崔 杰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

當(dāng)前，我們面臨的維穩(wěn)、治安、運(yùn)輸安全形勢越來越嚴(yán)峻，公安保衛(wèi)和隊伍管理任務(wù)越來越艱巨，制約鐵路公安工作可持續(xù)發(fā)展的問題越來越突出，廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)對鐵路公安工作提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來越高。在新形勢下貫徹落實上級部署要求，較好地完成工作任務(wù)，筆者以為離不開班子、隊伍、執(zhí)行三個核心要素，加強(qiáng)三個核心要素建設(shè)，是推動當(dāng)前工作發(fā)展的重要途徑。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵在于增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子合力。從我處情況看，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子不存在不團(tuán)結(jié)的情況，但是，在增強(qiáng)合力上還有所欠缺，尚未達(dá)到合作默契的境界。

合力的基本內(nèi)涵是:班子成員之間對基本事物的看法形成共識，對重大事項的處理態(tài)度統(tǒng)一，對隊伍管理和公安工作看法相互認(rèn)同，也就是說班子成員之間在對人對事的看法上同則一致，異則互知，默契互補(bǔ)。班子成員要達(dá)到默契合作，需要在以下三個方面進(jìn)一步努力。

(一)班子合力關(guān)鍵在所長，制度是根本

所長是派出所的第一責(zé)任人，班子成員是否能配合默契，形成合力，關(guān)鍵在所長。所長要抓好制度的執(zhí)行。民主集中制是我國的基本政治制度。民主集中制，就是先民主后集中，它的哲學(xué)基礎(chǔ)是唯物史觀，邏輯起點是民主，歸宿是匯集民智。民主，是啟發(fā)集體智慧;集中，是匯集團(tuán)隊智慧。而現(xiàn)在個別單位實行的卻是“集中民主制”:先集中后民主，將個人意見廣而告之。“集中民主制”的哲學(xué)基礎(chǔ)是英雄史觀，邏輯起點是個人決策，歸宿是通報決定;“集中”，是個人費(fèi)盡心力;“民主”，是告知眾人執(zhí)行。這兩種民主集中制，前者是群眾路線，后者是個人英雄主義。兩相比較，可以知道前者的決策、執(zhí)行，時效慢但有群眾基礎(chǔ)，實際成效良好;后者的決策、執(zhí)行，時效快但缺乏群眾基礎(chǔ)，只能依靠強(qiáng)力推行。在我們的實際工作中，所長負(fù)責(zé)制和民主集中制，兩者缺一不可，不可偏廢。

(二)班子合力共識是前提，學(xué)習(xí)是根本

有制度，沒有共同的價值判斷，沒有共同的理念支撐，就不能形成共識，何來合力，怎樣執(zhí)行?學(xué)習(xí)是形成共識的基礎(chǔ)，通過學(xué)習(xí)，構(gòu)筑共同價值判斷，融合共同理念追求。當(dāng)前，個別班子學(xué)習(xí)不夠，思想交流互動不足，對面臨新形勢、新任務(wù)形成的群體性情緒重視不夠，班子成員合力抓民警思想引領(lǐng)不足，造成個別民警的不良情緒醞釀發(fā)酵成為較大群體性情緒，給隊伍穩(wěn)定健康發(fā)展和工作任務(wù)圓滿完成帶來極其不利的影響。學(xué)習(xí)，不僅僅是對書本、文章的學(xué)習(xí)，更應(yīng)體現(xiàn)在班子成員對事、對人、對工作在方法和態(tài)度上的交流。筆者在某些基層單位調(diào)研時，從民警口中聽到這樣的話:我們有事情找誰都一樣，所班子商量過的。經(jīng)了解，這些單位在每天交班會后，班子成員留下來再小坐一會，各自談最近從事的工作情況，并交流認(rèn)識和看法。久而久之，班子的每個成員對全所隊伍業(yè)務(wù)都有全面了解，最重要的是班子成員對這些人和事都有比較統(tǒng)一的價值判斷?？梢?，班子合力的增強(qiáng)主要來自理念的融合，而學(xué)習(xí)交流是理念融合的重要載體之一。

