鐘龍彪

奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略及其對(duì)中國的影響

鐘龍彪

奧巴馬政府出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略文件有四點(diǎn)戰(zhàn)略考慮：充分保持和增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益方面，維持美國的超強(qiáng)地位，應(yīng)對(duì)國際戰(zhàn)略格局的新變化；應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，維護(hù)美國國家安全和經(jīng)濟(jì)安全及全球社會(huì)安全；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，輸出美國價(jià)值觀；在國際上以綜合協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的各種問題。以基本原則為指導(dǎo)，以最重要的目標(biāo)為引導(dǎo)，以具體政策為支撐，這三個(gè)方面共同構(gòu)成美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。奧巴馬政府《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的出臺(tái)，將有利于中美在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，但也使得中美今后在網(wǎng)絡(luò)自由問題上的分歧和沖突更加突出。

美國；網(wǎng)絡(luò)空間；國際戰(zhàn)略

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及，信息在人們的生活中變得越來越重要而且很容易獲得、傳播。對(duì)于世界各國而言，互聯(lián)網(wǎng)的興起一方面意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間和獲得發(fā)展的新機(jī)遇，另一方面也帶來了安全新挑戰(zhàn)，各國政府爭(zhēng)相對(duì)其加以利用、控制。美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國和互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，一直非常重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用，謀求掌控制網(wǎng)權(quán)。2011年5月16日，美國白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員施密特（Howard Schmidt）發(fā)布美國首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace），闡述美國“在日益以網(wǎng)絡(luò)相連的世界如何建立繁榮、增進(jìn)安全和保護(hù)開放”。施密特將這份戰(zhàn)略文件稱為美國在21世紀(jì)的“歷史性政策文件”［1］。那么，這份戰(zhàn)略文件的出臺(tái)背景如何？主要內(nèi)容有哪些？對(duì)中國將可能帶來什么影響？

奧巴馬政府出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的基本意圖

所謂網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberspace），是信息環(huán)境內(nèi)的全球領(lǐng)域，由獨(dú)立的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)組成，包括因特網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及重要行業(yè)的嵌入式處理器和控制器［2］。自從互聯(lián)網(wǎng)在美國誕生以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，美國現(xiàn)在已是一個(gè)高度信息化的國家，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域，各種業(yè)務(wù)處理基本實(shí)現(xiàn)信息化，美國整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)密不可分。從全世界來看，如今手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將全世界超過50%的人口連接起來，前者擁有50億用戶，后者也有20億用戶［3］。網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入門檻正在日益降低，普通人都可以使用，人們可以在境內(nèi)外進(jìn)行交流，國與國之間形成并傳播信息成為可能。當(dāng)然，這也使得網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。為此，美國需要制定、落實(shí)和協(xié)調(diào)針對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)問題的政策。具體地說，奧巴馬政府這時(shí)出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略文件有四點(diǎn)戰(zhàn)略考慮。

第一，充分保持和增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益方面，維持美國的超強(qiáng)地位，應(yīng)對(duì)國際戰(zhàn)略格局的新變化。

維持美國在世界上的唯一超級(jí)大國地位是其核心利益，是其制定戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略也不出其右。從實(shí)質(zhì)上看，互聯(lián)網(wǎng)是高效地運(yùn)用、處理信息以及知識(shí)的綜合性結(jié)晶。它把20世紀(jì)70年代以個(gè)人電腦出現(xiàn)為標(biāo)志的數(shù)字化信息革命推向了大規(guī)模商業(yè)化階段，從而觸發(fā)了一場(chǎng)新興知識(shí)經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的革命。美國及時(shí)抓住了這一有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向“新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。2000年2月，美國總統(tǒng)克林頓在其一年一度的《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出：美國經(jīng)濟(jì)已創(chuàng)下連續(xù)107個(gè)月增長(zhǎng)的歷史記錄，失業(yè)率是30年來最低的，并形容美國經(jīng)濟(jì)正處于“黃金時(shí)代”、“美國歷史上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期”。美國自1991年3月開始的這一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，確實(shí)創(chuàng)造了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)奇跡。其原因是新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給企業(yè)經(jīng)營方式帶來了近乎革命性的變化。正是由于抓住了以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的信息革命，美國才自90年代初期起逐漸恢復(fù)了其對(duì)日本和西歐的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在80年代被轉(zhuǎn)移出去的國際政治權(quán)力又重新轉(zhuǎn)移回到美國。在世紀(jì)之交的國際政治版圖上，美國重又確立了它對(duì)其他大國的優(yōu)勢(shì)地位［4］。

