◆鐘冬生 李力東

(浙江理工大學法政學院)

《行政管理案例分析》課程教學的特點、問題及優(yōu)化

◆鐘冬生 李力東

(浙江理工大學法政學院)

行政案例分析課程教學意義重大，能夠驗證行政管理專業(yè)課程設(shè)置的有效性、合理性，培養(yǎng)學生解決行政實務(wù)問題的獨立思考習慣和能力。但現(xiàn)行行政管理案例分析課程教學存在案例更新緩慢，忽視案例教學總結(jié)述評與反饋，教材編著輕理論提升，師生互動不足，學生討論深度不夠等缺陷，應(yīng)從案例選擇、教師素質(zhì)提升、學生課前準備等方面進行優(yōu)化。

行政管理 案例分析 課程教學

進入2000年以來，因應(yīng)政府行政管理改革和高校教育改革的發(fā)展需要，以及全球化背景下的企業(yè)行政管理需要，我國越來越多的高校設(shè)置了行政管理專業(yè)和行政管理案例分析教學課程，這對于擴大和改善學生知識結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)符合行政管理實踐發(fā)展要求的復合型人才具有重要的價值。

一、行政管理案例分析課程教學的意義

所謂《行政管理案例分析》教學，是一種在教學實踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的實證型教育培訓方法。行政管理案例分析課程教學，有利于養(yǎng)成學生理論聯(lián)系實際，獨立思考的習慣，使他們通過分組討論和全班交流，鞏固和深化所學的理論，也有利于整合師生智慧和資源，經(jīng)驗共享，從而培養(yǎng)學生分析行政管理現(xiàn)象的技能，實現(xiàn)教學目標和培養(yǎng)人才的目的。

1.驗證行政管理專業(yè)課程設(shè)置的有效性和合理性

行政管理專業(yè)課程體系必須設(shè)置合理，才能適應(yīng)學生學習需要，形成合理的學生知識和理論結(jié)構(gòu)，科學、合理、有效地解讀現(xiàn)實行政管理和改革實踐活動。行政管理案例分析的一個目的就是檢驗行政管理專業(yè)課程設(shè)置能否培養(yǎng)學生從事本專業(yè)實踐所需要的知識、理論和能力。只有學生能夠運用所學專業(yè)理論知識科學、合理、有效地解讀現(xiàn)實個案，才能驗證專業(yè)課程設(shè)置的有效性和合理性。

2.提供學生置身于復雜現(xiàn)實行政管理環(huán)境的體驗

案例課程教學，讓學生由“局外人”變成“局中人”，使他們體驗到實際政務(wù)操作的各種壓力和復雜性。行政管理專業(yè)的理論教學課程，讓學生認識大量行政管理理論知識，學會理論分析能力。但是學生無法得到真實行政管理活動的體會。行政管理案例分析，提供實際案例，通過情景模擬，讓學生獲得身臨其境的體會，形成局中人的自我認同，對行政管理實務(wù)的復雜性和壓力做好心理準備。

3.培養(yǎng)學生解決行政實務(wù)問題的獨立思考習慣和能力

《行政管理案例分析》是行政管理學專業(yè)的核心課程之一，是培養(yǎng)學生初步職業(yè)技能，溝通理論與實踐，把認知性和感受性學習融合起來的一種課程教學。通過行政管理案例教學，有利于提高教學質(zhì)量和效果，達到培養(yǎng)學生應(yīng)用學科理論，分析和解決實際問題的獨立思考習慣和能力。行政管理案例分析課程教學以案例為中心，以學生自主性學習和研討為核心，以知識的靈活應(yīng)用為關(guān)鍵，強調(diào)學生的主體性、主動性和參與性，通過案例教學，能夠鍛煉學生的批判性思維，改善其思維模式，形成獨立思考的習慣和意識，習得解決行政管理實務(wù)的各種技能和方法。

4.培養(yǎng)學生與他人的互動溝通與合作能力

與人互動溝通和合作的能力是行政管理專業(yè)學生的重要能力。通過行政管理案例教學，學生可以認識到，行政實務(wù)的解決，受到行政公共性規(guī)律的約束，不是單個人通?？梢越鉀Q的，它必須整合行政管理系統(tǒng)所有的資源。行政管理案例分析的教學課程整合了全體學生和老師的智慧和能力，形成綜合運用集體能力和資源解決實務(wù)問題的一種行動模式，在此過程中，為了達到整合全體師生智慧與能力，學生必須習得與他人溝通與合作的能力，既要同教師進行互動溝通，還有與學生互動溝通，養(yǎng)成與他人合作的行為能力。

