何孔潮

(畢節(jié)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州畢節(jié)551700)

城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的理性審視

何孔潮

(畢節(jié)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，貴州畢節(jié)551700)

城鄉(xiāng)教師流動(dòng)應(yīng)是同一區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村之間教師的自由、合理、有序的雙向流動(dòng)，其目的在于促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平，但也面臨著來(lái)自制度、現(xiàn)實(shí)與觀念上的重重障礙。

城鄉(xiāng)教師;流動(dòng);理性

一、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的內(nèi)涵審視

受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響，城市與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的差距越拉越大。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差，教師待遇低，客觀上造成教育質(zhì)量停滯不前;另一方面，城市不停地面向農(nóng)村選拔優(yōu)秀教師為自己“錦上添花”，無(wú)疑使得農(nóng)村教育質(zhì)量更是雪上加霜。因此，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)絕不能僅僅成為城市向農(nóng)村“拔優(yōu)”的口號(hào)與工具，我們應(yīng)首先從內(nèi)涵上厘清城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的本質(zhì)與特征。

有較多學(xué)者從不同角度對(duì)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的內(nèi)涵提出了自己的看法。如昝爾麗從制度層面提出：“教師流動(dòng)是建立在強(qiáng)制性基礎(chǔ)上的教師合理性流動(dòng)，所謂合理是指教師流動(dòng)制度并非一味地靠強(qiáng)制力來(lái)控制教師行為，而是通過(guò)各項(xiàng)的正式制度作支撐來(lái)促動(dòng)和引導(dǎo)教師流動(dòng)?！保?］郭文琴?gòu)慕逃降慕嵌忍岢觯骸俺青l(xiāng)教師流動(dòng)是指同一區(qū)域內(nèi)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師之間的自由、合理流動(dòng)，以促進(jìn)教育資源的優(yōu)化整合，達(dá)到師資均衡配置，教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)教育公平?！保?］李宜江則從縣域內(nèi)義務(wù)教育教師流動(dòng)的角度給出了定義，他認(rèn)為城鄉(xiāng)教師流動(dòng)是指：“教育行政部門為了均衡配置義務(wù)教育階段學(xué)校的師資，采取行政或法律的手段，按照一定程序安排部分教師在不同學(xué)校之間進(jìn)行輪崗。”［3］

筆者認(rèn)為，所謂城鄉(xiāng)教師流動(dòng)應(yīng)是同一區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村之間教師的自由、合理、有序的雙向流動(dòng)，旨在提升教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平，并在整體上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的特點(diǎn)可概括為自由、合理、有序與雙向等。所謂自由指的是教師流動(dòng)要充分考慮到教師的主動(dòng)性與意向性，不能簡(jiǎn)單化為行政強(qiáng)制的手段;所謂合理指的是教師流動(dòng)要充分考慮到城市與農(nóng)村的教師現(xiàn)狀，不能脫離具體的教育背景;所謂有序，指的是教師流動(dòng)要充分考慮到流動(dòng)的規(guī)程、周期及待遇等，不能讓流動(dòng)的教師有后顧之憂;所謂雙向，指的是城市教師與鄉(xiāng)村教師之間要雙向互動(dòng)，不能簡(jiǎn)單地變成城市向農(nóng)村索取優(yōu)秀教師資源，同時(shí)也不能弄成簡(jiǎn)單的城市教師向鄉(xiāng)村教師支教等單一行為。

二、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的價(jià)值審視

(一)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的宗旨之一是為了拓寬教師的專業(yè)視野，提升教師的專業(yè)水平，加強(qiáng)教師的專業(yè)意識(shí)，從而促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)對(duì)于教師專業(yè)發(fā)展的益處，我們可以從三個(gè)方面理解：首先，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)提供了教師專業(yè)對(duì)話與交流的平臺(tái)。城鄉(xiāng)教師彼此擁有著不同的教育經(jīng)驗(yàn)，在易地教學(xué)時(shí)必然產(chǎn)生更多的思想火花，通過(guò)相互間的思想交流與經(jīng)驗(yàn)共享，可以使彼此的專業(yè)水平都得到提升。其次，新的專業(yè)環(huán)境有利于教師的專業(yè)反思。城市和農(nóng)村由于教學(xué)條件、教學(xué)理念、教學(xué)模式都在不同程度上存在較大差異，對(duì)于參與流動(dòng)的教師而言，無(wú)論是入門的青年教師還是成熟的老教師，都如同進(jìn)入了一個(gè)新的專業(yè)環(huán)境，將面對(duì)新的學(xué)生，新的同事與新的環(huán)境，也必然會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，這些都會(huì)促進(jìn)流動(dòng)的教師加強(qiáng)教學(xué)省悟與專業(yè)反思。第三，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)可以緩解職業(yè)倦怠心理。有研究表明，入職達(dá)到7年以上的教師，在不同程度上都會(huì)出現(xiàn)專業(yè)發(fā)展水平停滯、反思能力弱化、得過(guò)且過(guò)等職業(yè)倦怠心理現(xiàn)象。而城鄉(xiāng)教師流動(dòng)則為這種職業(yè)倦怠心理問(wèn)題提供了解決的契機(jī)，因?yàn)?，城鄉(xiāng)間的定期流動(dòng)為教師提供了新的工作環(huán)境與新的專業(yè)平臺(tái)，也為教師的進(jìn)一步提升創(chuàng)造了巨大的空間。