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易、投資、金融制度的完善和互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得各國都有機(jī)會(huì)通過參與國際分工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批新興國家群體性崛起。而美國由于受阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，特別是受國際金融危機(jī)的打擊，國際地位有所下降，為此深感焦慮。如何繼續(xù)保持美國的現(xiàn)有國際地位，防止美國實(shí)力衰退？美國政府認(rèn)為必須依靠發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，包括信息技術(shù)創(chuàng)新。

《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》文件認(rèn)為，美國制定網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在于堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)美國和世界具有無限潛力。過去三十年，美國已經(jīng)看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)生了革命性變化，極大地改變了日常生活。這些益處可謂是全面和深刻的。對(duì)個(gè)人而言，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，幫助克服不利條件，把那些分離的人們聚在一起，將被邊界隔開的家庭和朋友聯(lián)絡(luò)起來。對(duì)公眾而言，網(wǎng)絡(luò)使人們能就緊急情況作出迅速反應(yīng)，擴(kuò)大信息共享面，幫助打擊犯罪，揭露腐敗，為政治參與提供便利，引起人們對(duì)被忽視事業(yè)的廣泛關(guān)注。對(duì)企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打開了新市場(chǎng)，催生了數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)。對(duì)政府而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠提高透明度、效率和便利，將領(lǐng)導(dǎo)人和其服務(wù)對(duì)象聯(lián)系在一起。對(duì)國際社會(huì)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為新的全球觀念市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)，在面臨危機(jī)時(shí)幫助募捐。在美國看來，信息流動(dòng)越自由，社會(huì)就變得越強(qiáng)大。如果能恰當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能使美國變得強(qiáng)有力［5］。

第二，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，維護(hù)美國國家安全和經(jīng)濟(jì)安全及全球社會(huì)安全。

維護(hù)國家安全是美國國家戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在給人們帶來巨大好處和便利的同時(shí)，也帶來前所未有的安全挑戰(zhàn)，包括計(jì)算機(jī)病毒、黑客和網(wǎng)絡(luò)入侵、泄密等等。美國十分重視網(wǎng)絡(luò)安全，是最早制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國家，并隨著形勢(shì)的變化不斷發(fā)展和完善。1998年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》總統(tǒng)令，首次明確網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的概念、意義和長(zhǎng)期短期目標(biāo)。所謂關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是指那些對(duì)國家十分重要的物理性的以及基于計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)和資產(chǎn)，它們一旦受損或遭破壞，將會(huì)對(duì)國家安全、國家經(jīng)濟(jì)安全和國家公眾健康及保健產(chǎn)生破壞性的沖擊。美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施日益自動(dòng)化、相互聯(lián)結(jié)，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)襲擊的防范能力越來越脆弱，該總統(tǒng)令強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)該從國家高度保護(hù)包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。2000年12月克林頓總統(tǒng)簽署《全球時(shí)代的國家安全戰(zhàn)略》文件，將網(wǎng)絡(luò)安全列入國家安全戰(zhàn)略，成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。2003年2月，布什總統(tǒng)簽署《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》，確立了三項(xiàng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)：阻止針對(duì)美國至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；減少美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性；在確實(shí)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，使損害程度最小化、恢復(fù)時(shí)間最短化。奧巴馬總統(tǒng)也非常重視網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全戰(zhàn)略中的作用，2009年5月29日，他公布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》的報(bào)告。報(bào)告指出：國家現(xiàn)在處于一個(gè)十字路口；現(xiàn)狀已不能再接受；必須從現(xiàn)在開始全國性的網(wǎng)絡(luò)空間安全對(duì)話；如果孤立地工作美國不可能成功地確保網(wǎng)絡(luò)空間安全；聯(lián)邦政府不能完全委托或取消其保護(hù)國家免受網(wǎng)絡(luò)事件或事故影響的角色；與私營部門合作，必須定義下一代基礎(chǔ)設(shè)施的性能和安全目標(biāo)；白宮必須領(lǐng)導(dǎo)前進(jìn)的道路［6］。

