曹 勝

理性選民、選民偏好與政黨政治
——基于新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角

曹 勝

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從獨(dú)特的理論視角為研究現(xiàn)代政治中政黨與選民的關(guān)系開啟了新的進(jìn)路。在政治市場(chǎng)上，選民在進(jìn)行成本收益的算計(jì)之后決定是否參與投票，而政黨的意識(shí)形態(tài)則構(gòu)成了降低選民政治成本的有效工具。政黨與選民的關(guān)系可以通過建立在選民偏好判斷基礎(chǔ)上的偏好適應(yīng)模型和偏好塑造模型進(jìn)行解釋。在偏好適應(yīng)模型中，選民偏好利益對(duì)政黨制度和政策選擇有著決定性的影響，政黨采取適應(yīng)或迎合選民偏好的方式獲得選民的支持；而在偏好塑造模型中，政黨則通過意識(shí)形態(tài)的灌輸或社會(huì)政治權(quán)力的運(yùn)用對(duì)選民的偏好進(jìn)行塑造和影響，以取得選民的政治認(rèn)同。當(dāng)前政黨普遍呈現(xiàn)出“去意識(shí)形態(tài)化”和“政策選擇趨同化”的傾向，這對(duì)政黨政治乃至民主政治的存在意義形成了巨大的沖擊。

選民；政黨；理性；偏好

在民主政治社會(huì)中，政黨與選民的互動(dòng)關(guān)系是最基本的主題之一，不同的理論學(xué)派都對(duì)之進(jìn)行了深入的研究。在新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視域中，政治生活就是充滿了成本收益計(jì)算的市場(chǎng)。政府、政黨、政治家、官僚、選民等成為追求個(gè)體利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們的政治選擇是在進(jìn)行成本收益計(jì)算之后作出的。這與傳統(tǒng)政治學(xué)認(rèn)為政治是一種追求公共利益活動(dòng)的判斷有著極大的差異，也就為我們開啟了新的研究進(jìn)路。

一、理性選民假設(shè)與政黨的意識(shí)形態(tài)

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)選民的研究中，最基本的理論貢獻(xiàn)在于提出了“理性選民假設(shè)”。安東尼·唐斯在其《民主的經(jīng)濟(jì)理論》一書中認(rèn)為選民在政治市場(chǎng)上用選票來表達(dá)自己的政治偏好，他們投票給認(rèn)為可以給自己帶來更大利益的政黨或候選人，其參與政治選舉的目的在于獲得預(yù)期效用的最大化［1］（P187）。選民是否參與政治選舉決定于其進(jìn)行成本收益算計(jì)分析的結(jié)果。

（一）理性選民假說中的成本收益分析

在“理性選民假設(shè)”中，選民參與政治選舉是有自己的政治預(yù)期的，即自己從選舉中獲得特定的利益。哪個(gè)政黨選舉獲勝之后能夠給自己帶來更大的利益是其最基本的考量。他們往往對(duì)能給他帶來更大預(yù)期效用的候選人投贊成票。這構(gòu)成了選民的“預(yù)期收益”。而選民參與政治選舉并不是一個(gè)“零成本”的過程。選民如果要積極地參與政治選舉，就必須去收集不同候選人的信息，如其所秉持的價(jià)值理念、在不同領(lǐng)域的政策主張、政治活動(dòng)能力等，而這些信息的獲得并不是免費(fèi)的，必須投入一定的時(shí)間和精力。而且他們還必須對(duì)不同候選人的信息進(jìn)行比較，從自己的利益得失角度作出權(quán)衡。這就使選民面臨著“成本約束”。預(yù)期收益與投入成本的差額決定著選民是否參與選舉。如果成本高于收益，選民就會(huì)選擇不參與投票。具體而言，選民選擇不參與投票的情況有四種。

（1）選民預(yù)期收益很低時(shí)，即當(dāng)選民認(rèn)為各候選人提出的各項(xiàng)政策都不能給自己帶來較大的利益收益，無論誰選舉獲勝自己都不能處于有利地位時(shí)，他們選擇不參與投票。

（2）選民的投入成本很高時(shí)，即選民參與選舉必須花費(fèi)超出自己能夠承受的精力和時(shí)間，而獲得的利益收益又低于自己的期望值時(shí)，他們選擇不參與投票。

