閆奕文

（東北電力大學 圖書館，吉林 吉林 132012）

知識經濟時代，知識產權保護問題越來越受到整個社會的關注和重視，同時對公益性信息服務角色提出了新的要求。在這樣的現(xiàn)實背景下，我們需要思考和研究這樣一個問題：怎樣在公益性信息服務中對知識產權進行相關法律保護，有效的開展公益性信息服務工作。

一、公益性信息的內涵及服務種類

（一）公益性信息

公益性信息，是指在忽略不計通訊費用和上網費用的情況下，用戶不需要支付任何費用而獲取的、內容針對大眾性服務的信息。按發(fā)布信息的主體劃分，公益性信息可分為政府機構發(fā)布的信息、公共服務機構提供的信息、信息服務商提供的信息、用戶自己提供的信息；按信息內容劃分，公益性信息可分為生活信息、生產信息、娛樂信息、學習信息等。

現(xiàn)階段，公益性信息資源主要靠政府職能部門賦予的職責和權力進行采集與服務；或是政府投入經費，由政府設立的公益性信息機構進行信息資源的收集與開發(fā)，并提供公益性服務，如圖書館、情報所、博物館、文化館等[1]。

（二）公益性信息服務

公益性信息服務是指以社會公益服務為主要內容而提供的各項公益性信息服務活動，主要是以獲取直接社會效益為主體的服務形式，同時在服務的過程中獲取間接的經濟效益。公益性信息服務按其信息發(fā)布主體可分為3種類型：一是公共信息資源服務，主要是政府信息資源服務的開發(fā)利用。二是科、教、文、衛(wèi)等由政府支持的典型公益性信息資源服務，實行普遍服務的原則。三是社會上的社團組織、協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，這類公益性機構利用他們的相關職能提供服務[2]。

二、公益性信息服務中的知識產權保護現(xiàn)狀

（一）知識產權及其保護

知識產權一般是指公民、法人、非法人單位對自己在科學技術、文學藝術等領域中從事創(chuàng)造性智力活動而產生的智力成果所依法享有的專有權。在公益性信息服務機構的各項服務中，尤其是公益性圖書館，最有可能觸及到知識產權保護的問題。

在網絡化、數(shù)字化的信息環(huán)境下，信息資源共享的便利引發(fā)了大量的知識產權糾紛，使信息資源的充分利用與知識產權保護產生尖銳的沖突。因此，這就要求公益性信息服務機構不僅要向用戶提供館藏信息，更要開發(fā)利用網上資源,加強信息服務的深度和廣度，將廣泛、無序、分散的信息轉變?yōu)橛行虻?、可直接利用的資料[3]。因此，公益性信息服務機構需要憑借現(xiàn)有的文獻資源，生產各種載體的數(shù)字化信息產品，同時對網上信息資源進行整理，以便利于存貯和檢索。

（二）公益性信息服務中知識產權保護現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)的公益性信息服務機構

傳統(tǒng)的公益性信息服務機構主要是由政府設立的進行信息資源的收集與開發(fā)，并提供公益性服務,如傳統(tǒng)的圖書館、檔案館、情報所、博物館等。以下著重分析和研究傳統(tǒng)圖書館的知識產權保護。

追求作品借閱行為的最大化是圖書館的主要追求。但是，圖書館館藏許多借閱行為本身要受到知識產權人的制約和限制，不能隨便擴大借閱范圍。因此這在一定程度上影響了作品的發(fā)行數(shù)量[4]。圖書館資源共享就會涉及到復制服務。一方面，高校圖書館直接面向企業(yè)為企業(yè)提供信息復制，另一方面是通過科研院所參與企業(yè)經濟建設從而間接地為企業(yè)提供了商業(yè)復制，這些行為已經突破了教學和科學研究之間的限制。目前利用圖書館的資料，大量復制、摘抄、引用原文獻資料的精華部分于自己的作品，也是不能忽視的侵權問題。

2.數(shù)字圖書館。數(shù)字圖書館的知識產權保護，已經引起了我國圖書館界的高度重視。目前，由于網絡技術日新月異，網絡環(huán)境下的復制變得更為簡單、便捷。這使電子復制侵權行為更為廣泛，也更為隱蔽，對知識產權保護構成了嚴重的威脅。