《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)形式多樣。自然災(zāi)害，突發(fā)事件或有意破壞可能損害光纜、服務(wù)器、無線網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)挑戰(zhàn)也具有一樣的破壞性，一個(gè)國家封堵網(wǎng)站可能導(dǎo)致更大范圍的國際網(wǎng)絡(luò)破壞。敲詐、詐騙、盜竊和剝削童工可能威脅用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信任，威脅個(gè)人安全。竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)威脅國家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新動(dòng)力。這些挑戰(zhàn)超越國家邊界。低成本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間和匿名上網(wǎng)也可為罪犯提供“安全天堂”。當(dāng)傳統(tǒng)的沖突形式擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅甚至能使國際和平與安全威脅更加廣泛［5］。為此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。

第三，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，輸出美國價(jià)值觀。

保護(hù)和推廣民主、自由和人權(quán)是美國外交政策的基本原則?；ヂ?lián)網(wǎng)的大規(guī)模商業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，無疑有助于美國在全世界推廣它的民主和自由觀念。在美國看來，信息從未像今天這么自由。與過去任何時(shí)候相比，今天都有更多的方式更多的想法傳播給更多的人。即使在所謂集權(quán)國家，信息網(wǎng)絡(luò)也在幫助人們發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)，向政府更多地問責(zé)。因此，美國支持一個(gè)允許全人類平等享有知識(shí)和思想的互聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)為確保網(wǎng)絡(luò)使用者享有言論表達(dá)自由最為重要。但是，美國也看到，就在網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到世界各國的同時(shí)，許多地方以虛擬的墻壁代替了有形的墻壁。有些國家豎起了電子屏障，阻止本國人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)。美國攻擊他們侵犯了那些發(fā)表非暴力政治言論的人的隱私權(quán)，指責(zé)他們的做法違反了《世界人權(quán)宣言》，認(rèn)為一個(gè)新的信息帷幕正在世界上許多地方降臨。美國宣稱必須打破這個(gè)新的信息帷幕，傳播其價(jià)值觀。

美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的發(fā)布會(huì)上公開宣布：“我們正在世界各地資助能力建設(shè)，以幫助更多國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮更重要的作用。我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由的重視已經(jīng)表明，我們支持人權(quán)與民主活動(dòng)人士的努力，要讓他們能夠有公開的互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)機(jī)會(huì)。我們正在資助尖端科技項(xiàng)目，以使他們即使在政府試圖壓制他們的聲音或阻隔他們上網(wǎng)的情況下，具有有效、安全互通信息和向外界傳遞信息的手段與技術(shù)能力?！保?］美國出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的目的昭然若揭。

第四，在國際上以綜合協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的各種問題。

奧巴馬政府的這份戰(zhàn)略文件不是美國政府第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間政策，但確實(shí)是美國第一次將其追求的各項(xiàng)不同政策納入一個(gè)框架，形成美國全政府協(xié)調(diào)一致的方針［7］。美國認(rèn)識(shí)到，他們不能再繼續(xù)進(jìn)行零敲碎打、分散孤立的討論，因?yàn)槿缃裨S多國家已經(jīng)更加注重互聯(lián)網(wǎng)政策，隨著更多公民上網(wǎng)，美國所進(jìn)行的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間問題的討論卻往往僅限于分別處理單項(xiàng)問題。美國的外交官員與其同行就網(wǎng)絡(luò)犯罪問題舉行會(huì)晤，然后在另一個(gè)場(chǎng)合討論網(wǎng)絡(luò)自由，最后再在第三個(gè)場(chǎng)合就網(wǎng)絡(luò)安全問題交換意見，這種狀況不能適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的形勢(shì)、必須改變。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的發(fā)布會(huì)上的講話指出，“我們目前在國際上沒有以綜合協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)這些問題。因此，我們現(xiàn)在要基于我們的戰(zhàn)略來做到這一點(diǎn)”，“網(wǎng)絡(luò)空間的變化就發(fā)生在我們眼前，我們必須影響這種變化”，“這項(xiàng)戰(zhàn)略為我們提供了可依循的前進(jìn)路線圖”［7］。

奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》宣稱，美國將在國內(nèi)外繼續(xù)采取行動(dòng)為其公民和全球社會(huì)的其他人提供幫助，建立和維持開放、互通、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)。美國的方法以基本原則為指導(dǎo)，以最重要的目標(biāo)為引導(dǎo)，以具體政策為支撐，這三個(gè)方面共同構(gòu)成美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)［5］。《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，美國的網(wǎng)絡(luò)政策是既要使其趨利避害，發(fā)揮最大好處，又要維護(hù)美國原則。美國的國際網(wǎng)絡(luò)空間政策反映了其對(duì)基本自由、隱私權(quán)信息自由流動(dòng)的承諾。

一是維護(hù)基本自由。美國承諾維護(hù)言論表達(dá)、聯(lián)絡(luò)自由，但不以公共安全和對(duì)其公民的保護(hù)為代價(jià)。美國認(rèn)為，國際公認(rèn)的“基本自由”，就是沒有障礙地通過任何媒介發(fā)現(xiàn)、接收和交流信息和觀點(diǎn)的能力。作為一個(gè)國家，美國不是不知道那些不懷好意的網(wǎng)絡(luò)用戶，但是認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間的言論表達(dá)自由的例外也必須嚴(yán)格定義。例如，兒童色情，鼓動(dòng)暴力，組織恐怖主義，在任何社會(huì)都是不允許的，在網(wǎng)絡(luò)中也不允許。美國將繼續(xù)根據(jù)與其核心價(jià)值觀相適應(yīng)的方式與這些現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，將它們作為特殊問題來對(duì)待，不是將其作為網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)價(jià)值的一般標(biāo)準(zhǔn)。

二是保護(hù)隱私。美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略在保護(hù)其公民和利益中與保護(hù)隱私的承諾是一致的。當(dāng)公民日益通過網(wǎng)絡(luò)參與公共和私人生活時(shí)，他們希望保護(hù)隱私：個(gè)人應(yīng)該能夠清楚其個(gè)人資料可能如何被使用，確信能被合適使用。同樣地，他們希望能免于潛藏于網(wǎng)絡(luò)上的被欺騙、盜竊和對(duì)個(gè)人安全的威脅，希望司法機(jī)構(gòu)能根據(jù)法律追查、起訴那些利用網(wǎng)絡(luò)危害別人的人。美國承諾兼顧這兩者，一方面給予司法機(jī)構(gòu)合適的調(diào)查權(quán)，另一方面通過合適的司法審查依法保護(hù)個(gè)人權(quán)利。

三是確保信息自由流動(dòng)。美國認(rèn)為，國家不應(yīng)在信息自由流動(dòng)與其網(wǎng)絡(luò)安全之間進(jìn)行選擇。網(wǎng)絡(luò)安全問題的最好解決辦法就是具有活力和適應(yīng)性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)施加最小影響。確保系統(tǒng)安全的工具不能破壞創(chuàng)新，壓制表達(dá)和聯(lián)絡(luò)自由，阻礙全球互通。有些方法，如國家層次的網(wǎng)絡(luò)過濾和防火墻，無助于安全，反而阻礙了網(wǎng)絡(luò)作為開放、互通、安全和可靠的交流媒介的發(fā)展和效果。網(wǎng)絡(luò)空間必須作為獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新、企業(yè)家精神和勤奮的場(chǎng)所，而不是國家專制地破壞信息自由流動(dòng)導(dǎo)致不公平的地方。美國承諾維護(hù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的國際創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保護(hù)自由貿(mào)易，更廣范圍的信息自由流動(dòng)，履行其全球責(zé)任，滿足其國家需要。