（3）選民預(yù)期收益很高，但是當(dāng)他們認(rèn)為即使自己不參與選舉，不需要承擔(dān)投票成本，自己傾向的候選人也能獲勝時(shí)，他們選擇不參與投票。這就是選舉中的“搭便車”現(xiàn)象。

（4）無論選民預(yù)期收益高低，當(dāng)他們認(rèn)為自己參與選舉并不能改變選舉最后結(jié)果，即他們對(duì)自己的政治參與作用預(yù)期比較低時(shí)，他們選擇不參與投票。

此外，投票的成本是明顯的，而收益則取決于選舉的最后博弈結(jié)果，因而充滿了變數(shù)，在選民投入成本之后，并不一定能夠獲得預(yù)期的收益，這種不確定性也必然影響到選民是否選擇參與選舉。當(dāng)參與選舉的成本高于收益時(shí)，選民就不會(huì)積極地參與選舉，而選擇不去收集有關(guān)的選舉信息，保持一種對(duì)候選人的無知狀態(tài)。這就是唐斯所謂的“理 性 而 無 知”（rational ignorance）的 選 民模型［1］（P198）。

（二）降低選舉成本的政黨意識(shí)形態(tài)

如何提高選民參與選舉的熱情，降低參與選舉的成本是一個(gè)重要的方面。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，有諸多的措施和方式承擔(dān)著降低選舉成本的功能。在理性選民假設(shè)的分析框架下，政黨意識(shí)形態(tài)色彩濃重的政策主張就承擔(dān)著以低成本對(duì)政黨性質(zhì)加以區(qū)分的功能。

政黨在以一種組織形態(tài)存在的同時(shí)，也是一種政治意識(shí)形態(tài)的聚合體，每個(gè)政黨必然都有自己的明確的政治綱領(lǐng)，有其招牌性的政治主張?，F(xiàn)代政黨政治其實(shí)就是不同思想意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。從一定意義上講，分化組合的組織形態(tài)的政黨與風(fēng)格迥異的思想意識(shí)形態(tài)的政黨是一體兩面。在政治市場(chǎng)上，選民如何對(duì)眾多的政黨進(jìn)行區(qū)分，如何對(duì)涉及方方面面的公共政策進(jìn)行比較，對(duì)并“不以政治為生”的選民而言，信息成本是極為高昂的，這成為他們參與選舉的重要約束。而不同政黨的意識(shí)形態(tài)就起到了降低信息成本的重要作用。

首先，意識(shí)形態(tài)構(gòu)成政黨區(qū)分的重要標(biāo)識(shí)。世界各國(guó)的政黨有著多樣化的名稱，某些在名稱上極為相近但在政策主張上卻有天壤之別，某些在政策主張的相似性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在名稱上的關(guān)聯(lián)度。因此名稱不構(gòu)成選民進(jìn)行政黨區(qū)分的可靠依據(jù)，但其主張的意識(shí)形態(tài)卻可以成為一面旗幟。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)是從其所主張的基本政治綱領(lǐng)和具體的政策主張中體現(xiàn)出來的，不同的政黨處在意識(shí)形態(tài)坐標(biāo)上的不同位置，不同思想形態(tài)的碰撞和競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了政黨政治。在一定意義上說，基于現(xiàn)代政治理念而被賦予選擇權(quán)的民眾所選擇的不是某個(gè)政治團(tuán)體或個(gè)人，而是一種政治主張，一種思想形態(tài)。

其次，意識(shí)形態(tài)代表著不同政黨所主張的政策傾向。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，選民根本沒有足夠的時(shí)間和精力對(duì)政黨就各種公共問題提出的政策主張進(jìn)行了解和比較。他們往往通過對(duì)不同政黨的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行比較，預(yù)測(cè)他們當(dāng)選之后可能采取的政策，從而作出自己的選擇。“政黨認(rèn)同（party identification）會(huì)簡(jiǎn)化對(duì)不同政黨計(jì)劃或績(jī)效記錄所進(jìn)行的充分比較。投票者可以通過獨(dú)特的政黨意識(shí)形態(tài)內(nèi)在化，將其視為降低獲得政治信息成本的一種方法?！保?］（P97）

