謝裕軍

（舟山市統(tǒng)計普查中心，浙江 舟山 316021）

勞動力資源是指一個國家或地區(qū)有勞動能力并在“勞動年齡”范圍之內(nèi)的人口總和，是人口資源中擁有勞動能力且進入法定勞動年齡的那一部分勞動年齡人口。實踐表明：勞動力資源是社會物質(zhì)文化財富的主要源泉。

一、舟山勞動力資源現(xiàn)狀及利用情況

（一）勞動力資源（勞動年齡人口）基本狀況

勞動力是具有“體質(zhì)、智力、思想覺悟和道德水平”三方面素質(zhì)的人。一個人是否“喪失勞動能力”需嚴格認定，并非身體傷殘就等于喪失勞動能力，能夠自謀生計或者依靠自身的智力、知識、技能等生存的傷殘人員依然屬于勞動力。因此，真正“喪失勞動能力”的人口所占比重很小，而且喪失勞動能力的程度往往隨著時間推移而變化，所以為了計算方便，通常直接用勞動年齡人口作為反映一國勞動力資源的統(tǒng)計指標。

1.勞動年齡人口繼續(xù)呈增長態(tài)勢。據(jù)2010年第六次人口普查（以下簡稱“六普”）資料，2010年舟山市勞動年齡人口為78.16萬人，占總?cè)丝诘谋戎兀▌趧恿β剩?9.71%，與2000年第五次人口普查（以下簡稱“五普”）時相比，勞動力資源總量增加了9.49萬人，增長13.82%，年均增長約1.3%，占總?cè)丝诘谋戎乇取拔迤铡睍r提高1.13個百分點，勞動力資源延續(xù)增長態(tài)勢。

2.勞動力資源結(jié)構(gòu)趨向老化，男性勞動力大量流入。從性別結(jié)構(gòu)看，受舟山行業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響，外來人口中男性遠超過女性，使舟山男性勞動力增速大于女性勞動力。據(jù)“六普”資料，2010年舟山勞動年齡人口中，男性44.20萬人，比“五普”時增長22.20%；女性33.97萬人，僅增長4.50%。

勞動力資源的年齡結(jié)構(gòu)是一個較重大的問題，關(guān)系到生產(chǎn)的持續(xù)性。據(jù)“六普”資料，2010年舟山16歲至24歲勞動年齡人口占16.29%，比“五普”時下降0.69個百分點；25歲至44歲占51.20%，比“五普”時下降6.87個百分點；45歲至59歲（其中女性45至54歲）占32.51%，比“五普”時上升7.56個百分點。數(shù)據(jù)表明，中年勞動年齡人口比重上升很快，伴隨人口老齡化高峰的到來，勞動力結(jié)構(gòu)將更趨老化。

3.勞動力流動持續(xù)向經(jīng)濟核心區(qū)域集聚。分縣區(qū)看，舟山兩區(qū)的勞動力率高于兩縣，2010年普陀區(qū)、定海區(qū)勞動年齡人口占常住人口的比重分別為70.71%、69.90%，高于岱山縣（68.35 %）和嵊泗縣（67.23%）。按比例看，2010年定海區(qū)占41.5%，比“五普”時提高了4.6個百分點，而普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣分別下降0.9個、1.4個和1.3個百分點。勞動年齡人口向鄰近的經(jīng)濟核心區(qū)域流動的傾向比較明顯。

4.勞動力率處于全省前列。據(jù)《浙江省2010年人口普查資料》，2010年舟山勞動年齡人口占常住人口比重（勞動力率）僅次于杭州、寧波、溫州三市，占69.71%，高于全省平均水平0.92個百分點，但與杭州、寧波、溫州三市有1.3－1.5個百分點的差距。

（二）就業(yè)人口情況

現(xiàn)實情況下，尚有相當數(shù)量的勞動年齡以外的人口常年參加社會勞動，因此反映勞動資源的另一個常用統(tǒng)計指標為“社會勞動力資源總數(shù)”，它包括了勞動年齡之外實際參加勞動的人口。

1.就業(yè)水平上升。據(jù)人口普查10%長表抽樣資料推算，2010年舟山普查時點就業(yè)人口約為66.80萬人，占全市總?cè)丝诘?9.49%，占15周歲及以上人口的66.34%，比“五普”時分別提高7.99個和5.54個百分點，就業(yè)水平有所上升。

