李 鵬

(合肥鐵路公安處合肥西站派出所，安徽合肥230022)

GPS是Global Positioning System(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))的簡(jiǎn)稱，其原理是通過地面監(jiān)控平臺(tái)與地球同步軌道運(yùn)行的GPS衛(wèi)星實(shí)時(shí)傳輸終端數(shù)據(jù)，進(jìn)行精確測(cè)量和定位。該技術(shù)目前已廣泛應(yīng)用于交通導(dǎo)航、移動(dòng)通信、緊急救生、人員管理等眾多領(lǐng)域。在當(dāng)前科技強(qiáng)警的大背景下，上海鐵路公安局黨委高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)組織研發(fā)了“上海局鐵路保安監(jiān)控系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱GPS監(jiān)控系統(tǒng))，首次運(yùn)用于高鐵線路巡防管理，旨在充分依托科技力量加強(qiáng)線路保安管理，提高線路巡防質(zhì)量。2011年2月，該系統(tǒng)推廣運(yùn)用于合寧、合武客運(yùn)專線，為維護(hù)線路安全發(fā)揮了重要作用。下面，筆者結(jié)合合肥西所合武線GPS監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際使用情況，就如何運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步提升線路巡防效能進(jìn)行探討。

一、GPS監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮的積極作用

合肥西所管轄合武客運(yùn)專線43.769公里。2011年2月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理設(shè)立巡防崗位17個(gè)(其中固定崗位5個(gè)、動(dòng)態(tài)崗位12個(gè))，配發(fā)GPS終端設(shè)備17個(gè)、專門用于GPS監(jiān)控管理的電腦1臺(tái)。目前，因線路保安人員減少，巡防崗位減至14個(gè)(其中固定崗位3個(gè)、動(dòng)態(tài)崗位11個(gè))，增加了1個(gè)警務(wù)區(qū)GPS監(jiān)控室。GPS監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)、分段管理，建立實(shí)時(shí)檢查、立即反饋、定期分析、階段考核的管理機(jī)制，充分發(fā)揮了線路保安職能作用，大大提高了線路巡防質(zhì)量，為確保管內(nèi)合武線絕對(duì)安全發(fā)揮了重要作用。

(一)線路巡防質(zhì)量大幅提高

合肥西所將GPS終端設(shè)備分別下發(fā)至每個(gè)崗位線路保安手中，并會(huì)同建設(shè)單位安徽省南方安防工程有限公司集中對(duì)每名線路保安進(jìn)行GPS監(jiān)控系統(tǒng)使用培訓(xùn)，使其熟悉并掌握GPS終端設(shè)備操作規(guī)范。合肥西所對(duì)線路保安實(shí)行分段包保、分崗負(fù)責(zé)，確?？瓦\(yùn)專線各項(xiàng)巡防措施落到實(shí)處。GPS監(jiān)控系統(tǒng)正式啟用后，每名巡防保安佩帶GPS終端設(shè)備，按照各自崗位職責(zé)，在規(guī)定的巡線范圍和崗位時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡防與定點(diǎn)看守相結(jié)合模式，反復(fù)動(dòng)態(tài)巡查線路，定點(diǎn)看護(hù)三線接合部、易攀爬處所等重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)段，及時(shí)清理閑雜人員，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)線路安全隱患。其間，清理閑雜人員15名，排查發(fā)現(xiàn)線路隱患38處。2011年12月28日，合肥西所巡防保安許維樹、王豐倉佩帶GPS監(jiān)控系統(tǒng)按照要求巡查線路至合武繞行下行線26km+400m處時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理了剛翻入防護(hù)柵欄的張某等4人，及時(shí)化解了線路險(xiǎn)情。

