李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

溫州鹿城區(qū)“在地統(tǒng)計”的實踐與思考

李臣庚

（溫州市鹿城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 溫州 325000）

“在地統(tǒng)計”能夠全面反映各區(qū)域社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展變化情況，是政治經(jīng)濟體制改革的需要。在回顧“在地統(tǒng)計”基本做法，及分析其存在的增加統(tǒng)計成本、基層統(tǒng)計力量不足、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量受質疑等問題的基礎上，溫州鹿城區(qū)統(tǒng)計局通過進一步加強領導、加強基層人員配備、加強信息化建設等工作，推進下一階段“在地統(tǒng)計”工作改革。

在地統(tǒng)計；改革；方法

所謂“在地統(tǒng)計”就是按現(xiàn)行的行政區(qū)域范圍進行統(tǒng)計。即在該行政區(qū)域范圍內的各類企事業(yè)單位、黨政機關、社會團體，不論其行政隸屬關系、所有制性質、經(jīng)營方式如何，均由所在地的政府統(tǒng)計部門依法行使統(tǒng)計職能。

實施在地統(tǒng)計，能夠全面地反映各區(qū)域社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展變化情況，是經(jīng)濟體制、政府體制改革的需要，是城市管理重心下移的需要，也是經(jīng)濟指標配比的需要。

一、“在地統(tǒng)計”基本做法

溫州市鹿城區(qū)在全面了解實施 “在地統(tǒng)計”的基本原則與專業(yè)范圍，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構的職責的基礎上，鑒于其作為中心城區(qū)的實際情況，采取了“先行專業(yè)”的方式，即對基礎比較扎實的專業(yè)如工業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)等作為先行專業(yè)推出，待時機成熟后全面推行“在地統(tǒng)計”改革。

（一）實施“在地統(tǒng)計”的基本原則

1.統(tǒng)計管理的地域原則。凡行政區(qū)域內經(jīng)濟單位，原則上都由所在地統(tǒng)計機構進行統(tǒng)計管理。

2.以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為核心的原則。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎，全面規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計單位名錄庫，保障轄區(qū)內統(tǒng)計調查對象不重不漏。

3.統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)計機構的分級負責、合理分工；逐步理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系。

4.統(tǒng)計創(chuàng)新的原則。積極開展統(tǒng)計制度研究和統(tǒng)計方法創(chuàng)新，努力推進統(tǒng)計信息化建設。

5.工作穩(wěn)健性原則。改革預期和改革效果的統(tǒng)一需要人財物保障和可操作的措施，要穩(wěn)健有序推進，避免被動與盲目。

（二）實施“在地統(tǒng)計”的對象與專業(yè)范圍

1.實施“在地統(tǒng)計”的對象：為行政區(qū)域范圍內的各類法人單位和個體經(jīng)營戶。法人單位包括中央屬、省屬、市屬的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其他法人。

對部分不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動情況的單位：包括部分銀行、保險公司、證券公司，鐵路、航空、郵政局、通信公司，重要的城市公用事業(yè)和跨越區(qū)縣范圍的城市建設項目，以及中央省市屬行政事業(yè)單位，擬保留由市統(tǒng)計局統(tǒng)計管理，不列入實施范圍。

2.實施“在地統(tǒng)計”的專業(yè)統(tǒng)計范圍：包括基本單位名錄庫建設、地區(qū)生產(chǎn)總值核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、勞動工資、科技、工業(yè)品價格、外向型經(jīng)濟、服務業(yè)等統(tǒng)計業(yè)務。區(qū)統(tǒng)計局可根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計的需要，補充必要的調查內容。

（三）市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構的職責

1.市統(tǒng)計局：市級政府統(tǒng)計部門負責組織實施國家、省和全市各項統(tǒng)計調查任務及各項統(tǒng)計管理工作，負責重點單位和不宜分割而直報單位的統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總等工作。進一步建立和完善宏觀數(shù)據(jù)的監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、有關指標的相關性和比例關系，建立健全宏觀制約和評估體系，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