(三)班子合力奮進(jìn)是保障，黨政是重點

黨政一心，力可斷金。以往，我們習(xí)慣講“火車跑得快，要靠車頭帶”。在傳統(tǒng)條件下，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)這個車頭能夠決定一切(方向和動力)，但在現(xiàn)代條件下，必須由班子成員組成動車組提供合成動力才能擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任。尤其是所隊長和教導(dǎo)員(政委)要形成合力。教導(dǎo)員(政委)要把握特點，準(zhǔn)確定位，清醒認(rèn)知自己從事工作的特點，充分發(fā)揮政工優(yōu)勢，調(diào)動和激發(fā)人的積極性，保證工作目標(biāo)的圓滿完成;要換位思考，主動作為，對所長多一點理解，多一點體諒，多一點支持，形成更好的黨政合力;要認(rèn)真履職，勇于創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)，寓命令于協(xié)商，寓批評于關(guān)心，寓說理于談心，寓溝通于工作，更好地完成各項工作任務(wù)。思想工作是做人的工作，它的每一項工作都具有創(chuàng)新的精神，做的每一件事情都具有全新的意義，對民警的每一句話都具有啟迪人心的力量。沒有創(chuàng)新，思想工作就失去生命。政工干部要不斷更新觀念，去適應(yīng)新形勢的變化，不斷改進(jìn)工作方式，做好本職工作。只要有利于調(diào)動民警積極性，有利于激發(fā)民警工作熱情，有利于增強(qiáng)民警職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感，都要敢于去做，敢于去闖。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)

當(dāng)前，我處隊伍普遍存有一種對從事工作不認(rèn)同、對個人待遇不滿意、對級別套改不高興等消極的思想情緒。對隊伍中存在的這種現(xiàn)象，有些同志認(rèn)為沒有什么問題，不必過度反應(yīng);有些同志認(rèn)為這些情緒已經(jīng)蔓延滋長，對隊伍健康穩(wěn)定是十分有害的。關(guān)于怎樣看待隊伍中存在的這種現(xiàn)象，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

(一)面對情緒怎么看

不同的看法，來自看問題不同的視角。要善于客觀地看，多角度地看，這樣形成的看法比較客觀實在?？陀^地看待隊伍中存在的情緒，首先要先了解什么是情緒，怎么看待情緒，然后進(jìn)一步了解這一情緒產(chǎn)生的影響和可能的后果，進(jìn)而產(chǎn)生準(zhǔn)確的判斷。

1.什么是情緒問題。情緒，有消極和積極之分，也有個體和群體之分。這里講的情緒問題主要指消極的情緒。消極的情緒就是個人在主觀愿望和客觀現(xiàn)實發(fā)生矛盾時，產(chǎn)生的焦慮、氣憤和失望等主觀感受，它往往影響身體健康，影響人際關(guān)系，影響工作生活。應(yīng)該說，情緒不是問題，而是問題的先兆。情緒積累到一定程度，形成群體效應(yīng)就會引發(fā)隊伍穩(wěn)定問題。歸根結(jié)底，任何不良問題都是從情緒開始的。

2.情緒引發(fā)出問題。有人提出情緒問題不是問題，也有人說情緒是主觀產(chǎn)生的，是偽問題。但是長期忽視對民警情緒的關(guān)注和正確引導(dǎo)，個別人的情緒逐步匯集互動形成群體性的情緒，那就形成了問題。金溫分處有的民警在民警論壇上發(fā)帖曬警力之少、兼職之多、任務(wù)之累，訴分居安居之難、相思之苦，引來一片唏噓、共鳴。有的民警對我處機(jī)關(guān)民警招聘存在疑問，發(fā)出“機(jī)關(guān)招聘之糾結(jié)……害怕……出現(xiàn)陪太子讀書”的言論，引發(fā)出許多基層民警對我處用人制度、招聘工作的無端猜忌。

3.問題產(chǎn)生的原由。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前引發(fā)我處隊伍不穩(wěn)定的主要原因有:一是由于公改尚未完成、進(jìn)度緩慢，民警的猜想、議論較多;二是部分從警時間較長、提任級別較晚的民警因非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警“四長三員”套改后級別偏低，存在不滿情緒;三是一些青年民警特別是通過“國考”進(jìn)入警隊的新民警，由于期望值較高，工作一段時期后，實際情況與期望之間存在較大差距，認(rèn)為現(xiàn)有待遇差、兩地分居、級別不高、非警務(wù)活動多，埋怨消極情緒蔓延。而后兩種情緒較不穩(wěn)定的新民警和從警30年左右的老民警占了全處民警總數(shù)的1/2，再扣除領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的同志，比例更大，他們所產(chǎn)生的消極情緒相互交織、影響，形成了同頻共振的負(fù)效應(yīng)，產(chǎn)生的負(fù)面影響不容忽視。

4.直面問題的態(tài)度。情緒是個人的主觀感受，一般不是問題。但是當(dāng)情緒成為一個人主要感覺傾向時，或者成為隊伍大多數(shù)同志的相同感受時就會成為問題，或推動或阻礙隊伍建設(shè)和發(fā)展。上述問題產(chǎn)生的原因在短時間內(nèi)不會完全消除，隨著時間的推移，情緒還可能不斷積淀，釀成影響或制約隊伍發(fā)展的大問題，對此，我們不能掉以輕心，不可麻痹大意。馬克思曾說過:“問題是時代的口號。”問題是推動或阻礙進(jìn)步的重要契機(jī)，事物正是在問題和矛盾的不斷產(chǎn)生和解決過程中向前發(fā)展的。因此，面對問題，我們必須直面問題，要有面對質(zhì)疑的承受能力，這樣才能最終解決問題。

