇地降低稅負(fù)，對中小企業(yè)實施所得稅減半征收，2011年下半年推出把小微企業(yè)簡易征稅辦法中的“起征點”由最高5千元提高到最高2萬元等等。這些措施成為“反周期”調(diào)控、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和改善民生的積極手段。八是在稅收征管方面，2004年新《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》等一批法規(guī)相繼頒布實施，使稅收征管力度加強(qiáng)，規(guī)范性提高，促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)大幅度增長。

“十六大”以來，在國有資產(chǎn)管理和政府與企業(yè)關(guān)系方面：2007年9月國務(wù)院發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，該制度實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施，這對于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，深化國有資產(chǎn)管理體系改革和完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義，也是公共財政框架下復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)的一個重要進(jìn)步。2008年之后，在中央級國有經(jīng)營預(yù)算管理框架下，已實施國有大型企業(yè)按一定比例對國庫上交年度資產(chǎn)收益的制度，并將在今后繼續(xù)動態(tài)優(yōu)化。2007年，企業(yè)所得稅法草案在十屆全國人大五次會議上審議通過，從2008年1月1日開始，新稅法在全國正式實施，規(guī)定內(nèi)、外資企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率統(tǒng)一為25%，并統(tǒng)一了稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款，是改革開放30年來我國企業(yè)所得稅首次實現(xiàn)“一稅同企”，標(biāo)志著我國結(jié)束實行內(nèi)外有別的兩套企業(yè)所得稅法的歷史，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國際規(guī)則接軌，有利于企業(yè)公平競爭的稅制環(huán)境進(jìn)一步完善。

“十六大”以來，在財政管理改革方面：財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到提高，財政運(yùn)行日益規(guī)范。一是在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等財政管理改革中細(xì)化工作流程，抓好“兩基”（基礎(chǔ)、基層）管理。二是預(yù)算管理不斷規(guī)范，預(yù)算編制和執(zhí)行的流程機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系不斷完善。2006年建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金納入預(yù)算管理，接受全國人大監(jiān)督，使財政透明度顯著增強(qiáng)，管理進(jìn)一步科學(xué)化；2007年實行國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，促進(jìn)國有企業(yè)改革和規(guī)范地發(fā)展復(fù)式預(yù)算體系；2007年還深化政府收支分類改革，對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，建立新的政府支出功能分類體系和新的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，清晰地反映政府各項收入的具體來源與支出的內(nèi)容和方向，改變過去“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的局面，為進(jìn)一步提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。三是財政監(jiān)督機(jī)制逐步健全。堅持事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類財政違法行為，初步建立起實施監(jiān)控、綜合稽查、整改反饋、跟蹤問效的財政監(jiān)督機(jī)制。四是財政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功開發(fā)并應(yīng)用了預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了預(yù)算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，財政管理效能不斷提高。五是積極推進(jìn)預(yù)算管理中的績效考評，開拓績效目標(biāo)管理、第三方評價、全程績效監(jiān)督、重點項目績效預(yù)算等創(chuàng)新方式，著力提高資金綜合效益。六是積極推進(jìn)預(yù)算信息公開，首先在中央級將各部門預(yù)算和“三公經(jīng)費”（公費招待、用車、出國）信息在網(wǎng)上公布，接受全社會監(jiān)督，并將在省和省以下比照中央級辦法實施預(yù)算信息公開化。七是加強(qiáng)以戰(zhàn)略對話和政策協(xié)作為中心的國際交流與合作。通過做好東盟+中日韓財長會議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，務(wù)實推動區(qū)域合作，促進(jìn)我國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)融合；積極利用與西方國家財政與央行部長級非正式對話、四國集團(tuán)財長會等多邊機(jī)制論壇，闡釋我國在重大國際財金問題上的立場和主張；通過加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定與協(xié)調(diào)。