（1）館藏信息資源數(shù)字化的著作權。數(shù)字圖書館實現(xiàn)館藏數(shù)字化是必要而且是合理的。館藏數(shù)字化可以節(jié)省館藏空間，適應信息技術時代讀者對數(shù)字資料的需求，提高服務效率和質量，為數(shù)字圖書館的發(fā)展創(chuàng)造條件，最終達到傳播信息、促進經濟文化的發(fā)展和科學技術進步的目的。

圖書館將館藏數(shù)字化，行使的是著作權人的復制權，這種復制權受到著作權人的專有控制。因此,數(shù)字圖書館如果要將受著作權法保護的收藏文獻進行數(shù)字化轉換，那么就應取得法律或著作權人的授權許可[5]。

（2）數(shù)據(jù)庫開發(fā)、軟件應用中的知識產權。數(shù)字圖書館建設中的核心部分是數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。全文數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，除進入公有領域的作品除外，在使用作品原文時必須獲得版權人的許可。此外，圖書館開發(fā)建設中的數(shù)據(jù)庫是受版權法保護的具有“獨創(chuàng)性”的匯編作品[6]。因此，圖書館在開發(fā)建設數(shù)據(jù)庫時，一方面要尊重他人的版權；另一方面，也要采取相應的技術與法律手段來保護自己的版權權益。

（3）參考咨詢服務。在網絡環(huán)境下，一些咨詢人員利用數(shù)字圖書館中豐富的信息資源和先進的檢索模式,方便快捷地獲取信息,并通過網絡迅速地將參考咨詢結果傳給用戶,同時又可及時地得到反饋信息。除主動發(fā)布信息,提供信息服務外，還要提供電子論壇、BBS等公益性網絡信息服務。但是，這些信息服務可能會侵害到權利人的作品傳播權；在對文獻內容作頻繁的摘錄、引用中,無法按照版權法要求的那樣隨時注明是“某某的作品”及其“出自何處”從而也會侵害版權人的署名權[7]。

此外，數(shù)字圖書館通過數(shù)字網絡向公眾傳輸作品進行信息服務，這使圖書館用戶可以在自己選定的時間和地點獲取其檢索的作品，屬于著作權法中“信息網絡傳播權”管轄的范圍。

3.網站社區(qū)信息服務

在網站社區(qū)信息服務中各網站都已經意識到知識產權的重要性，把它放在顯要的位置予以說明并加以保護。網站為了更好更快地為用戶服務，他們會把自己所掌握的或自己能夠得到的信息全部數(shù)字化以建立起自己的數(shù)據(jù)庫，這樣就會帶來許多知識產權方面的問題[8]。

同時，作為一個公共信息服務網站,其目的就是為需要更多信息的讀者提供服務，因而它必然具有圖書館參考咨詢服務的功能，也就是在線咨詢服務。在線咨詢服務雖然不像圖書館參考咨詢那樣為用戶提供復制服務，但是會為用戶提供的一些版權保護范圍內的網上資源并有可能被用戶所下載。下載或打印是將數(shù)字化信息從網上復制到自己的計算機上或直接打印在紙上，屬于復制享有范疇。

三、關于知識產權保護中問題的解決策略

（一）提高公益性信息服務人員的著作權保護意識

公益性信息服務工作人員要認真學習《著作權法》等法律法規(guī)，充分掌握著作權的保護期限、地域和范圍、合理使用、法定許可、合法復制以及侵權責任等法律知識。同時分析各個服務環(huán)節(jié)中那些最容易發(fā)生侵權問題，對容易發(fā)生侵權的環(huán)節(jié)應倍加注意。只有這樣才能正確分析和處理著作權相關問題，防止違法行為的發(fā)生。

特別是隨著計算機網絡的發(fā)展，信息服務人員要具有專門的學科知識和知識評價能力。努力學習英語，擁有深厚的英語功底，也是開發(fā)利用好網絡公益性信息資源，避免侵犯國外著作權人權利的重要保證。同時加強信息服務職業(yè)道德教育，增強自覺保護他人著作權的意識，避免故意侵權行為的發(fā)生[9]。

