孫海波

（長春工業(yè)大學人文學院，吉林長春130122）

芻議我國食品安全隱患及監(jiān)管對策

孫海波

（長春工業(yè)大學人文學院，吉林長春130122）

食品安全關系到社會公眾的身體健康和生命安全，也關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，更關系到政府形象。該文論述了目前我國食品安全存在的隱患問題及其成因，并提出了加強食品安全監(jiān)管的對策建議。包括：加強政府監(jiān)管；推進行業(yè)監(jiān)管；強化社會監(jiān)管；完善法律救濟。

食品安全；隱患；監(jiān)管

“國以民為本，民以食為天”這句中國古老的民諺說明了對于人民來講“吃”是生活的第一需要，“食品”是生存的第一現實。食品安全不僅關系著人民的健康和生命安全，更關系到一個國家經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。縱觀全球，食品安全早已是國內外消費者關注、重視的焦點問題。

一、當前我國食品安全問題的現狀分析

1.問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已由傳統主食發(fā)展到各種副食，波及領域從黑心小作坊蔓延到知名企業(yè)，由表及里，從顯到隱，呈立體式、全方位發(fā)展態(tài)勢。僅盤點2011年，就有雙匯瘦肉精、速凍食品病菌門、美之源飲料中毒、牛肉膏、毒豆芽等廣為人知的食品安全事件，社會影響極其惡劣。

2.問題食品的危害程度越來越深。問題食品已從傳統的直接危害發(fā)展為轉基因食品等不可預見性危害，由食品外部的衛(wèi)生問題走向了食品內部的安全危害，過去只注意食品表面的細菌、污垢，現在關注的是食品內部的添加劑、化肥、農藥、化學品殘留；過去受傷害的多數是人體的消化器官，現在對人體的傷及層面則有不確定性，甚至會影響下一代的健康。

3.制劣販假手段越來越多樣?？傆幸恍┎环ㄖ绞芾娴尿寗?，置群眾的生命健康于不顧，制假、售假，手段從食品外部走向內部、從物理的走向化學的、從少量的添加走向直接的造假替代，無所不用其極。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。［1］

二、食品安全問題產生的原因

1.技術的缺失。在食品生產過程中，某種添加劑或某種物質的使用，受制于當時的科學技術條件，隨著科技的進步，逐漸發(fā)現那些原本被認為安全的添加劑或物質卻是有高度風險的。根據衛(wèi)生部官方網站的最新消息，衛(wèi)生部以不具備技術必要性為由擬撤銷38種食品添加劑，就是一個有說服力的例子。問題并不難理解，因為人類的認知總是有限的，是伴隨時間的推移和空間的變化慢慢積累起來的，這種由科技發(fā)展的局限性引起的食品安全風險，是無法避免的。對于這種技術缺失產生的風險，從行政法或公共行政上的風險控制角度而言，只能不斷通過發(fā)展科學技術來降低。

2.人類的間接行為。人類生產生活特別是工業(yè)化對環(huán)境造成了嚴重影響，比如說糧食作物和水產品的重金屬超標，這種食品源頭上的污染破壞極大，導致整個生產鏈條被污染，有關個人或企業(yè)無法通過專業(yè)技術手段識別，在毫不知情的情形卷入了問題食品生產、加工和銷售環(huán)節(jié)。這種環(huán)境的破壞間接造成的食品安全問題，并不是基于人為的故意，風險一般由全體消費者承擔。

3.故意的人為。不法商販為了獲取經濟利益，不擇手段，類似于刑法中的直接故意，行為手段和目的之間有著密切的因果聯系，并且在客觀上實施了危害行為，最終造成了危害他人健康的結果。如2011年6月底，“新華視點”揭開了京津冀“地溝油”產業(yè)鏈的黑幕。生產加工地溝油的商販，明知地溝油對人體有害，但受不法利益驅使，還是實施了該類行為，理應受到法律的嚴懲。這一類原因與前兩類顯然是不一樣的，但也是最普遍，最亟待食品安全監(jiān)管解決的問題。

三、完善我國食品安全問題監(jiān)管的建議

對于我國食品安全問題的解決，需要形成一種監(jiān)管的合力，至少應包括四個方面：

1.加強政府監(jiān)管。政府對食品安全的監(jiān)管是監(jiān)管合力中必然不可或缺的，目前，世界上對食品安全的監(jiān)管分為單一監(jiān)管模式、多部門監(jiān)管模式和綜合監(jiān)管模式三種。從我國政府的機構設置來看，實行綜合監(jiān)管模式比較符合我國實際，正如有人說解決食品安全問題走“綜合治理”才是出路。［2］當務之急，是在堅持多部門監(jiān)管的基礎之上，成立各級食品安全委員會，賦予其更多的綜合協調權，打破食品監(jiān)督管理、安全生產監(jiān)督管理、工商行政管理等政府行政部門的執(zhí)法處置權的交叉，彌合監(jiān)管縫隙，形成監(jiān)管合力。其次，應提供公共服務的信息系統和平臺，向公眾提供及時、準確、科學、權威的信息。［3］以保證食品信息的透明度，避免謠言造成的恐慌。再者，加快建立健全食品安全風險監(jiān)測評估體系，完善應對突發(fā)事件的預案，提高應急處置和快速反應能力。［4］