2.男性就業(yè)優(yōu)勢明顯強于女性。分性別看，2010年舟山男性就業(yè)人口比（就業(yè)人口與15周歲以上人口之比）為80.39%，女性為50.83%，兩者相差29.6個百分點。各年齡組男女就業(yè)的結(jié)構(gòu)性分化也較為明顯，這種分化源于性別的差異和年齡的變化。此外，就業(yè)人口比不管性別均呈“倒U型”曲線，40-44歲組為高峰，說明就業(yè)高峰年齡正向中年邁進。

3.文化素質(zhì)大幅提升。就業(yè)人口的文化素質(zhì)決定了勞動者的社會經(jīng)濟活動能力。2010年舟山就業(yè)人口中，大學（大專及以上）文化程度占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為13.22%，比“五普”時提高7.96個百分點；受外來人口影響，初中文化程度占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為42.98%，比“五普”時提高3.69個百分點；而高中、小學、未上過學占比均為下降。

據(jù)《浙江省2010年人口普查資料》測算，2010年舟山16周歲以上就業(yè)人口人均受教育年限為9.22年，比全省的8.79年高出0.43年。從構(gòu)成看，大學占比高出全省平均1.7個百分點，但研究生及以上人員所占比重僅為0.22%，比全省平均低0.2個百分點。未上過學的比重明顯低于全省平均水平。這說明舟山就業(yè)人口整體文化素質(zhì)較好，但研究生以上高文化素質(zhì)人員相對短缺，與先進地區(qū)還有一定差距。

4.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)上升。隨著舟山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)人口持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2010年舟山第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為13.12∶39.64∶47.24，與“五普”時相比，第一產(chǎn)業(yè)下降11.82個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升3.91個和7.91個百分點。漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得了顯著效果，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重每十年降低四成以上，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)的主渠道。2010年舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)比例為9.6∶45.5∶44.9。數(shù)據(jù)表明，舟山第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性逐步增強，但第二、第三產(chǎn)業(yè)有一定失衡。

（三）不在業(yè)情況

國際勞工組織將人口按經(jīng)濟活動狀態(tài)分成經(jīng)濟活動人口、非經(jīng)濟活動人口兩大類。非經(jīng)濟活動人口包括在校學生、喪失勞動能力的人、未工作而且長久以來沒有主動或委托他人找過工作的人，以及因需要照顧年邁老人和嬰幼兒等原因而無法工作的人。經(jīng)濟活動人口又可分為就業(yè)人口和失業(yè)人口。

1.不在業(yè)人口比重由升轉(zhuǎn)降。數(shù)據(jù)顯示，舟山不在業(yè)人口（失業(yè)人口與非經(jīng)濟活動人口之和）比重由升轉(zhuǎn)降。2010年舟山不在業(yè)人口比重占總?cè)丝诘谋戎貫?0.19%，占15周歲及以上人口的比重為33.66%，與“五普”時相比，分別下降2.96個和5.51個百分點。

2.勞動參與率偏低。根據(jù)《浙江省2010年人口普查資料》長表4-1分地區(qū)分性別的16周歲以上人口就業(yè)狀況計算，2010年舟山16周歲以上常住人口的勞動參與率（經(jīng)濟活動人口占同年齡段人口的比重）為69.1%，列全省倒數(shù)第二位，比全省平均（73.4%）低4.3個百分點。

分性別看，2010年舟山16周歲以上男性常住人口的勞動參與率82.8%，處于全省第二位，但女性勞動參與率僅為54.0%，處于全省末位，其中，岱山縣、嵊泗縣、普陀區(qū)女性勞動參與率分別以47.2%、49.3%和51.7%位居全省各縣（市、區(qū)）倒數(shù)第三、第四和第八。

3.戶籍人口勞動參與率大幅低于外來人口。2010年舟山15周歲以上戶籍人口的勞動參與率為64.3%，而市外外來常住人口的勞動參與率為85.5%。外來人口的勞動參與率高出戶籍人口21.2個百分點。外來人口為舟山提供了大量的產(chǎn)業(yè)工人，緩解了低端勞動崗位就業(yè)不足的矛盾。