(二)保安勤務(wù)狀態(tài)大幅改善

合肥西所結(jié)合管內(nèi)合武線列車運(yùn)行情況，明確各崗位線路保安每天工作時(shí)間從5時(shí)至22時(shí)，實(shí)行三班制，在崗無縫交接;結(jié)合每段線路復(fù)雜程度情況，合理界定各崗位線路保安管轄的線路長(zhǎng)度為3至4公里不等。GPS監(jiān)控系統(tǒng)正式啟用后，合肥西所建立GPS監(jiān)控室，落實(shí)專人值守GPS監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)巡防保安崗位狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，檢查全所各崗位線路保安崗位狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)線路保安離線、滯留、邊界報(bào)警等問題時(shí)，第一時(shí)間通過對(duì)講機(jī)呼叫當(dāng)班保安隊(duì)員，同時(shí)電話聯(lián)系該責(zé)任區(qū)線路民警現(xiàn)場(chǎng)處置，迅速督促責(zé)任保安隊(duì)員落實(shí)整改，并由值守民警將各崗位線路保安離線、滯留、越界情況詳細(xì)填寫在“GPS線路巡防系統(tǒng)檢查情況登記簿”中，定期匯總通報(bào)，納入月度考核，借助考核的杠桿作用提高線路保安勤務(wù)狀態(tài)。其間，考核21人次，檢查發(fā)現(xiàn)問題400余件。

(三)民警警務(wù)效能大幅提升

通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)，能夠隨時(shí)掌握線路保安的勤務(wù)狀態(tài)、所處位置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正巡線保安離崗、滯留等行為，并進(jìn)行扁平化指揮作業(yè)，不僅節(jié)省了派出所實(shí)地督促、添乘檢查等管理警力，而且大大提高了警務(wù)效能，只要鍵盤、鼠標(biāo)簡(jiǎn)單動(dòng)幾下，就能對(duì)全所各個(gè)崗位線路保安工作情況一目了然，下達(dá)的指令具有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。同時(shí)，也節(jié)省了公安處業(yè)務(wù)部門管理線路保安的人力、物力、財(cái)力，通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)就能全面掌握合寧、合武線線路保安崗位狀態(tài)、工作情況等，降低了用警成本，提高了工作效率。

二、GPS監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用中存在的不足

(一)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定

GPS監(jiān)控系統(tǒng)系安徽省南方安防工程有限公司自主研發(fā)，首次運(yùn)用于滬寧高鐵，隨后推廣于合寧、合武客運(yùn)專線。在實(shí)際使用過程中，隨著時(shí)間的推移，該系統(tǒng)逐漸暴露出某些缺陷，這些缺陷有時(shí)直接會(huì)影響其作用的正常發(fā)揮，有待改進(jìn)與完善。經(jīng)長(zhǎng)期收集匯總，該系統(tǒng)終端設(shè)備存在有時(shí)受天氣和地形影響不夠精確、有時(shí)受攜帶方法影響容易受潮、部分設(shè)備時(shí)常出現(xiàn)故障等問題，經(jīng)與安徽省南方安防工程有限公司溝通聯(lián)系，部分缺陷已進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和系統(tǒng)升級(jí)。

(二)管理不夠精細(xì)

工作中，雖然安排1名分管所領(lǐng)導(dǎo)主抓GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，指定1名專管員實(shí)時(shí)監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任區(qū)民警對(duì)巡防保安加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督促管理，但在實(shí)際使用過程中，少數(shù)崗位巡防保安因福利待遇、工作標(biāo)準(zhǔn)等問題產(chǎn)生逆反心理，對(duì)工作中需要攜帶GPS終端設(shè)備上崗的要求不夠理解，在使用時(shí)將GPS終端設(shè)備存放于其巡防的某個(gè)區(qū)域或不正確使用，影響GPS監(jiān)控系統(tǒng)正常使用，暴露出管理中思想教育有待做深做細(xì)等問題。同時(shí)，在公安處定期通報(bào)的GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況中，合肥西所的巡防保安在崗率、報(bào)警處理、巡防質(zhì)量和重點(diǎn)崗位缺崗、報(bào)警未處理等問題時(shí)有出現(xiàn)，暴露出管理中實(shí)時(shí)檢查和督促整改有時(shí)不夠到位，有待做好精細(xì)管理。

