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社會轉(zhuǎn)型期我國流動(dòng)兒童教育面臨的挑戰(zhàn)及對策

2012-08-15 00:51:01郭元?jiǎng)P
天中學(xué)刊 2012年5期
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口農(nóng)民工流動(dòng)

郭元?jiǎng)P

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

社會轉(zhuǎn)型期我國流動(dòng)兒童教育面臨的挑戰(zhàn)及對策

郭元?jiǎng)P

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院,浙江 金華 321004)

最近幾年,各級地方政府通過貫徹落實(shí)國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育的“兩為主”政策,基本解決了流動(dòng)兒童“上學(xué)難”的問題。但我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,流動(dòng)兒童教育面臨由保證入學(xué)數(shù)量向保證學(xué)習(xí)質(zhì)量過渡的挑戰(zhàn)、社會融合問題的挑戰(zhàn)、如何保證學(xué)齡前教育及初中后教育的挑戰(zhàn),也面臨由單一教育模式向多元化和個(gè)性化培養(yǎng)模式過渡的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)強(qiáng)化對流動(dòng)兒童的長效管理,加強(qiáng)流動(dòng)兒童的學(xué)齡前教育和初中后教育,為此,應(yīng)繼續(xù)完善教育政策和管理體制,加大對接收流動(dòng)兒童學(xué)校的資金、校舍、教學(xué)資源等投入,保證流動(dòng)兒童能像城市兒童一樣接受優(yōu)質(zhì)的教育資源,保證在教育過程、結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)教育公平。同時(shí),我國還應(yīng)建立政府、社會、學(xué)校、家庭四位一體的社會支持系統(tǒng),應(yīng)在義務(wù)教育公共性前提下體現(xiàn)個(gè)人的適度選擇。

流動(dòng)兒童;社會轉(zhuǎn)型期;教育政策

近年來,隨著國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育“以公辦學(xué)校為主,以流入地政府為主”等教育政策的貫徹與落實(shí),流動(dòng)兒童教育問題在一定程度上得到了解決。但是,隨著經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期的到來,流動(dòng)兒童的教育也發(fā)生了一些值得關(guān)注的新變化,“流動(dòng)兒童義務(wù)教育供求矛盾已悄然轉(zhuǎn)變——當(dāng)流動(dòng)兒童‘入學(xué)難’的問題基本解決后,保障流動(dòng)兒童在城市享有高質(zhì)量教育機(jī)會將成為下一階段的重點(diǎn)”[1]。因此,我國需要對原有的教育政策進(jìn)行調(diào)整與完善,有針對性地采取有效措施,以保障流動(dòng)兒童接受良好的教育。

一、流動(dòng)兒童教育形勢的新變化

(一)我國社會轉(zhuǎn)型期已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)

最近10年,我國經(jīng)濟(jì)及社會經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過程。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示,2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值 471 564億元,比上年增長 9.2%。如此巨大的GDP在很大程度上滿足了人們的物質(zhì)需要。但是,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也在一定程度上為社會發(fā)展帶來了不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)等負(fù)面效應(yīng),基尼系數(shù)超國際警戒線,群體性事件頻發(fā),中產(chǎn)階級收入陷阱,這些問題都對社會管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出:“社會的主要矛盾已經(jīng)從低下的生產(chǎn)力水平與人民日益增長的物質(zhì)需求之間的矛盾,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣峙洳还?、貧富差距加大、?quán)力尋租趨強(qiáng)、強(qiáng)勢利益集團(tuán)和新底層社會同時(shí)形成、社會階層固化的矛盾。”[2]可以說,當(dāng)今中國正處于社會財(cái)富倍增與城鄉(xiāng)貧富差距加大同步進(jìn)行的社會矛盾凸顯期,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期[3],我國已經(jīng)基本處在社會轉(zhuǎn)型期的拐點(diǎn)上。