(二)推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平

教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的反映?；A(chǔ)教育不公平主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)教育發(fā)展上的東西失衡、城鄉(xiāng)差別和階層差別，而核心問(wèn)題則在于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的二元發(fā)展格局。從宏觀來(lái)看，基礎(chǔ)教育公平主要指入學(xué)機(jī)會(huì)公平;從微觀來(lái)看，基礎(chǔ)教育公平主要指教育過(guò)程公平。前者涉及到教育資源分配的問(wèn)題，后者涉及到課程與教學(xué)的公平問(wèn)題。無(wú)論是宏觀角度還是微觀角度，教師無(wú)疑都是其中的核心要素。因?yàn)?，?duì)于教育而言，教師是教育活動(dòng)的具體執(zhí)行人和主導(dǎo)者，教師的素養(yǎng)和配置直接影響到學(xué)校教育的質(zhì)量。城市與農(nóng)村在教師建設(shè)方面，無(wú)論是教師素養(yǎng)還是教師規(guī)模上都是城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝出，這直接造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡現(xiàn)實(shí)。而城鄉(xiāng)教師流動(dòng)無(wú)疑是解決這一頑癥的良方。一方面優(yōu)質(zhì)的城市教師到農(nóng)村學(xué)校施教幫扶，另一方面薄弱的農(nóng)村教師進(jìn)城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注與關(guān)懷，讓農(nóng)村學(xué)校留住人才、吸引人才從而留住學(xué)生，吸引學(xué)生，壯大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)效果。尤為重要的是，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)在促進(jìn)教育公平上并非“削峰填谷”，而是“以優(yōu)扶劣”、“以強(qiáng)輔差”，最終使城市教育與農(nóng)村教育均受益。

三、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的問(wèn)題審視

(一)制度障礙

1.城鄉(xiāng)戶籍制度的影響

我國(guó)因歷史原因長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是制約城鄉(xiāng)教師有序流動(dòng)的重要因素。目前，雖然全國(guó)各地都在醞釀并逐步進(jìn)行戶籍制度改革，不斷放開(kāi)戶口遷移的條框制約，淡化城市戶口概念，加強(qiáng)農(nóng)村戶口與城市戶口的通約與銜接，但城鄉(xiāng)分割仍是當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的典型特征。這一現(xiàn)狀給城鄉(xiāng)教師合理有序的流動(dòng)造成了根本性的障礙，即便是推行中的相關(guān)教師流動(dòng)政策也因無(wú)法突破戶籍制度的堅(jiān)冰，而相繼出現(xiàn)“蜻蜓點(diǎn)水”式的流于形式的現(xiàn)象。這違背了城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的初衷，也難以達(dá)成促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本目標(biāo)。

2.教師人事制度的影響

我國(guó)教師人事制度改革的滯后也在一定程度上影響著城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的有效實(shí)施。在我國(guó)，教師的身份是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，不在國(guó)家公務(wù)員身份序列其中。這樣，與教師形成契約關(guān)系的表面上是代表國(guó)家與政府的教育部門，比如各地教育局，但實(shí)際上最終教師并非隸屬于國(guó)家或政府，而是隸屬于其工作單位——所在學(xué)校。在這種體制下，教師事實(shí)上成了所在學(xué)校的內(nèi)在附屬品，而所在學(xué)校往往因種種原因規(guī)避本單位教師的流動(dòng)，以減少額外增加的管理負(fù)擔(dān)和工作壓力。同時(shí)，我國(guó)各地試行的教師聘任制度也加劇了城鄉(xiāng)教師的不合理配置，制約了教師的有序流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與利益驅(qū)動(dòng)下，必然形成“好學(xué)校挑好教師，好教師選好學(xué)?！钡母?jìng)爭(zhēng)鏈條，這使得城市優(yōu)秀教師更加富余，而農(nóng)村優(yōu)秀教師更為薄弱。

(二)現(xiàn)實(shí)障礙

1.城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”