美國認(rèn)為，這些原則常常與提高執(zhí)法效率、保護(hù)兒童和基礎(chǔ)設(shè)施安全相矛盾。實(shí)際上，良好的網(wǎng)絡(luò)安全能促進(jìn)保護(hù)隱私，針對(duì)公認(rèn)的非法行為的有效執(zhí)法能保護(hù)基本自由。法治保護(hù)了人們的利益，維護(hù)全球市場(chǎng)穩(wěn)定，使心懷惡意的行為人在國際上被追究責(zé)任，這既有益于美國的國家安全，又能傳播其共同價(jià)值觀［5］。

美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標(biāo)是：與國際社會(huì)一道，促進(jìn)開放、互通、安全和可靠的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以支持國際貿(mào)易和商業(yè)，強(qiáng)化國際安全，鼓勵(lì)自由表達(dá)和創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國將構(gòu)建和維持通過負(fù)責(zé)任行為來規(guī)范引導(dǎo)國家行為的環(huán)境，延續(xù)伙伴關(guān)系，支持網(wǎng)絡(luò)空間法治［5］。在美國看來，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性是全球繁榮的根本，而保持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性必須靠國際規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為規(guī)范，不是另起爐灶，過去和現(xiàn)在長(zhǎng)期指導(dǎo)國家行為的規(guī)范依然適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間。支持網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)有原則包括：（1）支持基本自由：國家必須尊重表達(dá)和聯(lián)絡(luò)基本自由，包括網(wǎng)上和網(wǎng)下；（2）尊重知識(shí)：國家應(yīng)該通過國內(nèi)法，努力尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專利、商業(yè)秘密、商業(yè)和版權(quán)；（3）重視保護(hù)隱私：當(dāng)個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，其隱私不被專制或無法國家干涉；（4）打擊犯罪：國家必須發(fā)現(xiàn)、起訴網(wǎng)絡(luò)罪犯，不使網(wǎng)絡(luò)成為罪犯的安全天堂，及時(shí)與國際社會(huì)合作調(diào)查犯罪；（5）自衛(wèi)權(quán)：依照聯(lián)合國憲章，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生某種攻擊行為時(shí)，國家有自衛(wèi)權(quán)。正在興起的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范包括：（1）全球互通：國家應(yīng)該在權(quán)限內(nèi)幫助確?；ヂ?lián)網(wǎng)的全聯(lián)全通；（2）網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定：國家應(yīng)該尊重國家網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信息自由流動(dòng)，確保不干預(yù)國際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；（3）可靠聯(lián)通：國家不應(yīng)該專制地剝奪或破壞個(gè)人連接網(wǎng)絡(luò)或其他網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的便利；（4）多元治理：治理網(wǎng)絡(luò)不能限于政府，還應(yīng)該包括其他適合的利益攸關(guān)方；（5）網(wǎng)絡(luò)安全：國家應(yīng)該履行職責(zé)，保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施和國家信息系統(tǒng)免遭損害或不適當(dāng)使用［5］。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，傳播所謂的積極的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范，美國將綜合使用外交、國防和發(fā)展手段，以促進(jìn)繁榮、安全和開放，讓所有人都能從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲益。外交方面：美國要強(qiáng)化伙伴關(guān)系，目標(biāo)將努力創(chuàng)造這樣一個(gè)國際環(huán)境，國家能認(rèn)清開放、互通、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間的根本價(jià)值，共同努力，成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者。軍事方面：美國將尋求鼓勵(lì)好的行為體，阻止和遏制通過網(wǎng)絡(luò)行為威脅和平與穩(wěn)定的行為體，目標(biāo)是與其他國家一道，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的行為，反對(duì)謀求破壞網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的行為，阻止和遏制惡意的行為體，保留保衛(wèi)必要和適當(dāng)?shù)年P(guān)鍵國家資產(chǎn)的權(quán)利。發(fā)展方面：美國將在提供知識(shí)和能力以建設(shè)新的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)揮積極作用，目標(biāo)是將通過雙邊合作和多邊組織，為國外網(wǎng)絡(luò)空間安全能力建設(shè)提供便利，以使每個(gè)國家都有辦法保護(hù)其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化全球網(wǎng)絡(luò)，在開放、互通、安全和可靠網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)下建立更密切的伙伴關(guān)系。美國當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間政策重點(diǎn)包括既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的七個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新，開放市場(chǎng)。為確保網(wǎng)絡(luò)空間繼續(xù)滿足美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的需要，美國將保持鼓勵(lì)在可獲得的、全球互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的自由貿(mào)易環(huán)境；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括商業(yè)貿(mào)易秘密不被竊取；確保由技術(shù)專家決定互通和安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的首要性。