(二)流動(dòng)人口的數(shù)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

國家統(tǒng)計(jì)局2011年4月公布的第六次全國人口普查結(jié)果表明,我國當(dāng)前的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到 2.61億?!啊吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告 2010》中顯示流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加但增速放緩。到2050年流動(dòng)人口規(guī)??蛇_(dá)3.5億人左右,但每年新增流動(dòng)人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右。隨著內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的崛起,流動(dòng)人口數(shù)增長規(guī)模將逐步縮小?!盵4]此外,近年來跨省外出的農(nóng)民工比重下降,省內(nèi)務(wù)工的外出農(nóng)民工數(shù)量增加較多,中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移加快[5],這使得一些流動(dòng)兒童能夠回到戶籍所在地接受義務(wù)教育,更多地享受公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育。但是,東部地區(qū)的流動(dòng)人口與以前相比呈現(xiàn)出“人口規(guī)模擴(kuò)大化,年齡構(gòu)成成年化,性別構(gòu)成均衡化,流動(dòng)方式家庭化,流動(dòng)原因經(jīng)濟(jì)化,流動(dòng)時(shí)間長期化,學(xué)業(yè)構(gòu)成‘知識化’的趨勢”[6]。目前,新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著越來越大的影響。有調(diào)查顯示,在所有外出農(nóng)民工中,新生代農(nóng)民工比例達(dá)58.4%,數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8 487萬人[7]。流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

(三)教育經(jīng)費(fèi)逐步提高,流動(dòng)兒童入學(xué)情況大為改善

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出要“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”,并要求2012年達(dá)到4%。2011年“兩會”期間,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也重申了這一要求。教育經(jīng)費(fèi)的提高能夠?yàn)榱鲃?dòng)兒童教育問題的解決奠定制度基礎(chǔ)及物質(zhì)保障。國家于2003年提出“兩為主”政策以來,中央政府及各地方政府全力保證流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育。從各地區(qū)執(zhí)行流動(dòng)兒童入學(xué)接受義務(wù)教育的情況來看,農(nóng)民工子女不管是在公辦學(xué)校就讀或是在打工子弟學(xué)校、民辦學(xué)校就讀,都基本上滿足了接受教育的需求。例如,2008年南京市有6.37萬外來農(nóng)民工子女,這些農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段的就學(xué)率高達(dá)99.85%,其中85%在公辦學(xué)校接受教育[8]。另外,隨著《民辦教育法》的推行,部分打工子弟學(xué)校、民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及硬件設(shè)施不斷完善,這為解決流動(dòng)兒童教育問題提供了良好的支撐。

二、流動(dòng)兒童教育面臨的新挑戰(zhàn)

(一)由保證入學(xué)數(shù)量向保證學(xué)習(xí)質(zhì)量過渡的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,隨著流動(dòng)兒童入學(xué)情況的改善,流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)質(zhì)量問題開始出現(xiàn),“義務(wù)教育已經(jīng)由‘有學(xué)上’進(jìn)入‘上好學(xué)’的新階段”[9]。調(diào)查顯示:“打工子弟學(xué)校里音樂、美術(shù)、體育和科學(xué)的每周課時(shí)數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)25%~55%,這些課程的不足不僅是在數(shù)量上,在質(zhì)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市里公立學(xué)校水平?!盵10]眾所周知,教育公平強(qiáng)調(diào)的不僅僅是起點(diǎn)公平,還有過程公平和結(jié)果公平等。目前,國家及地方政府通過相關(guān)政策基本保證了農(nóng)民工子女在上學(xué)機(jī)會上的平等,但仍面臨著保證他們接受優(yōu)質(zhì)教育的挑戰(zhàn)。

(二)流動(dòng)兒童社會融合問題的挑戰(zhàn)