二、經(jīng)濟發(fā)展對舟山人口和勞動力資源的需求分析

（一）對人口和勞動力資源的需求分析

在舟山“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標中，明確提出了地區(qū)生產(chǎn)總值在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番的經(jīng)濟目標，預(yù)期達到1200億元以上，人均GDP達到 10萬元以上。以此推算，到2015年末，舟山人口的上限應(yīng)為120萬人（1200億元除以10萬元/人），或者128.9萬人（按2010年GDP644.3億元凈翻番計算）。

人口經(jīng)濟學家認為，人口增長1%，經(jīng)濟發(fā)展需要增長3%至4%，才能維持原有的生活水平。當經(jīng)濟發(fā)展與人口增長之比（稱為“彈性系數(shù)”）大于5∶1時，可視為社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段。1990-2000年浙江的彈性系數(shù)為14.6；2000-2010年為13.86，全省十一市平均為14.37，舟山在船舶修造、港航海運等的引領(lǐng)下經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，增幅列全省前茅，對應(yīng)的彈性系數(shù)高達24.84。

根據(jù)全省、各市經(jīng)濟增長與人口增長情況，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行面臨的困難，筆者按照1200億元（增長86.2%）和凈翻番1289億元（增長100.0%）兩種目標對舟山“十二五”期末人口和勞動力資源增量進行了測算。

在1200億元目標下，舟山經(jīng)濟增長對人口增長的彈性系數(shù)最低應(yīng)達到12.30，此時人口總量約119.99萬人、增量為7.86萬人，每個就業(yè)人口創(chuàng)造的GDP約為16.8萬元，比2010年需提高74%，勞動年齡人口約需增加5.83萬人，就業(yè)人口（含勞動年齡外）約需增加4.67萬人。

在1289億元目標下，舟山經(jīng)濟增長對人口增長的彈性系數(shù)最低應(yīng)為6.7，此時人口總量約128.86萬人、增量為16.74萬人，每個就業(yè)人口創(chuàng)造的GDP約為16.8萬元，比2010年需提高74%，勞動年齡人口約需增加12.04萬人，就業(yè)人口約需增加9.95萬人。

（二）途徑和難點分析

人是最活躍的勞動要素，但真正參與國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動的只是其中的就業(yè)人口。因此，僅從人力資源的角度看，要實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展目標，應(yīng)通過以下三種途徑實現(xiàn)。

1.新增勞動力，擴大勞動力資源存量。在計劃生育政策的持續(xù)貫徹實施下，從1998年開始舟山戶籍人口總體在減少，2001－2010年中有8年自然增長率為負數(shù)，2010年普查時點戶籍人口96.38萬人，比“五普”時減少1.69萬人。目前，舟山正處于“低生育率、低死亡率、低自然增長率”的時期，依靠戶籍人口擴大勞動力資源存量是不現(xiàn)實的。因此，主要途徑是吸納外來人口。2010年舟山市外來人口24.55萬人，比“五普”時增長3.9倍，為舟山經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了積極作用。但近些年我國沿海地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“用工荒”、“招工難”問題。根據(jù)《中國2010年人口普查資料》分年齡分性別表計算可得，按照現(xiàn)行的勞動法規(guī)，從2012年起我國勞動年齡人口開始逐漸減少，在2014年、2016年會出現(xiàn)微小反彈，但勞動年齡人口逐年減少的總趨勢已是必然。因此，需采取強有力的措施吸引外來人口。

2.提高勞動參與率，提高就業(yè)人口比。舟山的勞動參與率只有69.10%，就業(yè)人口占16周歲以上人口的比重只有66.87%，均列全省倒數(shù)第二，均低于全省平均4個多百分點。如果能提高人口的勞動參與率，降低失業(yè)率，就能使就業(yè)人口比重提高。假設(shè)就業(yè)人口比重提高到全省平均水平的71%左右，僅按2010年普查時點的人口計算，理論上舟山可以增加就業(yè)人口4萬多人。