(三)機(jī)制不夠健全

目前，公安局、處已制定了《GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，且公安處也將GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況納入治安管理考核，建立了GPS監(jiān)控系統(tǒng)的專人檢查、定期通報(bào)、及時(shí)考核等機(jī)制。合肥西所也建立了專人值守、實(shí)時(shí)監(jiān)控、通知整改的管理機(jī)制和有獎(jiǎng)有懲、定期兌現(xiàn)的考核機(jī)制，有效發(fā)揮了GPS監(jiān)控系統(tǒng)在巡防管理中的作用。但在實(shí)際管理中，部分巡防保安仍時(shí)有出現(xiàn)缺崗、巡防質(zhì)量不高等問題，暴露出管理機(jī)制的不健全。

三、運(yùn)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)提高警務(wù)效能的建議

(一)明確戰(zhàn)略定位，形成齊抓共管格局

一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。利用GPS監(jiān)控系統(tǒng)不僅能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控巡防保安離崗、滯留等勤務(wù)狀態(tài)，而且還能適時(shí)掌握巡防保安活動(dòng)軌跡，起到提高巡防質(zhì)量、改善勤務(wù)狀態(tài)和提高警務(wù)效能等重要作用，是當(dāng)前抓好科技強(qiáng)警的基礎(chǔ)工程之一，是公安機(jī)關(guān)提升警務(wù)效能的重要途徑，是當(dāng)前高鐵時(shí)代緩解日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與日益緊張的警力之間矛盾的重要方法。為此，務(wù)必高度重視GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查工作，將其作為維護(hù)客運(yùn)專線安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓好落實(shí)。二要積極營造氛圍。目前，公安處定期對(duì)全處合寧、合武客運(yùn)專線7個(gè)派出所GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)各單位巡防保安到崗率進(jìn)行排名，適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前單位，對(duì)排名末位的單位納入季度工作考評(píng)，收到較好效果。合肥西所對(duì)管內(nèi)巡防保安定期考核，但未對(duì)巡防保安勤務(wù)狀態(tài)進(jìn)行定期排名考核，日后將借鑒公安處好的做法，定期對(duì)全所巡防保安勤務(wù)狀態(tài)進(jìn)行日計(jì)分、周統(tǒng)計(jì)、月排名，排名靠前的獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的扣罰。同時(shí)，要對(duì)于經(jīng)常排名靠前的巡防保安在評(píng)選先進(jìn)時(shí)實(shí)施傾斜政策，積極營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。三要跟進(jìn)宣傳教育。針對(duì)少數(shù)巡防保安對(duì)佩帶GPS終端設(shè)備上崗不夠理解的情況，要及時(shí)跟進(jìn)做好有針對(duì)性的思想教育，不僅要在定期召開的巡防保安大會(huì)上講清GPS監(jiān)控系統(tǒng)作用和意義，而且還要對(duì)少數(shù)巡防保安重點(diǎn)走訪，面對(duì)面地談心教育，及時(shí)解疑釋惑，化解思想情緒，爭(zhēng)取其理解與支持。同時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)關(guān)心關(guān)愛措施，對(duì)待巡防保安如同對(duì)待民警一樣，在工作、生活、家庭上盡可能多關(guān)心、多照顧，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