通過社會及各級政府近年的努力,流動(dòng)兒童的教育問題得到了很大改善,“以公辦學(xué)校為主”接收流動(dòng)兒童政策的實(shí)行,為流動(dòng)兒童接受教育創(chuàng)造了有利條件。但是,我們還應(yīng)注意到這一群體所獨(dú)有的特點(diǎn):一方面,他們剛來城市時(shí)面臨著城市與鄉(xiāng)村不同的文化、生活習(xí)俗、語言等方面的挑戰(zhàn),要使他們快樂地學(xué)習(xí)和生活,必須讓他們真正適應(yīng)城市生活,真正融入現(xiàn)代城市;另一方面,不少流動(dòng)兒童從小就跟父母一起進(jìn)入城市,“他們沒有經(jīng)歷父輩曾有的從農(nóng)村到城市的過程,長期的城市生活使他們的價(jià)值體系、心理狀態(tài)與社會角色不同于上一代”[11]。流動(dòng)兒童在未來的數(shù)年或十幾年后也將進(jìn)入社會,目前的社會融入情況對于他們的發(fā)展有著十分重要的作用,也影響著這一群體未來對社會的作用。因此,國家和地方政府在保證流動(dòng)兒童接受良好教育的同時(shí),還應(yīng)妥善處理好該群體在城市中的社會融合問題。

(三)如何保證流動(dòng)兒童學(xué)齡前教育及初中后教育問題的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段,有關(guān)流動(dòng)兒童的教育政策大多體現(xiàn)在如何保證流動(dòng)兒童接受國家義務(wù)教育上。目前,20世紀(jì)80―90年代出生的新生代農(nóng)民工逐步成為城市流動(dòng)人口的“大戶”,他們的平均年齡為20多歲,其子女多數(shù)處在學(xué)齡前教育階段;同時(shí),享受教育政策優(yōu)惠的上一階段的流動(dòng)兒童也基本上到了高考年齡,面臨著初中后教育的一個(gè)問題。但是,現(xiàn)有的教育政策,基本上沒有涉及流動(dòng)兒童的學(xué)齡前教育以及上一階段流動(dòng)兒童的初中后教育。所以,采取何種教育政策解決流動(dòng)兒童的學(xué)齡前教育和上一階段流動(dòng)兒童的初中后教育問題,是社會轉(zhuǎn)折期我國政府面臨的又一挑戰(zhàn)。

(四)由單一教育模式向多元化、個(gè)性化培養(yǎng)模式過渡的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,各級地方政府關(guān)于流動(dòng)兒童的教育政策,大多是根據(jù)上級要求,有計(jì)劃、整齊劃一地安排流動(dòng)兒童入學(xué),基本上沒有考慮到不同背景下流動(dòng)兒童的文化、語言、飲食習(xí)慣、行為方式等差異,學(xué)校難以針對其特點(diǎn)進(jìn)行多元化教學(xué)。農(nóng)民工的流動(dòng)性較大,因此很多流動(dòng)兒童都有轉(zhuǎn)學(xué)甚至是連續(xù)轉(zhuǎn)學(xué)的經(jīng)歷,而他們在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)往往不得不犧牲自己的個(gè)性化需求。條件較好的城市學(xué)校雖然能為流動(dòng)兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育,但是這種大眾化教育難以保證流動(dòng)兒童的個(gè)性化發(fā)展。因此,如何從有計(jì)劃的單一教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐虿氖┙痰摹岸嘣€(gè)性化”培養(yǎng)模式,也是流動(dòng)兒童教育面臨的新挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于我國流動(dòng)兒童教育的對策選擇

(一)提高教育質(zhì)量,保證教育公平的徹底實(shí)現(xiàn)

在流動(dòng)兒童“上學(xué)難”的問題基本解決以后,如何保證在教育公平理念下實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升,應(yīng)是當(dāng)前教育政策的主要取向。最近幾年,各級地方政府通過貫徹落實(shí)國家流動(dòng)兒童義務(wù)教育的“兩為主”政策,保證了農(nóng)民工子女普遍能上學(xué),有的地區(qū)甚至做到了農(nóng)民工子女“上好學(xué)”。但是,相關(guān)政策只是保證了農(nóng)民工子女在上學(xué)機(jī)會上的平等,并沒有真正讓他們像城市孩子一樣接受優(yōu)質(zhì)教育。教育公平強(qiáng)調(diào)的不僅僅是起點(diǎn)公平,還有過程公平、結(jié)果公平等。由于受戶籍限制,流動(dòng)兒童不能在父母打工的城市進(jìn)行高考,必須回到戶口所在地考試,學(xué)生在接受完義務(wù)教育后,不能公平地進(jìn)行高層次的學(xué)習(xí)。所以,我國政府應(yīng)繼續(xù)完善教育政策和教育管理體制,加大對接收流動(dòng)兒童學(xué)校的資金、校舍、教學(xué)資源等投入,保證流動(dòng)兒童能像城市兒童一樣接受優(yōu)質(zhì)的教育,保證在教育過程、結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)教育公平。