第二，安全上，保護(hù)美國網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全性、可靠性和適應(yīng)性。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于最廣義的國家和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要，美國將通過雙邊、一定范圍內(nèi)的多邊組織和多邊伙伴關(guān)系等形式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間合作，特別是在國家行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全上；減少對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)的侵?jǐn)_和破壞；確保強(qiáng)有力的事故處理，提高信息及基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性和恢復(fù)能力；與產(chǎn)業(yè)協(xié)商，提高高技術(shù)供應(yīng)鏈條的安全性。

第三，執(zhí)法上，擴(kuò)大合作和法治。為增進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的信任和追究那些不正當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)的人，美國將全面參與國際網(wǎng)絡(luò)犯罪政策發(fā)展；通過擴(kuò)大參與布達(dá)佩斯協(xié)議，與國際反網(wǎng)絡(luò)犯罪法協(xié)調(diào)一致；把重點(diǎn)放在打擊網(wǎng)絡(luò)非法活動(dòng)上，不限制接觸互聯(lián)網(wǎng)；剝奪恐怖主義者和其他罪犯的不正當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)以實(shí)施計(jì)劃、財(cái)務(wù)、進(jìn)攻的能力。

第四，軍事上，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)21世紀(jì)安全挑戰(zhàn)。因?yàn)槊绹兄Z保護(hù)美國的公民、盟友和任何地方可能被威脅的利益，美國將認(rèn)識(shí)和適應(yīng)日益增長(zhǎng)的軍事對(duì)可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)的需求；建設(shè)和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的可能威脅的現(xiàn)有軍事聯(lián)盟；擴(kuò)大與盟友與伙伴的網(wǎng)絡(luò)空間合作，提高集體安全。

第五，網(wǎng)絡(luò)治理上，提高有效性，擴(kuò)大涵蓋面。為促進(jìn)能有效滿足所有網(wǎng)絡(luò)用戶的需要，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)美國將以網(wǎng)上創(chuàng)新和開放作為優(yōu)先；保持全球網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定，包括域名系統(tǒng)；促進(jìn)和加強(qiáng)多元利益攸關(guān)者參與網(wǎng)絡(luò)治理問題討論。

第六，國際發(fā)展上，加強(qiáng)能力、安全和繁榮建設(shè)。為擴(kuò)大全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的好處，提高共享網(wǎng)絡(luò)的可靠性，建設(shè)負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)空間利益攸關(guān)者共同體，美國將為謀求技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)的國家提供必要的知識(shí)、訓(xùn)練和其他資源；繼續(xù)發(fā)展和定期分享最好的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；提高國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，包括執(zhí)法、法醫(yī)專家、法官和立法者的訓(xùn)練；發(fā)展與政策制定者的關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)能力建設(shè)，為專家與美國政府同行提供定期的和可持續(xù)的聯(lián)系。