由此可見，政黨的意識(shí)形態(tài)大大降低了選民參加政治選舉的信息成本，從而使選民投票的可能性大大增加。作為一種降低選舉成本的有效途徑，政黨的意識(shí)形態(tài)在一定程度上有效地消解了選民的“理性無知”。所以，在民主社會(huì)中，參與政治競(jìng)爭(zhēng)的各政黨在重視組織形態(tài)建設(shè)的同時(shí)，也十分重視其思想形態(tài)的建設(shè)。各政黨通過塑造獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)，使選民能夠以較低的成本獲得對(duì)它們的了解，進(jìn)而獲得支持和認(rèn)同。

二、適應(yīng)偏好模型與塑造偏好模型

現(xiàn)代政治是一種民主政治，普通民眾的利益和意志決定著政治的基本走向。各種政治形式的設(shè)計(jì)與政治制度的安排都是以增進(jìn)民眾福利為歸旨的。在當(dāng)代政治實(shí)踐中，民主政治是以選舉政治和政黨政治為主要形式展開的。但政黨與選民之間存在契合性的同時(shí)，也存在著一定的張力。政黨與民眾的這種關(guān)系就構(gòu)成了政治學(xué)研究的基本問題之一。

（一）政黨與選民關(guān)系的兩種理論模型

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在對(duì)社會(huì)政治生活的分析中，把在政治實(shí)踐中存在的復(fù)雜的政黨與選民關(guān)系抽象概括為兩種簡(jiǎn)單的理論模型：選民偏好適應(yīng)模型和選民偏好塑造模型［2］（P126）。選民偏好適應(yīng)模型指的是在民主社會(huì)中，選民的偏好和利益對(duì)政黨的存在狀態(tài)具有決定性的作用。各個(gè)政黨都建立在一定的選民的偏好和利益基礎(chǔ)之上，其意識(shí)形態(tài)和政策主張必須隨著選民的變化作出相應(yīng)的調(diào)整。通過及時(shí)地適應(yīng)選民的利益要求和偏好分布而獲得選民的支持。政治家專門追求偏好適應(yīng)策略，如果他們要戰(zhàn)勝有活力的對(duì)手，理性的政黨領(lǐng)袖就必須使他們的政策立場(chǎng)盡可能與多數(shù)投票者的偏好保持完全一致。而選民塑造模型中則不認(rèn)為政黨在民主政治生活中只是處于對(duì)選民的適應(yīng)地位，而是著重強(qiáng)調(diào)政黨在民主社會(huì)中的能動(dòng)性作用，它認(rèn)為政黨憑借自己所具有的政治權(quán)力或組織權(quán)力通過意識(shí)形態(tài)的宣傳和對(duì)社會(huì)政治的管理等方式塑造民眾的偏好，以獲得選民的支持?！捌每傮w分布并非獨(dú)立于政黨競(jìng)爭(zhēng)過程，它可能在某種程度上受政黨短期和長(zhǎng)期策略影響，也可能受將要分析的社會(huì)內(nèi)外部大量其他因 素的影 響?！保?］（P117）這 兩種理 論模型 對(duì)政治現(xiàn)實(shí)中存在的政黨與選民關(guān)系的基本方面作出了理論回應(yīng)。這種理論模型的抽象是建立在不同的理論前提基礎(chǔ)上的，前者建立在外生性選民偏好的基礎(chǔ)上，而后者則建立在內(nèi)生性選民偏好基礎(chǔ)之上。

（二）內(nèi)生性選民偏好與外生性選民偏好

選民的偏好究竟是外生于還是內(nèi)生于政黨競(jìng)爭(zhēng)的政治過程與選民的政治偏好是固定的還是變動(dòng)的是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。公共選擇理論最初的理論建構(gòu)認(rèn)為，選民的偏好是外生于政治過程的，并且是固定不變的。唐斯認(rèn)為：“我們假定每個(gè)公民對(duì)好社會(huì)都有一個(gè)固定的認(rèn)知，并且每個(gè)公民都同樣地將這種認(rèn)知與自己對(duì)政黨政策的了解聯(lián)系起來……在本質(zhì)上，我們假定公民的政治偏好是固定的?！保?］（P46）顯然，這種假定與政治現(xiàn)實(shí)是有著很大的張力的。對(duì)此，唐斯辯解道：“理論模型應(yīng)該首先通過其預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性而非其假定的真實(shí)性來加以檢驗(yàn)”［1］（P21）。