3.提高就業(yè)人口的勞動生產(chǎn)率。在勞動力逐漸緊張的情況下，就必須進行勞動能力挖潛。從計算結(jié)果看，“十二五”期間無論彈性系數(shù)多少，要達到預(yù)期目標，如果保持2010年的就業(yè)人口比重水平，就業(yè)人口的勞動生產(chǎn)率必須提高74%以上，每人平均達到16.8萬元，而2010年全省每個就業(yè)人口的平均GDP僅為8.18萬元，舟山為9.66萬元（列第三），最高的杭州11.79萬元，因此實現(xiàn)難度較大。

（三）對“十二五”人口和勞動力資源的預(yù)判

根據(jù)上面的分析，結(jié)合當前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢，舟山“十二五”期間經(jīng)濟雖面臨諸多困難，但受建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”的推動，其經(jīng)濟增長對人口增長的彈性系數(shù)依然能夠達到15左右的水平，要達到預(yù)期經(jīng)濟增長和人均GDP10萬元以上目標，綜合考慮舟山海島資源環(huán)境和城市空間的承載能力，預(yù)計五年的人口增量約為6.5萬至7.8萬人，總?cè)丝诩s為118.5萬至120.0萬人，就業(yè)人口最低增量3.8萬至4.4萬人。此時就業(yè)人口的勞動生產(chǎn)率需提高76%以上，如果能有效提高勞動參與率，擴大就業(yè)，則勞動生產(chǎn)率提高的壓力能得到一定緩解（每增加1萬就業(yè)人口約緩解2個百分點）。

三、對策建議

為更好地促進浙江舟山群島新區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，特提出如下建議。

1.樹立嶄新的人力資源觀。建議從意識上、思想上、行動上樹立嶄新的人力資源觀，重視人力資源的開發(fā)利用，切實把人力資源作為發(fā)展過程中最具活力和最具潛力的要素，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主要動力。同時，盡快打破傳統(tǒng)的用人觀念，變被動的“等待”為主動的“搶人”，變被動的“登記”、“中介”為主動的“建庫”、“服務(wù)”。

2.多舉措提高勞動力資源存量、擴大就業(yè)。一是進一步推動漁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，挖掘、釋放、充分開發(fā)利用漁農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)其在非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)。二是根據(jù)戶籍女性人口就業(yè)比重、鄉(xiāng)村女性人口就業(yè)比重均不到50%的實際，注重提升女性勞動力的知識、技能等綜合素質(zhì)，促進其就業(yè)。三是大力引進外地勞動力。建議建立浙江舟山群島新區(qū)就業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建遠程招聘面試網(wǎng)絡(luò)，滿足用人單位招聘人員的需要；有關(guān)部門要充分了解全國各地勞動力資源的分布情況，加強聯(lián)系，并牽頭在中西部地區(qū)建立一些相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸入基地，作為新區(qū)企業(yè)赴外招工的主渠道。

3.優(yōu)化勞動力素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型升級提高勞動生產(chǎn)率。一是根據(jù)我國老齡化程度不斷加深、“人口紅利”將逐漸消失的實際，堅持走海洋綜合開發(fā)利用的路子，改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)由勞動密集型、資金密集型為主向科技密集型、高新技術(shù)型為主的升級轉(zhuǎn)變。二是重點發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，不斷完善職業(yè)教育體系，強化職業(yè)教育師資力量，提高職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)覆蓋面，大力培養(yǎng)海洋經(jīng)濟技能人才，打造新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才基地。三是多角度、多層次開展職業(yè)技能培訓，切實加強對在崗職工、漁農(nóng)村勞動力、外來勞動力和失業(yè)勞動力的教育和培訓，優(yōu)化勞動力素質(zhì)。

4.優(yōu)化人力資源環(huán)境，構(gòu)筑人力資源保障機制。一是健全人力資源的市場配置機制，進一步發(fā)揮人力資源市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化服務(wù)方式，如建立更新及時的專業(yè)人才資源庫、專家資源庫、待業(yè)勞動力資源庫、人力資源需求數(shù)據(jù)庫，變被動的服務(wù)方式為主動的引導(dǎo)配置，促進就業(yè)和人力資源的優(yōu)化利用。二是全方位構(gòu)筑人力資源保障機制，如建立完善工作居住證制度、積極推行外來員工綜合保險、多渠道改善務(wù)工人員居住條件、有步驟地提高職工勞動報酬等，使舟山真正成為一個吸引人、留住人、用好人的城市。