“十六大”以來，在財政宏觀調(diào)控方面：隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和積極財政政策實施過程中政府投資的拉動，在2003年成功抵御“非典”疾病的沖擊之后，我國經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮和需求不足的陰影，進(jìn)入了新一輪上升期，同時也出現(xiàn)了一些行業(yè)和地區(qū)投資過旺和低水平重復(fù)建設(shè)傾向有所加大等問題，說明1998年起實施的積極財政政策再繼續(xù)實行已不合時宜，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢等方面的變化于2004年開始研究財政政策的轉(zhuǎn)變思路，2005年開始正式實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策。幾年間，財政政策加強(qiáng)與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。2003—2007年，我國GDP連續(xù)五年保持10%以上的增長中，沒有出現(xiàn)大的波動和嚴(yán)重的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。改革開放以來，我國綜合運(yùn)用多種政策工具對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實行宏觀調(diào)控，逐步形成了預(yù)算、稅收、貼息、國債、轉(zhuǎn)移支付、出口退稅等工具手段協(xié)調(diào)配合的財政調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年第四季度，面對由美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)的沖擊，黨中央國務(wù)院果斷決策實施宏觀政策轉(zhuǎn)型，再次啟動積極的擴(kuò)張性財政政策，實施“四萬億”政府投資為代表的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，與貨幣政策等調(diào)節(jié)手段一道促成了2009年二季度后國民經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，并在復(fù)雜局面中相機(jī)抉擇，強(qiáng)化、優(yōu)化政策的預(yù)調(diào)、微調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？偟目矗笆蟆币詠碡斦暧^調(diào)控實現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”，即：由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段向組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變，由以企業(yè)和個人為具體調(diào)控對象向以市場變量為調(diào)控對象轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國建立起在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基本適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行型態(tài)需要的包括目標(biāo)定位、手段組合、時機(jī)選擇、組織實施等一系列要素在內(nèi)的財政宏觀調(diào)控系統(tǒng)。

總之，黨的“十六大”以來，財政管理改革以進(jìn)一步構(gòu)建“民生財政”為主要特征的公共財政為主線，貫徹服務(wù)全局的宗旨，努力推進(jìn)制度建設(shè)。黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會、十七大提出落實“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，蘊(yùn)含著當(dāng)代中國社會價值取向的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在2008年初的十一屆全國人大一次會議的中外記者見面會上指出，要“推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境”，要“讓人民的錢更好地為人民謀利益”。公共財政的核心，就是用納稅人的錢和相應(yīng)的財稅政策，優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會各界關(guān)心的公共資源配置問題，為全體國民謀福利。政府以可用財力大力支持解決基本民生問題，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會最基本的要求。近年來，財政在有關(guān)民生方面的支出，已成為政府預(yù)算安排的重點和亮點。加大促進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老社會保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、住房社會保障以及各項社會事業(yè)的投入，致力于多層次調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，仍將成為我國當(dāng)前和今后一個時期財政工作系統(tǒng)的主要目標(biāo)和任務(wù)。

在財稅理論研究方面：根據(jù)黨的十六大以來先后提出的建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”、“構(gòu)建和諧社會”、“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”等目標(biāo)，財稅理論研究緊密結(jié)合實際針對分稅制實行以來的利弊得失進(jìn)行了反思，并研討提出了進(jìn)一步深化財政體制改革的基本思路，強(qiáng)調(diào)合理劃分各級政府之間的事權(quán)，以事權(quán)為依據(jù)在各級政府之間建立合理劃分收入的稅制基礎(chǔ)，配以科學(xué)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，促成財力與事權(quán)的匹配，并針對省以下財政體制改革的相關(guān)問題，進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研和討論，提出了有價值的建議。

展望今后，在財政體制深化改革的基本思路上：須強(qiáng)調(diào)分稅制財政體制作為與我國市場經(jīng)濟(jì)相配套的財政體制，應(yīng)該借助財政層級和政府級次扁平化改革，在統(tǒng)一市場中“一以貫之”落實于省以下，以“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級舉債權(quán)、一級產(chǎn)權(quán)”為原則在中央、省、市縣三層級上打造分稅制長效機(jī)制，并配以合理而有力度的、自上而下的中央與省兩級轉(zhuǎn)移支付，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供基本公共服務(wù)中實現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配的問題，矯治短期行為色彩濃厚的“土地財政”偏頗，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，銳意創(chuàng)新，繼往開來，為完成以偉大民族復(fù)興為戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌和實現(xiàn)國家長治久安，提供有力的財稅制度支撐。