但是，后來公共選擇理論流派學(xué)者們更傾向于放寬這一理論假設(shè)，認(rèn)為偏好不是外生的，也不是固定的，而是內(nèi)生于分析過程的，并且呈現(xiàn)出變動(dòng)的特點(diǎn)?！捌貌⒉皇庆o態(tài)的，而是隨時(shí)間而變化的，偏好的變化確實(shí)從屬于外部影響力”［2］（P125）。他們認(rèn)為“將偏好變化納入經(jīng)濟(jì)模型之中的重要意義在于，用以彌補(bǔ)檢驗(yàn)這些模型的傳統(tǒng)方法的無效性?！保?］（P118）而具體到政治生活中，就是認(rèn)為選民的政治偏好是在政治競(jìng)爭(zhēng)過程中逐漸形成的，政治家或政黨并非被動(dòng)地適應(yīng)和迎合選民的意志而是可以通過塑造選民的偏好而獲得政治影響力。唐斯本人也對(duì)其初始假設(shè)作出了修正，認(rèn)為“在某些條件下，政黨在意識(shí)形態(tài)上會(huì)作出調(diào)整以適應(yīng)偏好的這種分布，他們也企圖使投票者移向自己的位置，進(jìn)而改變偏好的分布?！保?］（P140）

三、適應(yīng)偏好理論模型中的政黨與選民關(guān)系

在適應(yīng)偏好理論模型中，政黨為了獲取選舉的勝利要對(duì)選民的偏好和利益保持一種高度的敏感性，必須對(duì)選民的需要作出及時(shí)有效的回應(yīng)，選民在二者的互動(dòng)關(guān)系中處于一種決定性的位置，而政黨則扮演著一種“迎合”或“適應(yīng)”的被動(dòng)角色。選民的利益要求和偏好傾向決定著政黨的制度結(jié)構(gòu)和政策取向。從政治意義上考量這種模型，政黨與選民的關(guān)系具有很強(qiáng)的大眾民主色彩。

（一）適應(yīng)選民偏好分布的政黨制度

政黨制度是用來描述一個(gè)國(guó)家內(nèi)政黨存在狀態(tài)的理論范疇。以主要政黨存在的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一黨制、兩黨制和多黨制。政黨制度的出現(xiàn)、維持和變革是由多方面的因素促成的，適應(yīng)偏好理論模型關(guān)注的是選民偏好分布對(duì)政黨制度的影響。

政黨制度是建立在特定的社會(huì)基礎(chǔ)上的，而不同的選民偏好反映著社會(huì)基礎(chǔ)的分化狀況。當(dāng)整個(gè)國(guó)家的民眾在思想意識(shí)、政策立場(chǎng)、利益訴求上具有較高的一致性時(shí)，選民偏好的分布呈現(xiàn)為單峰狀態(tài)。與這種狀態(tài)相適應(yīng)，一般會(huì)在這個(gè)國(guó)家中出現(xiàn)單一的政黨，或者一個(gè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的大黨和一些力量薄弱的小黨，形成一黨制或一黨獨(dú)大制，這個(gè)主要政黨承擔(dān)著回應(yīng)幾乎所有選民利益要求的社會(huì)政治任務(wù)。當(dāng)社會(huì)形成兩個(gè)界限比較分明的利益聚合群體時(shí)，選民的偏好分布呈雙峰狀表現(xiàn)出來。在這樣的選民基礎(chǔ)上往往會(huì)產(chǎn)生兩黨制。而如果選民偏好是以多峰狀分布的時(shí)候，就具有了產(chǎn)生多黨制的社會(huì)基礎(chǔ)。在這種社會(huì)中，眾多的政黨都能夠找到與其政綱或政策立場(chǎng)相應(yīng)的選民的支持。

當(dāng)既有的選民偏好分布發(fā)生變化時(shí)，政黨制度往往也會(huì)隨之發(fā)生變革，代表著新產(chǎn)生選民偏好的政黨出現(xiàn)，而代表舊偏好的政黨日趨衰亡。當(dāng)選民偏好分布的峰值超過既有政黨數(shù)目時(shí)，或者由于政治狀態(tài)發(fā)生變革而產(chǎn)生了新的選民群體時(shí)，就為新政黨的產(chǎn)生提供了有利的機(jī)遇。反之，則會(huì)出現(xiàn)政黨衰亡的可能。由此，選民偏好分布的變化促成了政黨制度的變革。