(二)建立政府、社會、學(xué)校、家庭四位一體的社會支持系統(tǒng)

當(dāng)前,有關(guān)流動(dòng)兒童的社會支持主要來自國家和地方政府方面,而我國的流動(dòng)兒童管理機(jī)構(gòu)與體系非常復(fù)雜,并且缺乏有效的溝通與合作。我國的流動(dòng)兒童管理機(jī)構(gòu)與體系,涉及各級地方政府及其教育行政部門、公立學(xué)校及打工子弟學(xué)校、關(guān)系流動(dòng)兒童工作的準(zhǔn)官方組織(婦聯(lián)、共青團(tuán)等)或半官方組織(青年志愿者協(xié)會)、來自 NGO的民間組織(如21世紀(jì)研究院)等,這些部門之間存在著“各自為政”的現(xiàn)象。雖然有學(xué)者提出“需要建立一個(gè)由政府、學(xué)校、社工、群團(tuán)組織、社區(qū)、非政府組織、大眾傳媒和社會個(gè)體資源提供者組成流動(dòng)兒童家庭教育的支持體系,來進(jìn)行合理的干預(yù)”[12],但是,這些社會支持部門應(yīng)當(dāng)如何相互配合,應(yīng)當(dāng)如何分配權(quán)責(zé)利,還需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究。針對當(dāng)前的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為應(yīng)建立政府、社會、學(xué)校、家庭四位一體的社會支持系統(tǒng):政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策及法規(guī),為流動(dòng)兒童接受教育及社會融入提供必要的政策、法律及制度支持,重點(diǎn)在政策決策、制度安排、經(jīng)費(fèi)保障、輿論支持、指導(dǎo)監(jiān)督等方面;社會支持主要體現(xiàn)在協(xié)助政府或獨(dú)自開展流動(dòng)兒童經(jīng)濟(jì)救助和支持活動(dòng);學(xué)校是流動(dòng)兒童接受教育的主要場所,負(fù)責(zé)為流動(dòng)兒童提供優(yōu)質(zhì)教育,為他們提供學(xué)習(xí)、情感、交往等方面的支持,對他們進(jìn)行社會化培養(yǎng);家庭支持分為兩個(gè)部分,一是流動(dòng)兒童家庭父母等對孩子的教育支持,一是政府、社會等對流動(dòng)兒童家長的教育支持行為進(jìn)行輔導(dǎo)。

(三)在義務(wù)教育公共性前提下體現(xiàn)個(gè)人的適度選擇

目前,我國關(guān)于流動(dòng)兒童教育的政策主要是以“兩為主”為基礎(chǔ),從其貫徹實(shí)施情況來看,它基本解決了流動(dòng)兒童“上學(xué)難”的問題,但也存在不足,如“一刀切”現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。很多地方政府往往考慮的是完成上級下達(dá)的任務(wù)與指標(biāo),根本不了解學(xué)校的具體情況以及農(nóng)民工子女的現(xiàn)實(shí)。生硬地將流動(dòng)兒童安置在公立學(xué)校,不僅給學(xué)校帶來了一定壓力,同時(shí)也不利于一些流動(dòng)兒童的個(gè)性化發(fā)展。教育公平,并不是要求教育政策必須保證整齊劃一,它應(yīng)是在多元化的視角下追求“和而不同”。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,流動(dòng)人口由于不同的社會背景、不同的經(jīng)濟(jì)地位,其自身的利益訴求必定是多種多樣的,他們過去的生活經(jīng)歷等也會影響其對子女的學(xué)習(xí)和教育期望。因此,應(yīng)當(dāng)賦予流動(dòng)兒童家長選擇權(quán),如在學(xué)校的選擇上,應(yīng)允許他們根據(jù)實(shí)際居住地選擇公立學(xué)?;虼蚬ぷ拥軐W(xué)校讓子女就近入學(xué)。