(二)面對問題怎么比

痛苦，來自比較之中;幸福，也來自比較之中。怎么比，比什么，要善于通過恰當(dāng)?shù)谋容^，以較客觀的眼光、冷靜的態(tài)度，理智地對待我們面臨的現(xiàn)狀，調(diào)適我們的行為，積極爭取最好的結(jié)局。狹隘地比，越比心越小，越比越痛苦，害己害人;客觀地比，比出的是心更平、眼更高、路更寬，前景一定也會更好。

1.與鐵路比。鐵路公安隊伍一直存在于鐵路的大一統(tǒng)體制之內(nèi)，一直以鐵路職工的身份自居(長時間使用鐵路職工工作證，本世紀(jì)才開始有公安部頒發(fā)的人民警察證)。由于歷史原因，我們中的老民警都經(jīng)歷了較長的人事級別階梯的攀登——民警、干事級民警、干事、副股級、正股級，然后才是副科級、正科級等等。這種經(jīng)歷和通過“國考”進(jìn)來的青年民警在一年見習(xí)期滿后就定級為科員相比，確實存在很大差距。但是和同齡人、和原先鐵路班組的工友相比，我們應(yīng)該客觀地看到，鐵路公安還是存在一定的優(yōu)勢。

2.與地方比。地方公安機(jī)關(guān)實行“四長三員”職務(wù)套改，是在公務(wù)員制度實行了16年之后的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，條件比較成熟。鐵路公安至今尚未完成公務(wù)員改制，鐵路原職級本身就與公務(wù)員體制存在較大的級差，在此基礎(chǔ)上實行“四長三員”套改，歷史問題和現(xiàn)實問題重疊交叉，以致出現(xiàn)“兩代人一個級”的現(xiàn)象，民警有情緒、有意見是很正常的。對此，局處兩級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)高度重視，并已就此問題向上級作出專題報告，相信上級一定會給予重視和妥善解決，不會背離“四長三員”套改政策出臺的初衷——充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，充分改善和提高一線民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇。

3.體制互比。鐵路公安和地方公安體制相互比，互存優(yōu)勢。一是在聲譽(yù)方面，鐵路公安體制是垂直管理，屬中央直管;地方公安是區(qū)域管理，屬地方管轄。國際上美國、德國鐵路警察屬聯(lián)邦警察，比地方警察具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，是真正能夠跨州越府執(zhí)法的隊伍。當(dāng)前，我們鐵路公安的聲譽(yù)、待遇在一定程度上低于地方公安，但是，相信隨著社會主義法制進(jìn)程的加快和鐵路公安體制改革的推進(jìn)，前景應(yīng)該是良好的。二是在工作效率方面，垂直管理的最大特征就是從上貫通到下，勢如破竹，一旦形成決策，順勢而下，一貫到底。但這種體制同時也存在下情上達(dá)比較困難的缺陷，因為要使上級對基層的情況認(rèn)知并形成共識、形成政策，需要一個較長的過程，這是由垂直體制的特性決定的。三是在工作形式方面，鐵路的特征是線長點多，高度分散，隨著鐵路線的不斷延長，警力的線狀分布和個人生活居家的區(qū)域性之間的矛盾將日益突出，這不僅僅局限于鐵路公安，鐵路或者交通行業(yè)的其他崗位也是如此，我們必須客觀地看待它，正確地認(rèn)識它，理性地接受它。

(三)面對問題怎么辦

怎么看、怎么比，最終還要落實到怎么辦。在現(xiàn)行體制條件下，我們要明確幾點認(rèn)識，不怨天尤人，不消極等待，要積極作為、主動工作，積極化解民警隊伍中的不良情緒，努力解決民警存在的現(xiàn)實困難，充分調(diào)動積極因素，穩(wěn)定公安隊伍。

1.轉(zhuǎn)變觀念。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，不能將民警隊伍存在的思想認(rèn)識不當(dāng)回事，無動于衷，或束手無策。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極教育引導(dǎo)民警客觀面對，理性對待，積極履職。在這一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率，民警的情緒，反映出的是干部的態(tài)度，體現(xiàn)出的是干部履職盡責(zé)的程度。