2.區(qū)統(tǒng)計局：區(qū)統(tǒng)計局綜合協(xié)調全區(qū)各項統(tǒng)計工作，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合統(tǒng)計分析。牽頭建立健全統(tǒng)一和動態(tài)管理的統(tǒng)計單位名錄庫，及時理順和確定本地區(qū)統(tǒng)計渠道、統(tǒng)計方法。會同市統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施。直接負責區(qū)級黨政機關、事業(yè)法人單位和社會團體法人單位統(tǒng)計工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計調查。定期開展對統(tǒng)計管理單位統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作。

在實施“在地統(tǒng)計”進程中，區(qū)統(tǒng)計局建立相應的工作質量控制、評估制度和崗位責任制，加強對“在地統(tǒng)計”工作全過程的質量控制，全過程跟蹤和總結“在地統(tǒng)計”運行情況及時發(fā)現(xiàn)問題，在市統(tǒng)計局的指導下采取有效措施，確保工作順利進行。

3.街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構要根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，設置統(tǒng)計機構、配備統(tǒng)計人員，在統(tǒng)計業(yè)務上接受統(tǒng)計局的領導。一要按區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一要求，組織實施各類統(tǒng)計調查任務，負責統(tǒng)計資料的采集、審核、匯總、上報及相關的統(tǒng)計管理工作；二要負責統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳，協(xié)助市、區(qū)統(tǒng)計局監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；三要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居統(tǒng)計臺賬，督促企事業(yè)單位建立健全統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬；四要開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估，提供統(tǒng)計信息、分析和咨詢意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導提供服務；五要動態(tài)維護轄區(qū)內統(tǒng)計調查單位名錄庫。

（四）實施“在地統(tǒng)計”的步驟及方法

1.方案制訂階段：開展前期調研、評估“在地統(tǒng)計”后統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計任務的變化，起草工作方案，分別報區(qū)政府和市統(tǒng)計局批準后實施。

2.準備實施階段：區(qū)政府切實加強政府統(tǒng)計部門的人員力量與經(jīng)費支持，保障區(qū)統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級有能力承接中央、省、市屬單位的在地統(tǒng)計工作。區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)“在地統(tǒng)計”實施方案，修訂、完善統(tǒng)計管理制度。

3.實施試運行階段：該階段稱為“過渡期”。區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)人員力量、經(jīng)費保障、統(tǒng)計制度等條件具備情況，分批承接中央、省、市屬單位的“在地統(tǒng)計”工作。市、區(qū)統(tǒng)計局同時組織對相關專業(yè)報表進行審核、匯總、分析，共同做好統(tǒng)計監(jiān)督工作。

4.正式實施階段：除部分不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動情況的單位，繼續(xù)向市統(tǒng)計局報送統(tǒng)計資料外，凡區(qū)行政區(qū)域內的中央、省、市屬單位正式向區(qū)統(tǒng)計局報送月度統(tǒng)計資料與統(tǒng)計年報。

5.工作鞏固階段：該階段稱為“后過渡期”。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構全面負責行政區(qū)域內中央、省、市屬統(tǒng)計單位的“在地統(tǒng)計”工作，市統(tǒng)計局幫助做好統(tǒng)計監(jiān)督工作。

二、實施“在地統(tǒng)計”存在的問題

“在地統(tǒng)計”的最大優(yōu)點在于能根據(jù)需要逐級匯總出所在地區(qū)的各種總量指標，供各級政府部門宏觀管理之用，但是實施“在地統(tǒng)計”也會產(chǎn)生一些問題：

1.增加統(tǒng)計成本?！霸诘亟y(tǒng)計”后街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本區(qū)域范圍內的統(tǒng)計，由于區(qū)域內企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、類型的限制，有些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科學的抽樣調查有一定難度，這樣勢必走全面統(tǒng)計道路，形成片面求全而收集、提供過多的數(shù)據(jù)。