二、《行政管理案例分析》課程教學的特點

行政管理案例分析課程教學從程序上看，通常教師在課堂教學中先簡要講授相關(guān)公共行政理論，而后分析印證有關(guān)理論。接著引入與所講授行政理論密切相關(guān)的行政案例，介紹案例背景，引導學生分析，把握切入點，給出分析方法。接著組織學生進行課堂討論，要求學生獨立思考，以案論理。

1.重案例選擇

行政案例教學是通過對行政案例進行考察和分析，使學習者獲得有關(guān)公共行政管理實踐的知識和經(jīng)驗，并提高和增強其分析與解決實際問題的能力的課程，案例是課程的核心，沒有案例不是案例教學，沒有恰當?shù)陌咐膊皇前咐虒W，對案例的精選是案例課成敗的關(guān)鍵之一。

2.學生討論為主

案例教學過程中，教師是活動的組織者，發(fā)揮主導作用，而學生才是活動的主體，是第一位的。案例教學跟非案例教學課程的根本區(qū)別在于，案例課程有相當比重的時間和環(huán)節(jié)讓學生針對案例反映的行政管理問題進行深度討論。這個討論是以學生為主體。討論環(huán)節(jié)包括個人發(fā)言、小組討論、全班集中討論和辯論，小組討論和集中討論都有相當數(shù)量的學生發(fā)言。討論和發(fā)言的環(huán)節(jié)多，量也比較大，決定討論的時間占用也相當多。但是無論是小組討論還是集中討論，都是以學生為主體，學生是主角，教師原則上并不參與討論，更不提供所討論問題的標準答案。教師責任是為學生討論提供必要的知識和理論背景解釋，并為學生就相關(guān)知識、理論和問題提供解答釋疑。行政管理案例分析教學以學生討論為主，旨在培養(yǎng)學生對案例分析和解決問題的獨立能力和案例體驗，這是非案例教學所無法獲得的教學效應(yīng)。

3.教師引導學生討論，不干預(yù)也不放任

在案例討論中，教師必須激活學生創(chuàng)造性思維，在教學過程中提倡和鼓勵學生大膽質(zhì)疑，向“權(quán)威、書本、教師”挑戰(zhàn)，使學生在課堂教學中開放、自由地討論。教師在教學過程中用多種方式適當?shù)貑l(fā)、引導，激發(fā)學生強烈的求知欲望，引導學生多向思維，抓住學生討論中的“奇思妙想”，引發(fā)有分歧的觀點，激化思維碰撞，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。案例教學實現(xiàn)多向度的充分交流而具有生機和活力。在這樣的課堂上，教師引導學生討論但是不強制學生，不放任學生，也不限制學生。

4.重理論深度提煉

行政管理案例分析不能為分析而分析，必須上升到一個理論高度。案例教學中，在小組討論和全班交流的基礎(chǔ)上，師生之間和學生之間得到充分交流與碰撞，使理論得到深化和提升。教師雖不參與具體討論，也不提供問題解決的權(quán)威答案，但是教師在引導、指導學生討論，以及最后環(huán)節(jié)的課堂教學總結(jié)中，在學生討論的基礎(chǔ)上，有目的地將案例教學的理論深度盡可能地闡述和演繹。

三、存在問題

1.案例更新緩慢

提供具有現(xiàn)實性、典型性和鮮活性的案例是公共行政案例分析課程教學的重要方面。案例內(nèi)容脫離實際，平淡而無刺激，不可能使學生感興趣，也不可能引起爭論而激活其思維。案例必須隨時間推移和教學的需要不斷更新，但是目前普遍存在著公共行政案例既陳舊又匱乏的突出問題。許多任課教師沒有深人實際進行調(diào)查研究，捕捉那些有現(xiàn)實意義的典型案例，并下功夫認真按照案例特點編寫出生動有趣的案例內(nèi)容，設(shè)計出富有挑戰(zhàn)性的討論問題，往往滿足于一些過時陳舊或者不夠典型的案例。

2.學生討論時間少且缺乏深度

行政案例教學需要嚴格確保學生的討論時間，包括小組討論和全班討論。小組案例討論，要有專人做記錄，討論后要推舉一名學生代表作好準備在全班討論上發(fā)言。在這個基礎(chǔ)上進入全班課堂交流，其由一名學員主持，全班同學進行案例分析、經(jīng)驗互動，先是各小組推舉的代表宣讀分析報告，然后學生自由發(fā)言，從不同角度以案論理，全面分析，主持人作小結(jié)，教師最后就案例教學作點評總結(jié)。但是在現(xiàn)存的實際教學中，學生討論的時間分配和討論的深度都非常不夠。

