裴佳黛

（鐵道警官高等專科學(xué)校 治安系，河南 鄭州 450053）

論警民關(guān)系對社會(huì)穩(wěn)定的影響

裴佳黛

（鐵道警官高等專科學(xué)校 治安系，河南 鄭州 450053）

社會(huì)穩(wěn)定是國家建設(shè)發(fā)展的保障，是國家繁榮昌盛的根基。保障社會(huì)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是公安工作的最終目的。警民關(guān)系是政群關(guān)系在社會(huì)上最直接的反映，體現(xiàn)著國家的執(zhí)政狀況、民主程度和文明進(jìn)程，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

警民關(guān)系；矛盾；和諧穩(wěn)定；互惠；相融

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)深度變革過程中，隨著變革的深入和細(xì)化，政治與經(jīng)濟(jì)的問題日漸凸顯，各類社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)。為了保證國家建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定成為國家的頭等大事。在求穩(wěn)、維穩(wěn)的大勢中，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。警民能否和諧相處，是社會(huì)能否穩(wěn)步發(fā)展的一個(gè)重要方面，尤其在各種社會(huì)矛盾突顯的今天，警民關(guān)系對構(gòu)建和諧社會(huì)的影響更是毋庸置疑的。

一、警民關(guān)系分析

警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中，與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系[1]。警民關(guān)系在任何國家都是社會(huì)治安的“風(fēng)向標(biāo)”，中國的警民關(guān)系除了是社會(huì)治安的風(fēng)向標(biāo)之外，還是黨群關(guān)系、政群關(guān)系的“晴雨表”。

定性分析，警民關(guān)系內(nèi)涵豐富。第一，警民關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境內(nèi)產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人與組織、組織與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系。第二，警民關(guān)系是一種公共關(guān)系，因?yàn)榫瘎?wù)活動(dòng)其實(shí)是警察機(jī)關(guān)、警察與公眾等的一種交往互動(dòng)[2]214，體現(xiàn)的是一種公共管理關(guān)系。第三，警民關(guān)系受特定時(shí)期政治法律制度的影響，帶有鮮明的政治烙印。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了警察是政府代理人中與公眾接觸最密切、最頻繁的人員，所以警民關(guān)系最直接地體現(xiàn)著國家政權(quán)與人民大眾之間的關(guān)系，屬于國家政治關(guān)系的表現(xiàn)。第四，警民關(guān)系體現(xiàn)了一種民主關(guān)系。民主是一種國家制度，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的權(quán)力而采取的管理國家的制度、形式。就民主的內(nèi)容來說，有作為國家權(quán)力的民主，有作為國家制度形態(tài)的民主，有作為公民權(quán)利的民主，但民主的核心內(nèi)容是保證人民的權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)、國家的權(quán)力如何健康運(yùn)行[3]，也就是如何調(diào)節(jié)公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。警民關(guān)系實(shí)質(zhì)上是公權(quán)力與私權(quán)利的一種相互作用關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)著國家的民主狀態(tài)，標(biāo)志著國家、社會(huì)的和諧程度。

辯證分析，警民關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。警民關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政府與民眾的關(guān)系，是管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)警民關(guān)系呈現(xiàn)管理與被管理的態(tài)勢時(shí)，警察處在管理主體的地位，民眾是管理相對人，警察要從安全的角度對民眾的社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范、檢查、限制、調(diào)整甚至處罰，民眾往往對此較為反感、抵觸，甚至為了逃避責(zé)任和公安機(jī)關(guān)的打擊，而和警察發(fā)生對抗、沖突，這時(shí)的警民關(guān)系就表現(xiàn)為一種對立性。當(dāng)警民關(guān)系呈現(xiàn)保護(hù)與被保護(hù)的態(tài)勢時(shí)，警察是人民安全的保護(hù)神，此時(shí)的民眾是安全的受益者，他們對警察表現(xiàn)出積極、配合、支持和感激的態(tài)度，這時(shí)的警民關(guān)系又表現(xiàn)為一種統(tǒng)一性。這兩種情況不斷地交替變化，使警民關(guān)系表現(xiàn)得更為復(fù)雜。和諧的警民關(guān)系是警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中，警察與社會(huì)公眾之間形成的具有良好的既對立又統(tǒng)一狀態(tài)的和諧關(guān)系。和諧、融洽的警民關(guān)系對社會(huì)穩(wěn)定的影響是積極的、正面的，而不良的警民關(guān)系對社會(huì)穩(wěn)定的影響是消極的、負(fù)面的。所以，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，就要消除對立，促進(jìn)統(tǒng)一，求得大同。