2.基層人力物力及技術含量上不足。實施“在地統(tǒng)計”后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構的統(tǒng)計范圍將大幅擴大到轄區(qū)內全部中央屬、省屬、市屬、區(qū)屬以及私營、個體等單位統(tǒng)計調查和管理工作；負責限額以上單位統(tǒng)計資料的采集、審核工作和限額以下單位的抽樣調查工作；負責統(tǒng)計管轄單位的資料匯總、分析并上報市統(tǒng)計局；負責統(tǒng)計管轄單位的統(tǒng)計登記、業(yè)務培訓、統(tǒng)計執(zhí)法等統(tǒng)計管理工作；同時還要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計工作開展。而目前各縣區(qū)統(tǒng)計局在人力、物力和技術含量方面普遍存在不足。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度受到質疑?！霸诘亟y(tǒng)計”實施后，原有的統(tǒng)計鏈延長了，環(huán)節(jié)和層次增多。由于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎較為薄弱，加之為政府部門服務，難免會產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度降低的可能，甚至出現(xiàn)人為干預的現(xiàn)象，統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的質量受影響。

三、下一階段“在地統(tǒng)計”工作的思考

建議鹿城區(qū)下一階段的“在地統(tǒng)計”工作主要從以下幾方面進一步加強：

1.強化責任意識，進一步加強領導。進一步樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量意識和統(tǒng)計法制意識。在上級領導下，建議區(qū)政府成立“在地統(tǒng)計”協(xié)調小組，由區(qū)政府分管領導主持，吸收統(tǒng)計、發(fā)改、經(jīng)信、商務、財政、教育、衛(wèi)生、科技等部門負責人參加，定期召開分析會，監(jiān)督檢查工作進展情況，共同商討存在的問題與工作措施。區(qū)各部門積極爭取市對口部門的支持，按“在地”原則使用和公布統(tǒng)計資料。

2.加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的建立和人員的配備。從鹿城區(qū)現(xiàn)有各級統(tǒng)計機構和人員力量看，區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構和人員力量、統(tǒng)計基礎都很薄弱。要保證“在地統(tǒng)計”的順利實施，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備2名以上專兼職統(tǒng)計人員；通過行政手段和政策“傾斜”，切實穩(wěn)定區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構和隊伍，在工作條件、人員待遇和業(yè)務經(jīng)費上給予必要的支持和保證。

3.加快街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構現(xiàn)代化建設。逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理計算機化、數(shù)據(jù)保存電子化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化。明確每個街道統(tǒng)計辦公室應配備2臺以上統(tǒng)計專用計算機及上網(wǎng)、傳輸、打印等設備，計算機的配置應符合統(tǒng)計信息自動化處理和網(wǎng)絡傳輸?shù)囊?。統(tǒng)計人員應熟練掌握數(shù)據(jù)處理、傳輸、保管等計算機應用技術，并逐步建立電子統(tǒng)計臺賬。

4.進一步加強統(tǒng)計基礎制度與統(tǒng)計信息化建設。完善統(tǒng)計調查單位名錄庫維護制度。工商、稅務（國地稅）、質監(jiān)、編制、民政等部門定期向政府統(tǒng)計部門保送轄區(qū)內管理單位的基本情況，保持統(tǒng)計單位名錄庫的動態(tài)、統(tǒng)一管理。增加對統(tǒng)計信息管理現(xiàn)代化建設的投入，擴大網(wǎng)上搜集、修訂統(tǒng)計資料的范圍。

5.加強統(tǒng)計法制宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督。加大統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度，對典型統(tǒng)計違法案件予以曝光。對干擾統(tǒng)計工作，默許、暗示、授意、脅迫下屬在統(tǒng)計上弄虛作假的部門、單位領導和干部，必須堅決予以查處，依法追究責任。

6.切實做好統(tǒng)計經(jīng)費保障工作。把經(jīng)費保障作為“在地統(tǒng)計”的重要環(huán)節(jié)來抓。區(qū)級財政增加統(tǒng)計工作經(jīng)費，保障“在地統(tǒng)計”工作順利進行。按分級負責原則，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為統(tǒng)計工作提供必要的經(jīng)費保障，創(chuàng)造必需的工作條件。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.03.021

施越霞）