我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育教師的基本工資實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜;但實(shí)際上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師的工資還是主要依靠當(dāng)?shù)乜h市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)完成。盡管當(dāng)前農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)拖欠教師工資的現(xiàn)象已然得到緩解，但城鄉(xiāng)教師之間收入上“同工不同酬”的現(xiàn)象依然廣泛存在。有調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。2006年與2005年相比，有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大。［4］只要城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問(wèn)題得不到徹底解決，城鄉(xiāng)教師間合理有序的流動(dòng)將無(wú)法達(dá)成既定的目標(biāo)。

2.教師的“經(jīng)濟(jì)人”特征

俗話說(shuō)“人往高處走，水往低處流”，教師即便是作為特殊的社會(huì)群體，也具有普通人的屬性。作為社會(huì)中的一員，追求自身利益最大化即“經(jīng)濟(jì)人”的特征在教師身上也得到了充分的體現(xiàn)。教師是否積極流動(dòng)，往往與流動(dòng)前后的收益增減有關(guān)?；诔青l(xiāng)教師之間收入及待遇差距頗大，出現(xiàn)的大量農(nóng)村教師向城市的單向流動(dòng)現(xiàn)象便不足為奇了。

(三)觀念障礙

1.“穩(wěn)定”的職業(yè)心態(tài)

盡管全國(guó)各地都在逐步推行教師聘任制度的改革，試圖打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企事業(yè)單位“大鍋飯”現(xiàn)象，落實(shí)“能者上，庸者讓”的用人策略。但長(zhǎng)期浸漬下所形成的“穩(wěn)定”為先的職業(yè)心態(tài)已經(jīng)在教師心理中形成了根深蒂固的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的大范圍流動(dòng)顯得既不合理，也不夠現(xiàn)實(shí)。因此，如何破除一味追求“穩(wěn)定”的職業(yè)觀念，顯然對(duì)于有效推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)大有裨益。

2.對(duì)“家庭”的依附心理

中國(guó)廣大農(nóng)村作為一個(gè)倫理本位的鄉(xiāng)土社會(huì)，尤為重視家庭在日常工作與生活中的角色與地位。雖然近來(lái)各地正在推行城鎮(zhèn)化改革，讓中國(guó)農(nóng)村的面貌煥然一新，但是“家庭”本位的道德倫理價(jià)值觀念仍然滲透到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)角落，支配著人們?nèi)粘５倪x擇和行為。因此，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)面對(duì)的往往不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的教師個(gè)體，而是涉及到以“家庭”為單位的選擇與遷移。另外子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)，還有夫妻異地上班等問(wèn)題，也時(shí)常影響著教師的流動(dòng)積極性。

3.對(duì)政策的信任危機(jī)

“流動(dòng)以后待遇如何落實(shí)?”“流動(dòng)以后職稱怎么處理?”“流動(dòng)以后想要回來(lái)怎么辦?”這些問(wèn)題體現(xiàn)了當(dāng)下教師對(duì)于地方流動(dòng)政策的信任危機(jī)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得驕人成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)誠(chéng)信領(lǐng)域卻在一路滑坡。個(gè)體之間的不信任，逐漸蔓延到個(gè)體對(duì)于政府的不信任。教師也不例外，同樣擔(dān)心流動(dòng)時(shí)的政策在流動(dòng)后得不到兌現(xiàn)，或伴隨著當(dāng)?shù)卣驅(qū)W校的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，當(dāng)時(shí)的政策會(huì)不會(huì)成為一紙空文。信任危機(jī)作為一種自發(fā)的文化習(xí)慣，久而久之也會(huì)作為一種強(qiáng)大的內(nèi)心強(qiáng)制力，左右著城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)意愿。

［1］昝爾麗.我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動(dòng)制度供給的影響因素研究［D］.北京：首都師范大學(xué)，2008.17-18.

［2］郭文琴.中東部地區(qū)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制比較研究［D］.杭州：浙江師范大學(xué)，2009.4-6.

［3］李宜江.論縣域義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的必要性與可能性［J］.基礎(chǔ)教育研究，2009，(12)：3-5.

［4］賈建國(guó).我國(guó)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度創(chuàng)建的制度阻力探析［J］.教育科學(xué)，2009，(5)：34-35.

Reflections on Urban-rural Teachers’Flow

HE Kong-chao
(Department of Education Science，Bijie University，Bijie，Guizhou 551700)

Urban-rural teachers’flow should be free，bidirectional，rational and ordered between urban teachers and rural teachers in the same district.It aims at promoting teachers’professional development and pushing basic education equality，but confronting with such barriers as institutional，practical and idea problems.

urban-rural teachers;teachers’flow;rational

G525.1

A

1008-8156(2012)01-0017-02

2012-02-01

2012-02-20

何孔潮(1980-)，男，安徽樅陽(yáng)人，畢節(jié)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，西南大學(xué)教育學(xué)部2011年訪問(wèn)學(xué)者，主要從事教育基本理論、學(xué)前教育研究。