（二）適應(yīng)選民偏好分布的政策選擇

與選民偏好的整體分布對(duì)政黨制度具有重要影響相對(duì)應(yīng)，選民在具體社會(huì)問題上的偏好分布也會(huì)對(duì)政黨的政策選擇產(chǎn)生影響。政黨在制定每一項(xiàng)政策時(shí)都必須對(duì)選民在這一問題上的偏好分布作出判斷。針對(duì)某一社會(huì)問題，當(dāng)選民的偏好分布呈現(xiàn)出單峰狀態(tài)時(shí)，往往使政黨在進(jìn)行政策選擇時(shí)出現(xiàn)一種被稱之為“中位選民”的現(xiàn)象［3］（P204）。因?yàn)檫x民的偏好以單峰分布，就意味著支持中間立場(chǎng)的選民人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支持兩端的人數(shù)。不同的政黨要想在選舉中獲得多數(shù)選民的選票，就必須在政策選擇上向中位選民所呈現(xiàn)出的偏好靠攏，最終提出符合多數(shù)選民意志的政策。在不同政黨的政策選擇向中位移動(dòng)的過程中，雖然失去了處于兩端的選民支持，但是由于其人數(shù)遠(yuǎn)少于中間的選民，所以是符合政黨的利益要求的。為此政黨在政策的選擇時(shí)就呈現(xiàn)出趨同性的傾向。各個(gè)政黨無論哪個(gè)獲得執(zhí)政地位，其政策主張的變化都不會(huì)太大。而如果針對(duì)某一社會(huì)問題，選民的偏好不是呈單峰狀態(tài)分布，而是以雙峰狀態(tài)或者多峰狀態(tài)分布時(shí)，不同政黨就有可能堅(jiān)持自己既有的政策主張，呈現(xiàn)出巨大的差異。

在激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)中，執(zhí)政黨必須對(duì)選民的政治偏好變化給予密切的關(guān)注，隨時(shí)要對(duì)變化的選民偏好給予政策上的回應(yīng)，否則就會(huì)由于政策偏離主流民意而失去民眾的支持，最終喪失執(zhí)政地位。而在野黨則往往將自己打扮成民眾的代言人，通過及時(shí)順應(yīng)選民的偏好轉(zhuǎn)向而向執(zhí)政黨發(fā)難，指責(zé)其對(duì)民眾的偏好缺乏有效及時(shí)的回應(yīng)，從而在民眾中塑造良好的政黨形象，獲得政黨認(rèn)同，為新一輪的政治競(jìng)爭(zhēng)作準(zhǔn)備。

四、塑造偏好理論模型中的政黨與選民關(guān)系

在塑造偏好模型中政黨掌握著主動(dòng)權(quán)，而選民則扮演著被政黨塑造的角色。選民的偏好不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是在政黨競(jìng)爭(zhēng)過程中由政黨的塑造而產(chǎn)生的，其內(nèi)生于政治過程中，并且處于一種變動(dòng)的狀態(tài)中。處于政治競(jìng)爭(zhēng)中的政黨往往通過各種手段對(duì)選民進(jìn)行偏好的塑造，以獲取他們的支持和認(rèn)同。從政治性質(zhì)上考量，這種模型中的政黨與選民的關(guān)系具有很強(qiáng)的精英民主的色彩。