（二）采用先進的技術措施保護著作權

圖書館采用現(xiàn)代信息技術傳播優(yōu)秀的數(shù)字文化，也要采用現(xiàn)代信息技術保護作品的知識產權。保護作品的知識產權有兩重屬性，一方面是要保護提供作品權利人的權力，另一方面也要保護圖書館自己建設的資源。圖書館可以采用數(shù)字權利管理（Digital Rights Management，DRM）技術控制瀏覽、閱讀其數(shù)字內容的訪問權限。無論這些內容是文字內容、音樂、圖像或是其它的多媒體文件，圖書館都可以按服務權限自定義加密方式，只有獲得合法授權的最終用戶才能擁有相應的權利，并且這些授權可以根據(jù)權限得大小解決是否允許用戶復制、打印或者設定他們復制、打印限度之類的問題。DRM技術能有效防止到達圖書館的讀者或特定范圍的館外注冊讀者以外的其他人獲得著作權人的作品，以避免其復制行為對著作權人利益造成實質性損害。

（三）加快建設和不斷完善知識產權法律法規(guī)體系,合理有效保護知識產權

各個公益性信息服務機構，特別是圖書館，在制定相關規(guī)章制度時，應將圖書或視頻資料及其相關資料的知識產權保護納入規(guī)章制度中，從而在根本上合理有效的保護知識產權不受侵害。

（四）加強知識產權人才的培養(yǎng),提高全社會的知識產權意識

加大宣傳教育的力度，提高人們對知識產權保護重要性的認識，是一項長期和復雜的系統(tǒng)工程。在加強知識產權保護的工作方面，不能只停留在定期舉辦一些像“知識產權保護論壇”這類大型活動上，還應把它貫徹到日常的生活中，重點應從知識教育入手，提高公益性信息服務人員的綜合素質。強化國家的信息化教育政策，尤其要加強對在職人員的信息技術、信息處理和信息檢索知識的教育。加緊培養(yǎng)復合型人才，高校在相關專業(yè)的配置上要考慮將知識產權保護納入專業(yè)課學習中，培養(yǎng)能勝任知識產權保護的高級管理和保護的人才[10]。

公益性信息服務的知識產權保護，離不開公益性信息服務管理制度的支持。各級公益性信息服務部門應認真履行其職能，建立健全適應新形勢下的各種知識產權保護規(guī)章制度，運用必要的行政手段、經濟手段和法律手段，以加強市場經濟條件下知識產權工作的宏觀管理。不斷總結和推廣宏觀和微觀公益性信息服務的經驗，督促各機構單位建立和完善知識產權工作的約束、激勵、監(jiān)督機制，使全社會的公益性信息服務中的知識產權保護工作逐步走出一條自我約束、自我完善、自我發(fā)展的新路子。

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[1]吳鋼華，李廣建.公益性信息資源及其開發(fā)利用策略研究[J].情報雜志,2007（1）：136～137.

[2]余 愿.對公益性信息服務機構管理的認識[J].經濟述評，2010（2）:72～73.

[3]劉 擎.信息網絡傳播權與公益性圖書館網絡信息服務[J].農業(yè)網絡信息,2007（9）:90～91.

[4]劉紅霞.我國公益性信息資源開發(fā)利用的發(fā)展現(xiàn)狀與業(yè)務模式[J].圖書情報工作，2011（5）:7～8.

[5]邢彥君.試析數(shù)字圖書館的知識產權保護問題[J].健康與生物醫(yī)藥，2010（5）:173～174.

[6]朱麗梅，孫琳娜.數(shù)字圖書館發(fā)展過程中的知識產權研究[J].商品與質量，2010（12）

[7]周潔鳳.數(shù)字圖書館與著作權人的知識產權保護[J].圖書館論壇 ，2006（8）:119～120.

[8]高淑琴.社區(qū)信息服務中著作權問題探析[J].情報科學，2005（1）:52～53.

[9]唐 開.復合圖書館著作權保護探析[J].中國信息導報，2006（8）.

[10]季任天.我國知識產權人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀分析[J].吉林省教育學院學報，2010（11）:55～56.