二、警民關(guān)系對社會(huì)穩(wěn)定的影響

(一)警民和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

警民關(guān)系不僅是黨群、干群關(guān)系的重要組成部分，也是反映政府執(zhí)政狀態(tài)的重要窗口，是整個(gè)社會(huì)管理的風(fēng)向標(biāo)。在現(xiàn)階段，社會(huì)的穩(wěn)定與否很大程度上取決于兩個(gè)方面：其一是社會(huì)民眾的生存態(tài)勢，“安”則“穩(wěn)”，“?！眲t“亂”；其二是社會(huì)民眾對政府的信任程度，“信”則“穩(wěn)”，“疑”則“亂”。警民關(guān)系最直接地體現(xiàn)著國家政權(quán)與人民大眾的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，維系著政府與民眾的相互溝通、聯(lián)絡(luò)。警民關(guān)系也間接反映民眾生活的安全狀態(tài)，反映民眾對政府的信任、擁戴程度。因此，警民關(guān)系直接影響社會(huì)的健康與穩(wěn)定，警民和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)警民和諧是社會(huì)穩(wěn)定的保障

在社會(huì)高速發(fā)展的過程中，頻發(fā)的各種違法犯罪和群體性事件，造成警力嚴(yán)重不足。而和諧的警民關(guān)系，使千百萬民眾成為警察的有力后盾，警力有限，民力無邊。和諧的警民關(guān)系，不僅使各種違法犯罪活動(dòng)無處遁形，而且為化解社會(huì)群體問題提供了方便和可能，所以警民和諧是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根基，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。無數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明：如果警民關(guān)系和諧，那么其社會(huì)環(huán)境也會(huì)變得健康穩(wěn)定；反之，如果警民關(guān)系失衡甚至警民之間矛盾沖突不斷，那么社會(huì)穩(wěn)定也就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)警民和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的力量所在

社會(huì)和諧必有社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定緣于社會(huì)和諧。和諧與穩(wěn)定是不可分離、相輔相成的一對“孿生姊妹”。而和諧的警民關(guān)系本身亦是和諧社會(huì)的重要組成部分，更是順利完成和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要保證。公安機(jī)關(guān)是和諧社會(huì)最有力的建設(shè)者，也是其可靠的保障者和積極的促進(jìn)者，而民眾既是和諧社會(huì)的受益者，更是和諧社會(huì)建設(shè)的參與者。和諧社會(huì)的構(gòu)建，從某個(gè)角度來說，依賴于每一位公民的遵紀(jì)守法，依賴于每一位公民的道德提升，依賴于每一位公民的誠信友愛。

(四)警民和諧與社會(huì)穩(wěn)定相得益彰

促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和維持社會(huì)穩(wěn)定，是公安工作的核心，也是社會(huì)民眾對公安工作的期盼。如果社會(huì)能夠保持安全穩(wěn)定，則正氣得以弘揚(yáng)，邪惡難以蔓延，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民眾安居樂業(yè)，政府威望便得以提升。社會(huì)越穩(wěn)定，民眾越滿意，警民關(guān)系就會(huì)越和諧，民眾就會(huì)信任公安機(jī)關(guān)，就會(huì)自覺地、自發(fā)地支持、協(xié)助、配合公安工作。而公安工作有了群眾的支持，就有了社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力，就更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。有效的社會(huì)控制，又促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。由和諧保穩(wěn)定，由穩(wěn)定促和諧，社會(huì)進(jìn)入高效良性循環(huán)狀態(tài)，警民和諧與社會(huì)穩(wěn)定相得益彰。反過來，如果警民關(guān)系不佳，那么警察就會(huì)失去社會(huì)民眾的支持與配合，公安工作就難以開展，社會(huì)局面就難以控制，正氣就難以樹立，黑惡勢力就會(huì)囂張，民眾就會(huì)怨聲載道，甚至懷疑政府能力，從而使警民關(guān)系進(jìn)一步惡化，社會(huì)更難控制。所以，和諧的警民關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的潤滑劑，而不良的警民關(guān)系則是社會(huì)穩(wěn)定的絆腳石。

