魯 明

(上海鐵路公安處，上海200071)

消防監(jiān)督工作是國家賦予公安機(jī)關(guān)的一項重要法律職責(zé)。公安消防監(jiān)督部門是公安機(jī)關(guān)履行消防監(jiān)督工作的專門實施機(jī)構(gòu)，具有相對的獨立執(zhí)法主體資格。同時，消防監(jiān)督管理又是一項專業(yè)性、知識性、規(guī)范性和政策性很強(qiáng)的工作。隨著鐵路和公安體制改革，特別是進(jìn)入高速鐵路時代之后，鐵路運輸和資產(chǎn)經(jīng)營的搞活開放，高速鐵路的動車組列車大量開行，混合經(jīng)營、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式的出現(xiàn)，給消防安全工作帶來了許多新情況、新問題、新難點，同時，也給消防監(jiān)督工作帶來了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。對此，我們在消防監(jiān)督的體制、機(jī)制和模式上要有所作為，有所創(chuàng)新，努力為鐵路運輸生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、加強(qiáng)消防支隊自身建設(shè)，努力打造一支政治業(yè)務(wù)和素質(zhì)良好的專業(yè)隊伍

(一)抓好消防專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備

培養(yǎng)一名合格的消防監(jiān)督員，不僅需要專業(yè)學(xué)歷，還需要實踐和經(jīng)驗，沒有三至五年的積累和磨煉，將很難有所作為。因此，加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)不論從戰(zhàn)略還是技術(shù)層面，都應(yīng)是抓好消防監(jiān)督工作的題中之義，更是提高隊伍戰(zhàn)斗力的前提和保證。目前，上海消防支隊現(xiàn)有人員6名，最大年齡59歲，最小年齡27歲，平均年齡47歲;全日制大學(xué)本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷5人，缺乏消防專業(yè)學(xué)歷的人材，呈現(xiàn)青黃不接、勢單力薄的狀況。面對現(xiàn)狀，應(yīng)從實際出發(fā)，在兩個方面予以加強(qiáng)。

一是儲備和引進(jìn)消防專業(yè)人才。應(yīng)在招考公務(wù)員時，從武警學(xué)院消防工程系或全日制大學(xué)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中，選拔專業(yè)人員充實加強(qiáng)到消防支隊工作，提高消防基礎(chǔ)能力和水平。

二是打造學(xué)習(xí)型消防支隊。要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，提高自身修養(yǎng)。采用請進(jìn)來、走出去的方式，積極參加部局舉辦的各類消防專業(yè)培訓(xùn)班，向消防專家請教;消防支隊每月組織專業(yè)學(xué)習(xí)討論，鼓勵開展自學(xué)，互教互學(xué)，提高隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)。

(二)重新調(diào)整內(nèi)部分工，注重消防監(jiān)督職能作用發(fā)揮

目前，上海公安處管轄的消防安全重點單位60個，旅客列車200余趟，一般單位200多個，自營商業(yè)和出租經(jīng)營網(wǎng)點有800多處。每年建筑設(shè)計防火審核驗收項目100多個，年均消防處罰30余起，另有大量的消防宣傳教育培訓(xùn)工作需要展開。為適應(yīng)工作量大、任務(wù)多、人員少的狀況，應(yīng)積極致力于內(nèi)部挖潛，一專多能，提高效能。

一是采用條塊分工相結(jié)合的模式，設(shè)立監(jiān)督檢查、建筑審驗、行政處罰、教育培訓(xùn)、火災(zāi)調(diào)查、內(nèi)勤內(nèi)務(wù)等專業(yè)。同時，將轄區(qū)分成若干個片區(qū)，每人負(fù)責(zé)一個片區(qū)的消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)和消防專業(yè)工作，既照顧全面性，又突出專業(yè)性，更好地履行消防監(jiān)督職責(zé)。

二是采用互幫互助相結(jié)合的方法，發(fā)揚(yáng)老同志實踐經(jīng)驗多、工作領(lǐng)域熟悉的優(yōu)勢，幫助帶領(lǐng)新同志盡快熟悉業(yè)務(wù)技能，掌握技巧方法，提高獨立工作的能力和質(zhì)量。同時，發(fā)揮新同志學(xué)歷高、知識新、有活力的特點，傳授新科技、新設(shè)備、新方法，提高消防支隊的科技含量。