（一）利用意識(shí)形態(tài)宣傳塑造選民偏好

現(xiàn)代政治是一種基于政治認(rèn)同的形態(tài)，而不是以前的強(qiáng)力政治形態(tài)。在現(xiàn)代政治中，民眾的認(rèn)同被賦予了極高的政治價(jià)值。沒有政治認(rèn)同支撐的權(quán)力不具有合法性和持久性。正是在這種意義上，各政黨如何獲得民眾對(duì)自身政治主張的認(rèn)同就至為重要，關(guān)乎到其能夠獲得或維持統(tǒng)治地位的問題。在民主政治的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，不同政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)就增加了新的內(nèi)容，為贏得民眾的認(rèn)同而努力。在這一進(jìn)程中，參與政治競(jìng)爭(zhēng)的各政黨并不是被動(dòng)的等待者或接受者，而是主動(dòng)的政治行動(dòng)者，他們通過意識(shí)形態(tài)的宣傳獲得民眾的政治認(rèn)同。各個(gè)政黨在思想意識(shí)形態(tài)的宣傳時(shí)，往往賦予自己的政治主張某種道德上的優(yōu)勢(shì)以獲取民眾的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)自己政治主張?jiān)谡胃叨壬系拈L(zhǎng)遠(yuǎn)意義而博得民眾的青睞。在民主政治時(shí)代，各政黨往往聲稱自己代表了全民的利益，可以照顧到不同民族不同階層的利益差別。在這種既具有政治包容性同時(shí)又具有自身獨(dú)特性的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下，各政黨通過建構(gòu)各種不同的理論框架和政策構(gòu)想對(duì)不同利益群體的利益訴求給予回應(yīng)，通過倡導(dǎo)各種政治理念以引導(dǎo)社會(huì)思潮的整體走向，從而形成對(duì)選民偏好的文化塑造，獲得他們對(duì)自身政治主張的認(rèn)同，營(yíng)造有利于自身政治競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)文化環(huán)境。這種政黨通過意識(shí)形態(tài)宣傳塑造選民偏好的努力顯然與適應(yīng)偏好模型中的政黨與選民關(guān)系形成鮮明的對(duì)照。

（二）通過社會(huì)政治權(quán)力塑造選民偏好

各政黨不僅僅通過意識(shí)形態(tài)的宣傳以獲得政治認(rèn)同而爭(zhēng)奪選民，而且利用各種社會(huì)政治權(quán)力對(duì)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造以塑造有利于自己的選民結(jié)構(gòu)。在這方面執(zhí)政黨往往比在野黨更具有優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨可以憑借自己所掌握的政府權(quán)力以合法的名義推行各種有利于該黨獲得民眾支持的政策措施。比如，執(zhí)政黨可以通過各種政策工具對(duì)社會(huì)團(tuán)體的規(guī)模進(jìn)行干預(yù)，對(duì)支持自己的社會(huì)團(tuán)體給予活動(dòng)的方便，以各種名義贊助他們的活動(dòng)。也可以通過各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策使支持自己的社會(huì)團(tuán)體獲得相對(duì)占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位?！叭绻麍?zhí)政黨能夠使自己的支持者獲得比主要支持反對(duì)黨的團(tuán)體更好的境況，那么它就強(qiáng)化了所獲得的支持。”［2］（P136）執(zhí)政黨還可以通過改變政黨競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”而獲得優(yōu)勢(shì)地位，如對(duì)選區(qū)進(jìn)行有利于自己的劃分，對(duì)選票的統(tǒng)計(jì)方式作出調(diào)整等。當(dāng)然在野黨也不會(huì)坐以待斃，他們往往利用政黨權(quán)力影響社會(huì)政治關(guān)系，比如通過主張本土化，制造族群矛盾凝合自己的社會(huì)力量等。他們也可以通過參與政府決策過程中的各種聽證會(huì)等影響政府的議程設(shè)定，還可以通過組織各種“民調(diào)”，通過民間的力量給執(zhí)政黨打分，宣揚(yáng)政府的各種政策失敗，以削弱選民的認(rèn)同偏好。

總之，適應(yīng)偏好模型和塑造偏好模型都是在特定的理論基點(diǎn)上進(jìn)行的理論建構(gòu)，是對(duì)政治現(xiàn)實(shí)高度抽象的結(jié)果。在政治現(xiàn)實(shí)中，并不存在純粹的適應(yīng)偏好模型和塑造偏好模型，而是以不同程度的復(fù)合方式存在著。政黨一方面對(duì)選民的利益偏好采取迎合適應(yīng)的策略，另一方面通過各種方式對(duì)選民的偏好采取有利于自己利益的塑造策略。兩種策略的比例則取決于政黨在維持負(fù)責(zé)任形象與獲得選舉勝出之間作出的權(quán)衡。政黨要在選民中建構(gòu)一種負(fù)責(zé)任的形象就必須保持意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定性，以獲得民眾的政黨認(rèn)同，但是為了謀求執(zhí)政地位的獲得又必須對(duì)選民的利益偏好給予一定的回應(yīng)，只有在二者之間達(dá)至一種平衡狀態(tài)，政黨的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力才能夠持久。