第七，網(wǎng)絡(luò)自由上，支持基本自由和保護(hù)隱私。為幫助獲得基本自由和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的隱私，美國將支持公民社會(huì)行為體為表達(dá)和聯(lián)絡(luò)自由建設(shè)可靠、安全的平臺(tái)；與公民社會(huì)和非政府組織合作保護(hù)其網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)免于非法數(shù)字侵?jǐn)_；鼓勵(lì)有效的商業(yè)資料隱私保護(hù)的國際合作；確保全球互聯(lián)互通［5］。

奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略對(duì)中國的影響

中美兩國都是互聯(lián)網(wǎng)大國。美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，引領(lǐng)著全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展潮流。中國是使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)最多的國家，擁有數(shù)量最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶和世界最大的信息產(chǎn)品市場(chǎng)。兩國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域互補(bǔ)性很強(qiáng)，有很多共同利益。同時(shí)，由于所處發(fā)展階段、技術(shù)水平以及政治、文化背景等方面的差異，中美兩國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和情況，存在著不同的話題和關(guān)注點(diǎn)。美國奧巴馬政府《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的出臺(tái)，將對(duì)中國產(chǎn)生多方面的影響，利弊兼有。

首先，有利于中美在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開展合作，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展非常迅猛。2010年7月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，截至2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4．2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31．8%。手機(jī)網(wǎng)民成為拉動(dòng)中國總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要?jiǎng)恿Γ肽陜?nèi)新增4334萬，達(dá)到2．77億人，增幅為18．6%。值得關(guān)注的是，互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)化程度迅速提高。截至2010年6月底，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行的使用率分別為33．8%、30．5%和29．1%，用戶規(guī)模分別達(dá)到1．42億、1．28億、1．22億，半年用戶規(guī)模增幅分別為31．4%、36．2%和29．9%，增速在各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中排名前三［8］?？梢灶A(yù)料，未來中國網(wǎng)購物市場(chǎng)將迎來更大規(guī)模的發(fā)展

在今天的中國，越來越多的人利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為數(shù)千萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為普通大眾提供了展示智慧和創(chuàng)造的廣闊舞臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊畯膽?zhàn)略高度積極推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國將以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和應(yīng)用、新一代信息技術(shù)等提升至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度，加強(qiáng)政策支持，加快培育發(fā)展。中國政府將大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。中國互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)將始終保持開放，中國互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的大門是敞開的，歡迎世界各國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到中國來開展業(yè)務(wù)［9］。而美國也提出將與國際社會(huì)合作，促進(jìn)開放、互通、安全和可靠的信息與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，支持國際貿(mào)易與商務(wù)。這就為中美在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上的合作提供了廣闊的空間和越來越多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

其次，有助于推動(dòng)中美在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上開展合作。

互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便公眾生活的同時(shí)，也滋生了各種新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，威脅著人們的安全。特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和全球化，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國特性已成為各國共同思考和應(yīng)對(duì)的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，美國互聯(lián)網(wǎng)犯罪舉報(bào)中心共受理登記互聯(lián)網(wǎng)犯罪舉報(bào)336655份，比2008年的275284份增長(zhǎng)了22．3%，平均每月登記28055份。移交執(zhí)法部門查處的舉報(bào)累計(jì)損失5．597億美元［10］。當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)上最突出的犯罪主要包括網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊破壞活動(dòng)、網(wǎng)上銷售違禁品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件。中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心自2004年6月成立以來，歷年的舉報(bào)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，舉報(bào)總量已達(dá)164萬件次。公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)容最為關(guān)注，分別占到舉報(bào)總量的48．5%和32．6%，其他18．9%的舉報(bào)主要集中在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)病毒等方面［11］。中國網(wǎng)絡(luò)商務(wù)應(yīng)用仍然受到各種安全因素的困擾。僅2010年上半年，就有59．2%的網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到過病毒或木馬攻擊；30．9%的網(wǎng)民賬號(hào)或密碼被盜過；電子商務(wù)網(wǎng)站訪問者中89．2%的人擔(dān)心假冒網(wǎng)站，其中，86．9%的人表示如果無法獲得該網(wǎng)站進(jìn)一步的確認(rèn)信息，將會(huì)選擇退出交易［8］。網(wǎng)絡(luò)安全和信任問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)商務(wù)深層次發(fā)展的最大制約因素，互聯(lián)網(wǎng)向商務(wù)交易型應(yīng)用的發(fā)展，急需建立更加可信、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。有效打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，創(chuàng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須加強(qiáng)國際合作。應(yīng)該說，中美在網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作領(lǐng)域有著共同利益和迫切需求。