(二)注重過程監(jiān)控，不斷提高巡防質(zhì)量

一要改進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)控方法。近期，合肥西所在長(zhǎng)安集維管中心建立了警務(wù)區(qū)GPS監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控室，由警務(wù)區(qū)民警對(duì)其轄區(qū)內(nèi)巡防保安進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺崗、滯留等問題及時(shí)通過運(yùn)用對(duì)講機(jī)或?qū)嵉貦z查等方式迅速督促整改，派出所在檢查中很少發(fā)現(xiàn)該區(qū)段巡防保安存有缺崗等問題，建議為客運(yùn)專線警務(wù)區(qū)配備計(jì)算機(jī)，開通互聯(lián)網(wǎng)，安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建立警務(wù)區(qū)GPS監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控室，實(shí)行公安處、派出所、警務(wù)區(qū)三級(jí)實(shí)時(shí)檢查，有利于更好地發(fā)揮GPS監(jiān)控系統(tǒng)作用。二要提高實(shí)時(shí)監(jiān)控效能。針對(duì)當(dāng)前各派出所確定的GPS監(jiān)控系統(tǒng)值守人員大部分系兼職民警，在實(shí)時(shí)檢查中有時(shí)因忙于其他業(yè)務(wù)而檢查力度不大的情況，有必要梳理匯總管內(nèi)各崗位巡防保安GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況，定期分析研判，逐崗進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)確定重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)時(shí)段，明確一段時(shí)期內(nèi)值守人員對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)時(shí)段檢查的次數(shù)和要求，加大實(shí)時(shí)檢查力度，提高實(shí)時(shí)檢查質(zhì)量，減少盲目檢查，提高檢查效率。三要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督促檢查。針對(duì)少數(shù)巡防保安不規(guī)范使用、管理GPS監(jiān)控系統(tǒng)等情況，要將GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理納入客運(yùn)專線線路治安管理工作進(jìn)行同部署、同檢查、同落實(shí)，及時(shí)對(duì)各崗位巡防保安使用、管理GPS終端設(shè)備情況進(jìn)行督促檢查。特別是所領(lǐng)導(dǎo)、警組長(zhǎng)和責(zé)任區(qū)民警要結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)安保工作，在開展徒步巡線、隱患排查、添乘檢查等工作時(shí)，也要對(duì)巡防保安GPS監(jiān)控系統(tǒng)使用、管理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，促使巡防保安正確對(duì)待、規(guī)范使用。

(三)健全管理機(jī)制，發(fā)揮常態(tài)長(zhǎng)效作用

一要健全管理機(jī)制。目前，合肥西所制定了《GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理使用規(guī)范及考核辦法》，明確了GPS監(jiān)控系統(tǒng)的使用規(guī)范、監(jiān)督檢查要求和考核規(guī)定等，但其仍不夠具體，有必要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容、明確要求，特別是對(duì)實(shí)時(shí)檢查和考核獎(jiǎng)懲部分，要明確規(guī)定所領(lǐng)導(dǎo)、專管員和線路民警等崗位職責(zé)和檢查要求、方法、內(nèi)容，明確規(guī)定考核的方法、內(nèi)容、分值等，逐項(xiàng)細(xì)化，便于實(shí)際操作中對(duì)號(hào)入座、規(guī)范管理。同時(shí)，對(duì)GPS監(jiān)控系統(tǒng)檢查情況應(yīng)納入線路民警、警組長(zhǎng)月度工作連帶考核，合理界定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮民警的監(jiān)督管理作用。二要健全協(xié)作機(jī)制。針對(duì)GPS監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)常遇到的故障等問題，目前公安處已明確信安部門負(fù)責(zé)GPS終端設(shè)備的維護(hù)和管理。當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，向信安部門報(bào)備后技術(shù)單位能夠及時(shí)維修，但由于維修需要耗費(fèi)時(shí)間，建議信安部門會(huì)同技術(shù)單位定期舉辦GPS監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)常見故障的排除、實(shí)時(shí)檢查方法等，便于派出所自身及時(shí)解決故障。同時(shí)，針對(duì)在使用過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)缺陷，在培訓(xùn)中進(jìn)行相互交流、反饋。三要健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為準(zhǔn)確掌握GPS使用情況，要建立健全巡防保安上崗、交接時(shí)對(duì)講機(jī)報(bào)告制度，由責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)，各崗位巡防保安上崗后用對(duì)講機(jī)向責(zé)任區(qū)民警報(bào)告上崗時(shí)間、設(shè)備狀態(tài)等，責(zé)任區(qū)民警詳細(xì)記錄各崗位情況后，再向?qū)９軉T通報(bào)，核對(duì)各崗位巡防保安到崗和設(shè)備在線情況等，對(duì)存有問題的設(shè)備及時(shí)報(bào)備檢修，確保其正常使用。同時(shí)，專管員在巡防保安下班前將各崗位巡防保安勤務(wù)狀態(tài)等方面情況及時(shí)反饋給各責(zé)任區(qū)民警，由責(zé)任區(qū)民警再通報(bào)給各崗位巡防保安核對(duì)，防止因設(shè)備問題出現(xiàn)誤差。