3.相關(guān)環(huán)節(jié)沒有安排適當?shù)膸熒?/h3>

案例教學中，師生互動、學生互動達到充分交流，是行政管理案例分析教學得到優(yōu)化的重要條件。因此需要在課堂上，堅持啟發(fā)式、互動式講授，進行發(fā)散性、擴散性思維的引導，促發(fā)思維創(chuàng)新。在課程結(jié)束時，進行多維度的點評互動，不強求唯一結(jié)論，堅持師生共同參與，相互碰撞，深入探討，做到學學相長，教學相長。但是，當前的行政管理案例分析課程教學中，盡管注意到討論以學生為主體，但是往往缺乏師生之間的適當?shù)幕?，特別是在學生討論過程中，以及教師點評總結(jié)后，沒有安排學生與教師進行該有的互動，對教師角色在案例教學中對學生討論的影響和提高作用發(fā)揮不夠。

4.教學過程不完善，忽視案例教學的總結(jié)述評與反饋

調(diào)查表明，教師通常對課程準備和課程教學實施高度重視，但往往對課程教學的總結(jié)述評重視不夠，有的總結(jié)述評簡單化、形式化，走過場，有的干脆沒有總結(jié)述評，學生討論環(huán)節(jié)結(jié)束，課堂教學就結(jié)束了?？偨Y(jié)評述通常由任課教師來做，它是任課教師對整個案例教學過程的一個客觀總結(jié)，是對學生討論的一種評價，反映任課教師的總結(jié)處理風格和方法，也反映任課教師對案例教學的一個基本理解和看法。這是學生需要知道的。只有對比任課教師的總結(jié)評述，學生才能對自己的案例理解有一個對比提高。只有每次教學都這樣對比提高，學生的案例討論、辯論能力才能習得和提高。至于反饋階段，很多教學者更不重視。所謂反饋，即學生對于案例教學的感受和效果評價。案例反饋，可以是課堂結(jié)束就作出，也可以是課外作出。案例教學以學生為主，其效果如何，學生作為參與主體，具有極大發(fā)言權(quán)，學生的體會和評價對教學改進具有重要價值。只有每次案例教學都征詢學生的體會和感受，才能發(fā)現(xiàn)教學過程種種不足并及時改進。

5.教材編著重案例，輕分析，輕理論提升

現(xiàn)有案例教材通常存在這樣的問題:國外案例過多，案例可控性差;案例主要來源于二手材料，真實性差;案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論敏感性;案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論;案例描述夾雜著選編者的分析和評論，缺乏客觀性。最顯著的問題是提供了很多案例，但是總體上僅是個案例材料，而不像一個案例課程，缺乏理論分析部分。

四、《行政管理案例分析》教學優(yōu)化的主要方面

《行政管理案例分析》課程教學的優(yōu)化，要求教師課前充分準備，課后深入總結(jié)提高，把握教學規(guī)律，注重教學專題設(shè)計、教學內(nèi)容和方式的選擇，注重案例精選和編寫。教學實施中靈活運用各種手段，銜接各課程教學環(huán)節(jié)，改進各教學環(huán)節(jié)。

1.案例的優(yōu)化

(1)案例典型性選擇

行政管理案例分析通常以個案揭示一般，則選擇一個具有高度典型性的個案就顯得至關(guān)重要。案例典型主要考量:案例反映問題的典型性;案例處理方式、方法的典型性;案例社會關(guān)注度較高、社會影響較大;案例事實演變過程的典型。

(2)案例展示優(yōu)化

充分展示，確保理解。案例教學既要保證時間控制，同時，也不能為控制時間進度而削弱學生對案例的基本了解。必須確保充分的課堂展示，以學生對案例的有效把握為控制時間的前提。案例展示關(guān)鍵:邊展示、邊解讀案例中難以理解的環(huán)節(jié)。對那些復雜的案例，還必須有足夠的知識過度，即教師須對案例的相關(guān)知識或背景進行說明，對相關(guān)行政管理理論、知識進行說明，然后才去講解案例本身。學生有了足夠的背景知識之后才能對一個復雜個案有深度了解，才能有效參與對案例的討論和評價。對于一個典型且復雜個案，如果一次展示不能確保理解能力參差不齊的學生都把握，可能還得重復展示和解讀。