五、當(dāng)代政黨政治的變革趨向

現(xiàn)代政治在一定意義上說就是政黨政治，因?yàn)閹缀踉谒械闹饕獓?guó)家中政黨都在政治生活中處于一種“神經(jīng)中樞”的位置。沒有政黨的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)政治系統(tǒng)就處于一種癱瘓的狀態(tài)中。而政黨與選民的互動(dòng)關(guān)系則決定著政黨政治的存在狀態(tài)和發(fā)展方向。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，政黨與選民的關(guān)系也在發(fā)生著變化，這要求政黨政治也必須隨著變革。

由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體得到了飛速的發(fā)展。民眾獲得各種社會(huì)政治信息的渠道日益增多，而需要投入的成本則在不斷地減小。在政治生活中，民眾可以通過各種媒介以相對(duì)較低的成本投入就可以對(duì)各個(gè)政黨或者候選人具體的政策主張有較為詳盡的了解。同時(shí)由于民眾的文化素質(zhì)不斷提升，閑暇時(shí)間有所增多，他們對(duì)政治生活的基本情況也有了更為具體的了解，也有時(shí)間以不同的方式參與各種政治活動(dòng)。這些都對(duì)原先政黨通過宣傳其意識(shí)形態(tài)以降低民眾的信息成本的形式造成了沖擊。選民不再僅僅停留在憑借意識(shí)形態(tài)來識(shí)別和比較不同的政黨，而是直接對(duì)其政策主張進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。各個(gè)政黨都不再將重心放置在自己秉持怎樣的“主義”，以怎樣的理論為指導(dǎo)，而是對(duì)各種社會(huì)問題提出自己的政策主張。因此，當(dāng)代政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出“去意識(shí)形態(tài)化”的特征，公共政策成為它們關(guān)注的重點(diǎn)。

政黨政治在弱化意識(shí)形態(tài)區(qū)分的同時(shí)，在政策主張上也呈現(xiàn)出趨同性的特征。由于在當(dāng)代政治生活中各種利益集團(tuán)逐漸承擔(dān)了原先政黨所具有的利益表達(dá)功能，而政黨在政治生活中承擔(dān)的利益綜合功能則凸顯出來?！叭ヒ庾R(shí)形態(tài)化”的政黨在進(jìn)行利益綜合時(shí)，為了獲得更多選民的支持，傾向于使政策主張反映各個(gè)社會(huì)利益群體的訴求，對(duì)不同社會(huì)階層的需要給予回應(yīng)。因此，政黨越來越具有“全民黨”的特征，而不再是某一個(gè)階級(jí)階層的代表。同時(shí)由于政黨注重對(duì)社會(huì)問題給予政策回應(yīng)，不同政黨在對(duì)同一社會(huì)問題的處理上往往是大同小異的，只是具體的方式方法有所區(qū)別，在本質(zhì)上是一致的。

由于各政黨逐漸淡化意識(shí)形態(tài)上的分野，在具體的政策主張上具有趨同性的特征，在政黨競(jìng)爭(zhēng)中，無論哪個(gè)政黨獲得選舉的勝利，取得執(zhí)政的地位，他們都會(huì)采取幾乎同樣的公共政策。對(duì)于選民而言，選舉哪個(gè)政黨對(duì)自己的利益影響都幾乎是相同的，并不會(huì)帶來太大的改觀。因此，選民即使不需要花費(fèi)太大的信息成本就可以得到有關(guān)政黨或候選人的詳細(xì)信息，他們也是保持一種“理性無知”的狀態(tài)，或者采取一種“理性有知但不參與”的態(tài)度。選民對(duì)政治選舉越來越淡漠，選舉政治不再是關(guān)系選民利益得失的事情，日漸演變成一種政客們追名逐利的活動(dòng)。而民主政治一旦與民眾的利益意志不再相關(guān)時(shí)，它就喪失存在的意義，其未來向何處發(fā)展是一個(gè)值得我們深思的大問題。

［1］Anthony Downs．An Economic Theory of Democracy［M］．Harper and Row Press，1957．

［2］［英］帕特里克·敦利威．民主、官僚制與公共選擇［M］．北京：中國(guó)青年出版社，2004．

［3］［挪］斯坦因·U．拉爾森．政治學(xué)理論與方法［M］．上海：上海人民出版社，2006．

D0 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－410X（2012）02－0049－05

2011－10－14

曹 勝（1981－），男，河北康保人，中國(guó)科學(xué)院研究生院博士后流動(dòng)站研究人員；北京 100049

張新顏