三、當(dāng)前影響警民和諧的主要原因

(一)公安機(jī)關(guān)自身的原因

1. 警察打擊職能發(fā)揮不力，影響警民關(guān)系

預(yù)防、打擊違法犯罪，為社會(huì)提供公共安全服務(wù)，是公安機(jī)關(guān)的核心職能，也是民眾對公安機(jī)關(guān)的基本期望。隨著人民群眾整體生活水平的提高，群眾已不單純滿足于物質(zhì)生活的改善，他們對社會(huì)治安狀況的敏感度和關(guān)注度也在提高，對自身安全保障的要求越來越高，對公安機(jī)關(guān)的期望也隨之提高。但現(xiàn)實(shí)卻與愿望存在較大的差距，例如在案件偵破方面，一些公安機(jī)關(guān)在思想上過于重視大案、要案，而有意無意地忽視了小案件的偵破。很多公安機(jī)關(guān)都將80%左右的警力用在偵破占案件總量 20%左右的大案上，只用20%的警力用來查處占案件總量80%的小案件[4]31，以至于群眾對自行車、電動(dòng)車、手機(jī)等財(cái)物的丟失不再報(bào)案，即便報(bào)案也如同石沉大海。人民群眾經(jīng)常評價(jià)公安機(jī)關(guān)“大案破不了，小案又不破”。積案日益增多，民眾積怨日深。公安機(jī)關(guān)工作效率與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的要求存在較大的差距。當(dāng)民警的工作無法滿足民眾的期望時(shí)，警民關(guān)系的和諧也就變得遙不可及。

2. 民警隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，破壞警民關(guān)系

近年來，公安部黨委針對公安機(jī)關(guān)存在的突出問題，采取了很多措施，無論是從“三基”工程到“三項(xiàng)建設(shè)”，還是從“五條禁令”到“樹立社會(huì)主義法治理念教育”，都是為提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)所采取的措施，這也在一定程度上起到了積極作用。但是，警察隊(duì)伍素質(zhì)的提升速度依然跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，具體表現(xiàn)在：一些警察頭腦中的“官貴民輕”思想沒有得到徹底根除，服務(wù)意識(shí)淡薄，特別是部分警察的腐敗和不法行為對警察隊(duì)伍造成的玷污，使警察隊(duì)伍聲譽(yù)受損；執(zhí)法權(quán)力的濫用與失衡，使民眾心生怨氣；執(zhí)法方式的粗暴與失度，引發(fā)群眾憤懣；還有亂收費(fèi)、亂罰款、工作方法簡單、紀(jì)律松懈、行為失范、對待群眾態(tài)度冷漠、推諉刁難等，所有這些都嚴(yán)重?cái)牧司斓恼w形象，破壞了警民關(guān)系。

3. 非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)過多，傷害警民關(guān)系

公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門和執(zhí)法部門，有法律規(guī)定的職責(zé)范圍，但一些地方政府和相關(guān)行政部門在處理有關(guān)土地承包、土地征用、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)糾紛、房屋拆遷、下崗失業(yè)人員上訪、市容整頓等諸多問題時(shí)，過度、過多地依賴警察行政執(zhí)法力量，將警察推到社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，推到與群眾對立的前臺(tái)，激化警民矛盾，傷害警民關(guān)系。

(二)公安機(jī)關(guān)外部原因

1. 公民的社會(huì)責(zé)任、文明素養(yǎng)欠缺

一些民眾缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的文化素質(zhì)雖然已經(jīng)有了普遍的提高，然而，一些公民的文明素養(yǎng)依然欠缺，他們只是簡單地強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，而不講社會(huì)責(zé)任，無視公共利益，當(dāng)遇警察執(zhí)法時(shí)，便產(chǎn)生敵對情緒，甚至阻礙警察執(zhí)法。在有群眾圍觀警察執(zhí)法時(shí)，這些人的敵對情緒往往會(huì)得到強(qiáng)化，從而造成警民關(guān)系的惡化。