2.推進行業(yè)監(jiān)管。我國尚處于市場經濟發(fā)展初期，既要對相關產業(yè)進行嚴格的規(guī)范，又要促進其發(fā)展，不能僅僅依靠政府和法律的規(guī)制。正所謂“隔行如隔山”，食品行業(yè)內部人士大都是本行業(yè)的專家，多數諳熟本行業(yè)的“潛規(guī)則”，知道哪些添加劑或有害物質對人的身體健康不利，因此，行業(yè)組織的自我監(jiān)管在食品安全問題的監(jiān)管上往往會更有力。實現行業(yè)組織的有效自我監(jiān)管，首先要在加強行業(yè)道德建設上下功夫，其次要根據各自行業(yè)食品特點制定合理的質量安全要求和標準，最有效的方式是針對食品行業(yè)“從農田到餐桌”的鏈條式特點，建立起責任連帶機制，即食品安全“行業(yè)連坐”制，食品一旦出現問題，食品鏈條上游原輔材料生產者、中游供貨商和下游產品銷售者都應根據實際情況承擔相應的責任，從而促進行業(yè)內部的相互監(jiān)督。

3.強化社會監(jiān)管。我們強調政府的責任，但政府的監(jiān)管不是萬能的，任何一個國家，都需要社會監(jiān)督，應該充分動員和引導消費者協會、新聞媒體等社會力量積極參與食品安全治理，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、新聞宣傳和消費者的作用，使其能夠作為社會制衡力量，在政府機構監(jiān)管不力的情形下，對不法企業(yè)和個人以及少數“助紂為虐”的地方監(jiān)管部門施加壓力，監(jiān)管所謂的“監(jiān)管者”。政府要創(chuàng)造有效的激勵機制，促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。［5］同時消費者應發(fā)揮自身的主觀能動作用，增強對不安全食品識別能力和辨別本領，破壞他們賴以生存的土壤，不給不法商販有機可乘。

4.完善法律救濟。我國雖然已經形成了一系列的食品安全監(jiān)管的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但是由于監(jiān)督體制不順，不同部門強調各自依照的法律法規(guī)，有些部門之間的行政法規(guī)相互沖撞、相互制約的情況也屢見不鮮，而且一些法律、法規(guī)和部門規(guī)章也相應滯后，不適應市場經濟的發(fā)展。盡管《中華人民共和國食品安全法》已在2009年6月1日實施，但是此法在某些方面仍還有待完善，才能將分散在各有關部門之間的執(zhí)法權利有機的統一、整合起來。一方面在訴訟制度上，為消費者創(chuàng)造更加便利的訴訟渠道和維權途徑，以打破企業(yè)違規(guī)成本低、個人訴訟成本高的不利局面。另一方面加大法律懲罰力度，2011年2月25日通過的《刑法修正案（八）》針對食品安全問題的最高刑罰可以適用死刑，我們從中可以看到法律對食品安全刑事責任加大懲罰力度的一個信號，筆者認為，經濟懲罰也應如此?，F行的《消費者權益保護法》和《食品安全法》盡管引入了懲罰性賠償，但數額僅有雙倍和十倍的賠償，這對于企業(yè)來說太微不足道了。應提高懲罰性賠償數額，采用懲罰數額上不封頂立法技術，目的就是讓不法企業(yè)知道，對于故意的、惡意的行為，即使只有少數人提出了理性的賠償，也會給其企業(yè)致命一擊，從而起到較好的威懾作用。

［1］向曉冬，趙兵，簡桂蘭.我國食品安全現狀及對策探討［J］.中國衛(wèi)生法制，2006（2）：15～19.

［2］范華.食品安全：源頭監(jiān)控才是出路［N］.中國商報，2004-11-09.

［3］林晶.完善食品安全信息公開制度的建議［J］.中國醫(yī)藥導報，2010（12）：26～28.

［4］葉平.關于食品安全信息與風險監(jiān)測評估的探討［J］.中國質量監(jiān)督，2009（5）：31～33.

［5］孫斌.食品安全管理存在問題及對策研究［J］.中國安全科學學報，2006（11）：48～53.

（責任編輯：品風）

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1008—7974(2012)05—0075—02

2012—03—09

孫海波（1982-），河北肅寧人，長春工業(yè)大學人文學院2009級民商法學專業(yè)碩士研究生。