(四)轉(zhuǎn)變教育理念,強(qiáng)化對流動(dòng)兒童的長效管理

有關(guān)調(diào)查顯示,勞動(dòng)年齡人口平均停留時(shí)間為5.3年,有一半的人超過4年,18.7%的人超過10年[4];農(nóng)民工隨遷子女并非“短期滯留”,而多屬長期流動(dòng)[13]。但是,如前所述,我國的流動(dòng)兒童管理機(jī)構(gòu)和體系復(fù)雜且缺乏有效的溝通與合作。此外,一些教育管理部門受慣性思維的影響,將接收流動(dòng)兒童入學(xué)看作是一種額外負(fù)擔(dān),存在“被動(dòng)接收”的短視行為。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,流動(dòng)人口及其子女對于流入地而言是一種財(cái)富。對于國家來說,流動(dòng)人口在打工城市的利益得到保障,有利于社會的安定與和諧;對于地方政府而言,農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,流動(dòng)兒童是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量;對于學(xué)校而言,流動(dòng)兒童來自不同的地區(qū),能為學(xué)校帶來不同的文化,促進(jìn)學(xué)生的社會融合。因此,各地政府及其教育管理部門應(yīng)摒棄“被動(dòng)接收”的短視行為,強(qiáng)化對流動(dòng)兒童的長效管理,加強(qiáng)流動(dòng)兒童的學(xué)齡前教育和初中后教育,這對于完善流動(dòng)兒童教育管理水平及建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的實(shí)踐意義。

[1] 雷萬鵬,楊帆.流動(dòng)兒童教育面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——武漢市流動(dòng)兒童家長調(diào)查[J].教育與經(jīng)濟(jì).2007(1).

[2] 劉暢.微觀社會轉(zhuǎn)型期及其臨界點(diǎn)的確認(rèn)[J].貴州社會科學(xué),2011(7).

[3] 面臨社會轉(zhuǎn)型拐點(diǎn) 各種管理壓力疊加[N].南方日報(bào),2012-05-16.

[4] 國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司.中國流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告——基于重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測試點(diǎn)調(diào)查[J].人口研究,2010(1).

[5] 數(shù)據(jù)顯示民工荒原因 農(nóng)民工開始從東向中西部轉(zhuǎn)移[EB/OL].(2010-03-20)[2012-04-13].http://finance.ifeng. com/news/special/laogonghuang/20100320/1946884.shtml.

[6] 國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司.長三角地區(qū)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究[EB/OL].(2010-10-15)[2012-04-14].http://www.chinapop.gov.cn/stjzz/ldrkfwgls/ yjbg/201010/t20101015_338450.html.

[7] 王萍萍,張毅,彭麗荃.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)[EB/OL].(2011-03-10)[2012-04-14].http://www.my 12340.cn/article.aspx?ID=1137.

[8] 錢紅艷.南京市 85%民工子女就讀公辦學(xué)校[N].南京日報(bào),2008-10-22(A07).

[9] 教育部.教育部2008年第10次例行新聞發(fā)布會——介紹我國農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況[EB/OL].(2008-10-27)[2012-04-14].http://www.moe.edu.cn/publicfiles /business/htmlfiles/moe/moe_2474/200810/40374.html.

[10] 王卡拉.北京打工學(xué)校98.94%無科學(xué)課 音體美課常空手上課[N].新京報(bào),2012-06-01(A11).

[11] 孟艷?。鲃?dòng)兒童社會融合狀況的比較研究[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2008.

[12] 劉黎紅,胡偉.關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)兒童家庭教育社會支持體系的思考[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2).

[13] 王宗萍,段成榮,楊舸.我國農(nóng)民工隨遷子女狀況研究——基于 2005年全國 1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].中國軟科學(xué),2010(9).

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

G40-052.2

A

1006?5261(2012)05?0030?03

2012-06-08

國家社科基金項(xiàng)目(1OBJY014)

郭元?jiǎng)P(1986―),男,山東兗州人,碩士研究生。

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