2.學生討論過程的優(yōu)化

學生討論的問題，教師可以提供，但討論的主持、發(fā)言，甚至案例答案的解決，都是學生自己的事情。教師不參與討論，更不提供討論的權(quán)威答案，其責任是提供討論相關(guān)理論知識和背景的解答釋疑。學生討論過程的優(yōu)化，一個注意點是，主張在學生討論結(jié)尾處，應(yīng)以學生為中心回顧討論過程，對于主要問題及主要決策可以通過集體表決的方式達成一致。也可以提供學生一個分析框架，鼓勵學生根據(jù)案例撰寫分析報告，將他們最終的見解形成系統(tǒng)的書面材料。這樣鼓勵學生獨立思考的能力，以及讓他們自己獲得解決情景模擬問題的自信和體驗。當然，討論過程優(yōu)化還包括討論的民主化和科學化，討論需要多少時間和環(huán)節(jié)是個科學問題，也是個民主問題，討論的學生位置安排、發(fā)言時間和順序等反應(yīng)的都是民主化，通過案例討論，不但讓學生獲得解決問題的自信和能力，還要獲得置身于具體案例進行決策的科學化和民主化的素質(zhì)，以便這樣的習慣、能力和素質(zhì)能夠習得并遷移到日后可能的行政管理工作中。

3.相關(guān)基本理論和知識的必要傳授

有人研究了哈佛的公共行政管理案例教學，其一個目的就是提供分析問題的理論框架和認識工具，以便幫助學生提高分析實際情況、解決具體問題的能力。這說明，行政管理案例分析的教學不能僅是案例分析，而是要通過案例讓學生明白相關(guān)理論、技能和和知識。所以，在講解個案的過程必須進行與案例相關(guān)的行政管理理論和知識的傳授和解說。學生只有在明白案例反映的相關(guān)理論、知識的基礎(chǔ)上才能領(lǐng)會案例教學的目的。案例教學一個重要目的就是讓學生通過具體個案理解該個案內(nèi)在的行政管理理論和問題。因此理論和知識的傳授具有導向作用，應(yīng)該作為案例教學的重要一環(huán)。基本理論和知識的傳授，有利于學生討論問題思路的集中，將討論都集中到理論問題上來，而這些理論和問題對學生閱讀材料也具有理論導向的作用。

4.案例材料提前讓學生閱讀，綜合運用各種教學方法

案例教學必須綜合運用多方面的教學方法，針對不同教學內(nèi)容和不同教學對象，綜合運用自學、講授、專題研討、情景模擬和參觀考察等多種教學方式。為了效利用有限的課堂時間，要求學生在討論前必須具體了解案例的內(nèi)容，而這樣必須要求學生做好課前準備，對討論的案例有清楚的了解。課前準備包括案例概述、主要觀點或看法、主要疑問等內(nèi)容的課堂發(fā)言提綱。案例分析的基礎(chǔ)是學生對案例的充分把握，這既要確保展示的充分，也要控制時間進度，否則案例分析就無法完成。而對于一些復雜的典型個案，為了確保學生對個案的足夠理解，應(yīng)該做好課前準備:可以將該個案的PPT、教案材料和思考題放置到學生公共郵箱，讓他們在課前下載做準備，并要求學生寫出書面的案例分析筆記。也可以將該個案材料復印分發(fā)給每個學生，并提供思考題，讓他們帶著問題去理解該個案。

5.提高教師自身的素質(zhì)

公共行政案例教學具有很強的實踐性和針對性，要求教師具有相當高的素質(zhì)。教師要在課外花費很多精力去組織準備，課前要進行精心的設(shè)計，課堂上要創(chuàng)造性地組織引導，對教師提出了很高的要求，既要公共行政理論水平和分析問題的能力，又要有一定的行政管理實踐經(jīng)驗和行政藝術(shù)水平。提高教師素質(zhì)是優(yōu)化行政管理案例教學模式的一個重要基礎(chǔ)。

［1］周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示［J］.江西行政學院，2008，(3).

［2］舒冬華.行政管理專業(yè)案例教學的困境及對策分析［J］.中國城市經(jīng)濟，2011，(14).

［3］冉敏.行政案例分析課程教學方法探討［J］..金卡工程·經(jīng)濟與法，2010，(3).

［4］周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示［J］.江西行政學院，2008，(3).

［5］教軍章，何穎.行政管理案例分析課程的合理化設(shè)計［J］.黑龍江教育(高教研究與評估)，2010，(4).

本文為浙江理工大學2011年校級教育教學改革研究項目《〈行政管理案例分析〉教學模式的形式與優(yōu)化》(校內(nèi)編號e11160)的研究成果。