2.理清職能。鐵路公安整體納入國家司法體制之后，鐵路公安警務(wù)方式必定會發(fā)生相應(yīng)改變。但在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)化過程中，鐵路公安的職能未變，具體的警務(wù)方式轉(zhuǎn)變也需要有一個過程。特別是在當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全形勢嚴(yán)峻的情況下，鐵路公安機(jī)關(guān)暫時承擔(dān)了一些對確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全有利的非警務(wù)活動，是黨和人民的需要。

3.積極應(yīng)對。面對當(dāng)前鐵路公安承擔(dān)的非警務(wù)活動，筆者認(rèn)為不能回避問題，要正面回應(yīng)。一個從事公安執(zhí)法活動的單位，不可能也沒有純而又純的警務(wù)活動，總會有一些非警務(wù)活動摻雜其間。地方一樣，國外也一樣，只不過鐵路更多且龐雜。要教育民警不要糾結(jié)，不要埋怨，認(rèn)清現(xiàn)實，抓緊準(zhǔn)備，提升能力，為真正來到的警務(wù)活動做好自己的能力儲備;要教育民警，充分認(rèn)清過渡時期任務(wù)的特殊性，認(rèn)真做好事關(guān)鐵路安全的安檢查危、線路治安、站車秩序等各項工作;要教育民警認(rèn)真履職，從人民群眾最滿意的事情做起，從群眾最有意見的事情改起，取信于民;要教育民警勤奮學(xué)習(xí)，積極努力開展執(zhí)法實踐，提升執(zhí)法能力，全力開展創(chuàng)先爭優(yōu)，爭做群眾工作模范，不斷提升鐵路公安在人民群眾中的聲譽(yù)。

三、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)

政策千好萬好，落實才是根本，執(zhí)行才是關(guān)鍵。怎樣執(zhí)行?筆者認(rèn)為要做到以下兩點。

(一)要慎始敬終抓檢查

1.要慎始。陳云同志曾說:“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策90%時間調(diào)研，討論決定用不到10%時間就夠了?！边@就要求我們出臺一項對策措施要慎之又慎，不要從主觀意愿出發(fā)，要反復(fù)斟酌，真正體現(xiàn)民意和規(guī)律。在此基礎(chǔ)，出臺的措施才會符合工作實際，才會得到基層擁護(hù)，才會有很好的執(zhí)行基礎(chǔ)。

2.“行之始，必為之終”，面對新時期的歷史重任，公安機(jī)關(guān)要忠于職守，狠抓落實，一級抓一級，常抓不懈。抓執(zhí)行，抓一時容易，抓到底困難。一定要堅持不懈地抓下去，一抓到底，狠抓不放，抓出成效。

3.要檢查。人具有很強(qiáng)的可塑性，管理出戰(zhàn)斗力。人的行為分為三階段:服從性執(zhí)行、主動性執(zhí)行、自覺性執(zhí)行。執(zhí)行之初，沒有形成習(xí)慣，不抓就放松，管理者一定要堅持不懈抓下去，抓出養(yǎng)成(主動行為)，抓成習(xí)慣(自覺行為)，形成自己的特色，創(chuàng)出自己的品牌，成為自己真正的政績，贏得群眾和上級的共同贊譽(yù)。要加強(qiáng)對基層單位的指導(dǎo)幫助，不行的進(jìn)行指導(dǎo)，不會的開展幫助，只有不斷檢查指導(dǎo)幫助，才能推動各單位按計劃按進(jìn)度按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。如安檢工作移交鐵路公安機(jī)關(guān)后，公安處開會進(jìn)行動員部署，然后定期檢查通報，階段性地召開會議推進(jìn)，處領(lǐng)導(dǎo)親自帶安檢支隊逐站檢查，從而確保了該項工作持續(xù)不斷地推進(jìn)。

(二)要杜絕選擇抓執(zhí)行

公安工作千頭萬緒，各項工作都要兼顧，但也要有重點地抓，這樣才能統(tǒng)籌推進(jìn)工作。在現(xiàn)實工作中，我們有的單位存在著選擇執(zhí)行的情況，看下達(dá)任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，哪個職務(wù)大執(zhí)行哪個;看哪個領(lǐng)導(dǎo)抓執(zhí)行的力度大，就執(zhí)行哪個;看執(zhí)行哪個對自己有利的(如要考核的、督察要檢查的)，就執(zhí)行哪個;看任務(wù)難易程度，哪個容易執(zhí)行哪個。這種情況要堅決避免。我們不否認(rèn)各項工作在某一個階段的重要性有主次之分和緩急之分，在執(zhí)行的進(jìn)度上會有所區(qū)別，但是在執(zhí)行的力度和抓執(zhí)行的態(tài)度上必須同等、一致，如此，才能實現(xiàn)有部署必有執(zhí)行，有執(zhí)行必有成效。