三是規(guī)范消防執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。要從建筑設(shè)計防火審核驗收的受理、審核、復(fù)核、審批的流程上予以規(guī)范，建立終身責(zé)任制，從源頭上防范建筑和消防設(shè)施方面的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。要提高消防監(jiān)督檢查質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和督改火災(zāi)隱患，規(guī)范消防法律文書的填發(fā)。要嚴(yán)肅消防法紀(jì)，對消防違法違規(guī)違章行為，要按照《消防法》和《路局消防管理經(jīng)濟(jì)處罰辦法》進(jìn)行處理，以儆效尤。

二、加強(qiáng)基層所隊消防監(jiān)督執(zhí)法工作，改善創(chuàng)新基層所隊消防監(jiān)督管理模式

(一)建立基層所隊消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任新模式

雖然我處對基層所隊消防監(jiān)督執(zhí)法工作做了一些相應(yīng)的規(guī)定，但隨著形勢和任務(wù)的變化，特別是基層所隊撤并整合后管轄面比以前擴(kuò)大了，管轄單位和部位數(shù)也急劇增加，致使消防監(jiān)督方式還難以適應(yīng)新的工作要求，沒有走出消防工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的怪圈。雖然其中客觀原因不少，但在制度構(gòu)架上還不夠科學(xué)合理是重要原因之一，其系統(tǒng)性、專業(yè)性、規(guī)范性有待進(jìn)一步完善。因此，要有效建立起基層所隊消防監(jiān)督執(zhí)法的所隊長負(fù)責(zé)制，分管所隊長分工負(fù)責(zé)制，消防專管民警具體實施制以及崗位民警分片負(fù)責(zé)制的全方位、多覆蓋的消防執(zhí)法警務(wù)機(jī)制，形成消防監(jiān)督執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)體系，做到月評、季考、年排序，加強(qiáng)考核指導(dǎo)。

(二)充分發(fā)揮基層所隊消防專管民警的作用

為應(yīng)對現(xiàn)代消防監(jiān)督工作需要，要做到關(guān)口前移，力爭火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處。要確保各派出所設(shè)立消防專管民警，保持消防專管民警的相對穩(wěn)定性，做到崗位有職責(zé)，檢查有內(nèi)容、工作有程序、執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)。主要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督工作制度、計劃的制定，負(fù)責(zé)對所內(nèi)民警的消防培訓(xùn)指導(dǎo)，實施日常消防監(jiān)督檢查，報告發(fā)現(xiàn)限期改正的火災(zāi)隱患，受理或授權(quán)處理消防違法違章行為，建筑防火審核的受理和預(yù)審，建立健全消防臺賬以及貫徹落實上級部署的消防專項活動等。同時，積極指導(dǎo)督促轄區(qū)單位履行法定消防職責(zé)、自查自改、宣傳教育、滅火演練、健全消防檔案臺賬等工作。

三、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，有效促進(jìn)管轄單位落實消防主體責(zé)任

(一)積極開展消防安全專項整治活動

按照輕重緩急，抓住重點，什么問題突出就整治什么問題，每年適時組織開展對公眾聚集場所、多元經(jīng)營網(wǎng)點用火用電的消防整治等，有效組織轄區(qū)單位通過自管、自查、自糾、自改，促進(jìn)單位提高自我負(fù)責(zé)、自我管理、自我整改的消防管理水平，從根本上強(qiáng)化各單位防御和抗御火災(zāi)的責(zé)任心、自覺性和有效性，以專項整治活動為抓手，推動各單位進(jìn)一步做好消防本職工作。

(二)大力加強(qiáng)群眾性消防安全宣傳活動

要以企業(yè)單位防火負(fù)責(zé)人和消防干部為重點，大力宣傳《消防法》，開展以崗位防火職責(zé)和“三懂三會”為主要內(nèi)容的消防安全宣傳活動，在廣大員工中營造學(xué)習(xí)消防、關(guān)心消防、參與消防的氛圍。積極發(fā)揮站段作用，利用多方資源，編寫印發(fā)消防安全知識小冊子、消防宣傳通告，舉辦消防培訓(xùn)班、消防攝影書法展、滅火救援比賽等活動，切實提高全員的消防應(yīng)知應(yīng)會和群防群治水平。

(三)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)和推動基層單位提高消防管理水平

公安消防部門既是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)著對企業(yè)和單位提供消防服務(wù)指導(dǎo)的職能。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，寓監(jiān)督于指導(dǎo)之內(nèi)，幫助、指導(dǎo)基層單位在消防整章建制、建筑審驗、防火自查、隱患整改、教育培訓(xùn)、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等方面，不斷提高完善，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位和基層單位的主體責(zé)任的雙向作用，建立起多層次、全方位的長效消防管理的體系和機(jī)制，提高轄區(qū)的消防安全防控能力。