最后，中美今后在網(wǎng)絡(luò)自由問題上的分歧和沖突可能會(huì)更加突出。

美國始終沒有放棄西化、分化中國的圖謀。美國利用控制互聯(lián)網(wǎng)的頂級(jí)域名服務(wù)器和IP地址的分配權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)視為“封不住、禁不止、打不斷”的武器，憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體，使大量有害的思想文化信息通過互聯(lián)網(wǎng)穿越中國國界，突破中國關(guān)防，廣為傳播。面對(duì)威脅，中國政府依法加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，美國因此攻擊中國沒有“網(wǎng)絡(luò)自由”，2010年初發(fā)生的“谷歌事件”就是中美之間在“網(wǎng)絡(luò)自由”上的分歧的典型例子。按照《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》宣布的政策可以預(yù)料，今后美國將繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)華宣傳，傳播美國的價(jià)值觀；資助各種敵對(duì)勢(shì)力建立網(wǎng)站，支持他們利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)指揮，組織策劃，蠱惑人心，煽動(dòng)鬧事；雇用大批“寫手”，采取網(wǎng)絡(luò)貼文、電子郵件、手機(jī)短信等手段，制造反動(dòng)輿論，對(duì)中國進(jìn)行“信息圍攻”；加緊開發(fā)新技術(shù)，企圖突破中國的“信息關(guān)防”。未來中美在網(wǎng)絡(luò)自由問題上的分歧和沖突可能會(huì)更加突出。

總之，由于美國的互聯(lián)網(wǎng)政策具有兩面性，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略的頒布和實(shí)施對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、對(duì)中美關(guān)系的影響也就難免有利有弊。

［1］Howard A．Schmidt．Launching the U．S．International Strategy for Cyberspac［DB／OL］．［2011－05－16］．http：／／www．whitehouse．gov／blog／．

［2］Dictionary of Military and Associated Terms［DB／OL］．［2011－05－16］．http：／／ftp．fas．org／irp／dodder／dod／jpl－02 pdf．

［3］Eric Schmidt，Jared Cohen．The Digital Disruption［J］．Foreign Affairs，2010，（6）．

［4］丁斗．互聯(lián)網(wǎng)中的國際政治權(quán)力［J］．國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2000，（5）．

［5］International Strategy for Cyberspace［DB／OL］．［2011－05－16］．http：／／www．whitehouse．gov／sites／．．．／international＿strategy＿for＿cyberspace．pdf．

［6］程 群．美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略分析［J］．太平洋學(xué)報(bào)，2010，（7）．

［7］Hillary Rodham Clinton．Remarks on the Release of President Obama Administration＇s International Strategy for Cyberspace［DB／OL］．［2011－05－16］．http：／／www．state．gov／secretary／rm／2011／05／163523．htm．

［8］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第26次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)［DB／OL］．［2010－07－15］．http：／／www．cnnic．net．cn／dtygg／dtgg＿13699．html．

［9］第四屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇在京舉行［DB／OL］．［2010－11－08］．http：／／www．china．com．cn／economic／txt／content＿21298517．htm．．

［10］謝華．美國的互聯(lián)網(wǎng)犯罪［J］．人民公安，2010，（13）．

［11］第四屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇圓滿閉幕［DB／OL］．［2010－11－09］．http：／／www．china．com．cn／photochina／content＿21308308．htm．

D526 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－410X（2012）02－0060－06

2011－10－20

鐘龍彪（1969－），男，江西全南人，中共天津市委黨校黨建教研部副教授，博士；天津 300191

陳文杰