2. 網(wǎng)絡(luò)、媒體對警察負(fù)面問題肆意放大

人民警察始終處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，不可避免地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、人性化管理以來，媒體指責(zé)民警的多，贊揚(yáng)民警的少，對民警在執(zhí)勤、執(zhí)法中的不妥行為進(jìn)行大肆渲染，激起群眾對公安機(jī)關(guān)的對立情緒。少數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體費(fèi)盡心思挖掘有關(guān)警察的負(fù)面新聞，忽視隊(duì)伍主流，無限放大公安隊(duì)伍中的負(fù)面因素，甚至少數(shù)別有用心的人捕風(fēng)捉影、斷章取義，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炒作，致使公安工作陷于被動(dòng)[5]71，嚴(yán)重影響警民關(guān)系。

四、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本措施

(一)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持回歸民眾思想

公安機(jī)關(guān)要努力提高警察的職業(yè)道德水平，增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持回歸民眾的傳統(tǒng)思路，并建立一整套行之有效的制度，對警察的日常工作加以規(guī)范。其一，要定期對警察的工作進(jìn)行量化考核，通過收集的群眾意見以及警察的平時(shí)表現(xiàn)來進(jìn)行相應(yīng)的量化。其二，要定期對警察進(jìn)行服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其“民本”思想。其三，警察要到社區(qū)去，到基層去，融入群眾之中，為群眾辦實(shí)事，辦好事；要從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，特別要辦好涉及群眾安全的小案件。其四，應(yīng)多組織一些親民的活動(dòng)，讓警民在活動(dòng)中增進(jìn)相互了解，強(qiáng)化新時(shí)期警民合作關(guān)系，增進(jìn)警民血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系和諧，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)完善機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督

首先，各級(jí)政府要努力建立一套行之有效的定期評估機(jī)制，以地域?yàn)閱挝欢ㄆ诘貙Ξ?dāng)?shù)鼐耜P(guān)系狀況進(jìn)行客觀評價(jià)與分析，不僅要找準(zhǔn)當(dāng)前階段警民關(guān)系中存在的嚴(yán)重問題，而且要有解決這些問題的針對性措施。其次，各地要對警察工作建立相關(guān)的考核機(jī)制，將警民關(guān)系建設(shè)列為警察工作考核的重要內(nèi)容，提高民意測評在各級(jí)考核中的分值比重。再次，為了更好地讓警察在日常工作中保持高度的積極性，公安機(jī)關(guān)必須建立一套公平公正的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。最后，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的過程中，也需要建立一定的監(jiān)督制約機(jī)制，以使警察執(zhí)法、辦公履職處于嚴(yán)密的、大范圍的內(nèi)外監(jiān)督體系之下。

(三)警務(wù)公開，促進(jìn)溝通

建立警民溝通平臺(tái)，更好地促進(jìn)警民溝通，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效方法。在當(dāng)今社會(huì)，影響警民和諧的一個(gè)重要因素就是警民溝通太少。從目前情況來看，社會(huì)公眾對于警方所提倡的“警務(wù)公開制度”還是非常贊賞的，但是問題在于，現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)所實(shí)施的“公開度、透明度”遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到群眾要求。另外，警察對群眾的理解、接觸和信任度也十分有限，并沒有將“民”放在應(yīng)有的位置之上，警民之間的合作也很難達(dá)到默契、和諧的程度。尤其是在處理一些“突發(fā)性事件”和“群體性事件”的過程中，一些公安機(jī)關(guān)或草率結(jié)論或隱瞞事實(shí)，因而導(dǎo)致公眾對其執(zhí)法方式、執(zhí)法能力以及公平、公正度產(chǎn)生質(zhì)疑，形成非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大、完善并真正落實(shí)警務(wù)公開制度，在不影響執(zhí)法工作的前提下，應(yīng)該盡可能多地向民眾公開警務(wù)信息。這樣，一方面能夠很好地保證信息的權(quán)威性，另一方面也可以讓廣大群眾詳細(xì)地了解事情的來龍去脈，減少相關(guān)的負(fù)面影響，不給媒體惡意炒作的機(jī)會(huì)，讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的愿望得以實(shí)現(xiàn)，使群眾對警務(wù)工作給予理解、支持和監(jiān)督，從而建立起一整套和諧警民關(guān)系的長效機(jī)制。

(四)重視利益協(xié)調(diào)

任何社會(huì)關(guān)系之間都有特定的利益和矛盾，警民關(guān)系也絕不是不存在利益差異和矛盾的社會(huì)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)和人民群眾之間是一種基于彼此的需要以及為了滿足需要而形成的利益關(guān)系，各自都有對對方的利益需求。警方對群眾的利益需求表現(xiàn)為：理解、支持和配合公安工作；群眾對公安機(jī)關(guān)的利益需求表現(xiàn)為：伸張正義、扶危濟(jì)困、提供公共安全服務(wù)。平衡利益關(guān)系，需要在矛盾中求協(xié)調(diào)，在對立中求統(tǒng)一，在差異中求共存，這是現(xiàn)代和諧社會(huì)的基本利益價(jià)值法則，警民之間的利益協(xié)調(diào)，也要遵循這一法則。警民關(guān)系是一種互惠的矛盾關(guān)系，公安機(jī)關(guān)及其警員要為警民雙方互惠互利關(guān)系的形成進(jìn)行長期的努力和付出，因?yàn)檫@種互惠互利的關(guān)系有別于商業(yè)活動(dòng)中的互惠互利，它不是即時(shí)的利益互相滿足，而需要警方的長期付出作積淀，然后才有回報(bào)和收獲。正如成都錦城社區(qū)民警湯敏所說：民警的付出是一種儲(chǔ)蓄，只要這種儲(chǔ)蓄經(jīng)歷時(shí)間的積累，就會(huì)收獲“利息”[6]74。

綜上所述，警民關(guān)系事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定的大局，它的好與壞和政群矛盾的多與少已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。在一個(gè)日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)里，政府與群眾、警察與群眾之間的相互信任是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有這樣的基礎(chǔ)，社會(huì)就難以持續(xù)地發(fā)展。因此，處理好警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)乃至每一個(gè)警察都應(yīng)該重視的問題。

[1] 丁玲．論和諧警民關(guān)系的憲政建構(gòu)[EB/OL]．[2012-05-03]．http://www.qhfx.org/QHFXPeruse.aspx?id=CF1DF71A75 D7DEAF．

[2] 上海市警察協(xié)會(huì)課題組．和諧為本 建設(shè)為要[G]//王光，魏永忠．和諧社會(huì)與警民關(guān)系．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009．

[3] 梅寧華．中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的思考[EB/OL]．(2008-02-25)[2012-05-03]．http://www.chinanews.com/gn/ news/2008/02-25/1173279.shtml．

[4] 王慧敏．論“破小案”[J]．寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇)，2008(9)．

[5] 夏德才，蔡奕奕．新時(shí)期警民關(guān)系研究[J]．公安研究，2009(4)．

[6] 杜晉豐．試論構(gòu)建和諧警民關(guān)系的公共關(guān)系途徑[G]//王光，魏永忠．和諧社會(huì)與警民關(guān)系．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

On Harmonious Police-civilian Relationship and Social Stability

PEI Jia-dai
(Railway Police College,Zhengzhou Henan 450053,China)

Social stability is the base of national prosperity and the main task and eternal goal of public security organizations. The police-civilian relationship is the direct reflection of the relationship between national construction and the publics. The police-civilian relationship not only reflects national administration and democracy process,but is the crucial factors in social stability.

police-civilian relationship; contradiction; stability; reciprocity; melting

D631.19

A

1006?5261(2012)05?0005?04

2012-06-26

河南省政府決策招標(biāo)課題（2011B628）

裴佳黛（1958―），女，河南鄭州人，副教授。